遏制小區停車費瘋漲，上海人大代表建議用反壟斷法處罰開發商

來源：澎湃新聞社     日期：2016-01-22     作者：陳伊萍    閱讀：6,117次

     最近幾個月，上海一些住宅小區停車費暴漲的報道引發社會關注。

    2016年上海兩會召開在即。1月21日，上海市人大代表李向農告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者，他將提交一份有關“小區停車位”的議案，建議根據《反壟斷法》，把相關監管處罰內容融入上海的物業管理條例中，以規范小區停車費收費。

建議用《反壟斷法》遏制小區停車費瘋漲

上海普世律師事務所主任、高級合伙人李向農是2016年上海市人大代表。他說，2016年上海兩會上，他將提交一份有關“小區停車位”的議案。

    從2015年3月1日起，根據國家發改委放開部分商品市場定價的文件，停車費不再由政府定價。此后的大半年里，上海一些住宅小區相繼傳出停車費大幅上漲的消息，有的上漲兩倍甚至三倍，成為倍受關注的熱點。

    “媒體一直在積極報道這一情況，但根據媒體的采訪來看，大多數媒體2015年四處采訪后，無奈發現，幾乎沒有管理部門愿意站出來協助解決這件事，更多的聲稱不歸自己管理。”李向農表示，小區停車費無人管理，任其“瘋長”，影響到的是千家萬戶。

    小區停車費上漲，應不應該管？能不能管？誰來管？怎么管？李向農經過在法律上一系列論證后，認為瘋長的停車費當然應該管，而且能管，應該由物價部門來管理，依據的是《反壟斷法》。

    李向農指出，在一個小區內，停車位是稀缺資源，卻被開發商或者物業攬在手里隨意哄抬價格，否則就逼迫業主買下車位，這樣的經營手法可以被視為壟斷經營。 “既然是壟斷經營，就可以以《反壟斷法》對開發商進行處罰，并對其限價處理。而監管主體則應該是物價部門。”李向農說，他建議對上海現行的物業管理條例進行修訂，“以前物業管理條例強調的有關停車費的規定，是根據2011年實行的小區停車費根據政府指導價限價管理，但實際上，這樣的規定已于2015年取消。所以為了規范小區停車費收費，建議根據《反壟斷法》的條例規定，把相關監管處罰內容融入上海的物業管理條例中。”

    建議設立消費者權益保護專項基金上海市聯合律師事務所高級合伙人江憲是2016年上海市政協委員，他即將呈交給市政協的一份提案則啟發于2015年為上海市消保委代理的全國首例消費民事公益訴訟。

    2015年7月，江憲為上海市消保委代理的這起公益訴訟中，狀告三星手機和OPPO手機在未明確告知消費者的情況下預裝手機軟件，侵犯了消費者的知情權和選擇權，“按理說，一項權益被侵害后，起訴人除了在法律上申請被告方停止侵權意外，還會申請一定數額的經濟賠償。但這起案件中，我作為代理律師，卻不敢提出賠償。”江憲說：“上海市消保委代表的是不特定的眾多消費者，提出賠償后，這個錢給誰呢？”他稱，當一個特定消費者請求賠償，請求的是私權；當不特定的消費者私權聯合起來，請求的則是公共的利益了，官司也就變成了公益訴訟，即使贏得了經濟賠償，也不能確定如何分配賠償款項。

    因此，他萌生了一個想法：“在上海設立消費者權益保護的專項基金，由上海市消保委具體管理”。他指出，如果能成立如此專項基金來保障消費者權益，上海市消保委但凡再為不特定消費者進行公益訴訟時，可以向侵權的企業申請經濟賠償，將賠償的款項直接納入此項基金里面。“而這筆基金的用途，一來可以支持消保委為消費者維權打贏公益訴訟的官司；二來也可以表彰對消費者維權有貢獻的的人士和機構，更好地對維權正能量進行鼓勵。”江憲透露，設立消費者權益保護專項基金并不是沒有先例，在香港、深圳、廈門等城市，都有類似的做法，而上海作為一個特大城市、消費旅游的熱門目的地，應該有這樣一項基金來為凈化消費環境做支持。

上海市律師協會監事長、上海錢翊梁律師事務所主任錢翊梁是2016年上海市人大代表，他非常關心上海的環境治理，并在實務觀察中發現，上海道路邊的洗車攤點在一定程度上也會加劇河道水體的污染。

    根據上海市環境科學院的研究，城鎮地面污水對上海河道水體的污染貢獻量占到各類污染物排放量的50%以上。城鎮地面污水主要指在降雨過程中雨水及其形成的地表水流沖刷地面污染物，通過排水渠道或直接進入河道，造成水體污染。商業區、街道、停車場等聚集了一系列污染物，也將隨之進入河道。

    錢翊梁表示，近年來隨著人民生活水平的提高，中國自備車的保有量急劇增長。據不完全統計，上海的汽車保有量已達到270余萬輛。同時汽車服務業發展迅猛，已在工商部門登記注冊的規模大小不一的洗車店有22000家左右，加上未進行工商登記的路邊洗車攤點，估計上海的洗車點將達到40000家。“據我了解，大部分洗車攤點作業手段落后，直接用自來水洗車，除了大量消耗水資源，違章占用人行道非機動車道外，構成交通安全隱患外，大部分洗車點的洗車污水直接流入就近的下水道。” 錢翊梁說，由于洗車污水中含有大量的劣質洗滌劑，大量的含磷污水嚴重污染了河道水體。

他認為，洗車的污水已成為地表水污染的一個重要組成部分，且洗車污水中含有的泥沙沉淀在下水道中，容易造成管道堵塞。為此，他建議加強對洗車攤點的管理，堅決取締路邊隨意設置的洗車點，合理安排洗車點布局，避免占用公共交通資源。同時促進洗車點的節約用水改造，淘汰落后的作業手段，禁止直接用自來水洗車。禁止洗車污水直排下水道造成水體污染，要求洗車點對洗車污水進行沉淀處理，同時納入污水排放管道。

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