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       隨著法院立案登記制全面實施、立案門檻降低。當事人依法無障礙地行使訴權。這帶來了包括行政訴訟案件的大幅度增加，基本解決了“立案難”的問題。
       行政機關作為被告，為自身是否違法忙于舉證，努力證明清白。但立案登記制也并非“民告官”的萬能鑰匙。如果原、被告不具備行政訴訟主體資格、或案件不屬于行政訴訟受案范圍、或者超出行政訴訟起訴期限，行政機關有機會從行政訴訟中抽離，減少被訴或敗訴的幾率。
       本文討論投訴舉報案件中原告主體資格問題，就有必要了解一下行政訴訟中原告主體資格認定的法律規定
       一、行政訴訟中原告主體資格認定的法律規定
       《行政訴訟法》第25條“ 行政行為的相對人以及其他 與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟。”
       關于“ 與行政行為有利害關系”的認定，最高院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第12條作出了相應的規定，以“ 法律上利害關系”為標準界定原告主體資格，即與行政行為有法律上利害關系的。 行政訴訟的原告必須是具有訴訟利益的人，是以自身利益，而不是以國家利益、社會公共利益或者他人合法權益受到損害為由提起行政訴訟。
       二、 投訴舉報人有無提起行政訴訟的資格，取決于其是否有投訴舉報權？投訴舉報請求權是否與投訴舉報人有直接利害關系？
       行政機關必須依法行政，即依法取得和行使其行政權力，對其行政行為的后果承擔相應的責任。法定職責必須為，法無授權不可為。反而言之，公民、法人或者其他組織可否就某種事項、向哪個行政機關投訴舉報，也取決于法律法規等的具體規定。
       舉例，《食品安全法》第115條“縣級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督等部門應當公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理并在法定期限內及時答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，應當移交有權處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權處理的部門應當在法定期限內及時處理，不得推諉。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。”
       從《食品安全法》的規定看，投訴舉報人可以就食品安全問題向相關行政部門投訴、舉報，法律賦予其投訴請求權。而相關行政部門接到舉報依法應及時核實，并在法定期限內答復、處理。這是行政部門的法定職責。如果行政部門不依法在限定旗下內答復處理，屬于行政不作為。但是《食品安全法》只規定了有權處理的部門應當及時處理，并沒有規定舉報人有權要求行政機關對被舉報人進行處罰的權利，也沒有規定舉報人對處理結果不滿享有行政復議或訴訟的權利。
       如果投訴舉報人對相關行政部門調查處理結果不服提起行政訴訟，或者想要求相關行政部門對第三人進行處罰的，則必須依賴于法律法規有此規定。《食品安全法》沒有對應規定，如果投訴舉報人就食品安全的投訴的答復不滿的，或者有權處理的部門的處理不滿的，投訴舉報人也沒有提起行政訴訟的資格。因為法律只給與投訴的權利， 有投訴舉報權，不等于有起訴權 。
       另外，行政部門對于投訴舉報人的投訴舉報，理應依法回復、處理。回復、或處理內
容不得侵犯投訴舉報人的合法權益。如果對投訴舉報人的權益產生影響，限制或剝奪其合法權益的，則投訴舉報人就符合行政訴訟法相關規定，具備了起訴資格。
       投訴舉報制度的設置，是為了確保公民、法人、其他組織的合法權益，加強行政執法行 為的監督，規范行政執法行為。因此投訴舉報人是否有權對行政部門的投訴舉報處理、答復提起行政訴訟，也應嚴格依法行使其訴求。
       部分法條摘抄
       《行政訴訟法》
       第12條　人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：
　　（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；
　　（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的；
　　（三）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；
　　（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；
　　（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；
　　（六）申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；
　　（七）認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的；
　　（八）認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；
　　（九）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；
　　（十）認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；
　　（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的；
　　（十二）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。
　　除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。
第25條“行政行為的相對人以及其他 與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟。”
第49條　提起訴訟應當符合下列條件：
　　（一）原告是符合本法第二十五條規定的公民、法人或者其他組織；
　　（二）有明確的被告；
　　（三）有具體的訴訟請求和事實根據；
       （四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。
         適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋
       第12條　有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規定的“與行政行為有利害關系”：
       （一）被訴的行政行為涉及其相鄰權或者公平競爭權的；
　　（二）在行政復議等行政程序中被追加為第三人的；
　　（三）要求行政機關依法追究加害人法律責任的；
　　（四）撤銷或者變更行政行為涉及其合法權益的；
　　（五）為維護自身合法權益向行政機關投訴，具有處理投訴職責的行政機關作出或者未作出處理的；
   　（六）其他與行政行為有利害關系的情形。