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律師要積極投身全國工程質量治理行動

在“全國工程質量治理兩年行動”依法推進會上的發言

2014年第11期    作者:盛雷鳴    閱讀 7,277 次

        今天，由我們中華全國律師協會的建設工程與房地產專業委員會和上海市律師協會共同主辦，由國家住房城鄉建設部的建筑市場監管司和工程質量監管司，以及上海市建設和管理委員會、市政府法制辦公室和市司法局共同支持的《“全國工程質量治理兩年行動”依法推進會》在上海隆重舉辦。我首先代表全國律師協會對大會的順利召開表示熱烈的祝賀；對專程從北京遠道而來蒞臨大會并作重要講話的住建部吳慧娟司長、對市政府黃融副秘書長和市司法局鄭善和局長發表的重要講話表示誠摯的感謝。明天，中共十八大四中全會即將召開，會議的主題正是依法治國，我們的依法推進會與依法治國的理念完全一致，這也使我們對今天會議的及時舉辦和圓滿成功充滿了信心。

　　本屆全國律師協會把提高律師隊伍的業務素質、專業能力和服務水平作為最重要的業務工作來推進。去年在南寧、今年在北京連續兩次召開全國律師的服務社會提高能力業務拓展的推進會，拓展建設工程和房地產領域的專業服務是我們推進工作的重點。長期以來，建設領域存在違法發包、轉包、違法分包、掛靠即出借、借用資質的違法行為，且這些違法行為有越演越烈之勢，并不斷引發重大安全質量事故。屢禁不止的建設領域的轉包、違法分包等違法行為，其成因與立法、執法、司法中的各種失誤和疏漏有關，市場操作中當事人“上有政策，下有對策”的應對能力極強，實際情況十分復雜。盡管建設主管部門和各地法院不斷出臺相關規定，但這個造成建設領域管理混亂和重大安全質量事故的“萬惡之源”并未得到有效遏制。我國律師尤其是專業律師，在法律服務過程中大量接觸并辦理著建設工程法律業務，也深刻了解建設領域不少工程質量低下、其主要原因與轉包等這些久治不愈的頑癥直接有關。因此，我們全國律師對國家主管部門大力加強工程質量治理，嚴厲整治轉包等違法行為而開展的兩年專項行動，認為非常及時也非常重要，我們表示堅決的響應和支持。

        根據全國律協對各專業委員會的工作要求，專業委員會應結合對口的國家各主管部門的工作重點進行實務研究并拓展相關的專業業務，對口建筑領域的就是全國律協建房委。今年4月，全國律協建房委在住建部的官網上發現整治轉包等違法行為是住建部今年工作的重點。為配合主管部門的重點工作，為發揮專業律師規范市場的作用，研究、拓展律師在整治這些違法行為中的非訴訟和訴訟服務領域和范圍，全國律協建房委及時組建《建設工程施工違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為認定查處標準課題組》并取得積極成果，完成了《關于建筑工程施工轉包、違法分包等違法行為及其認定、查處的調研報告》；《關于建筑工程施工轉包、違法分包等違法行為典型案例的調研分析報告》；并在住建部建筑市場監管司的指導下完成了《建筑工程施工轉包、違法分包等違法行為認定查處辦法(立法建議稿)》；并及時撰寫了各位會議資料中的《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法適用指南》一書。

　　2014年9月4日，國家住房城鄉建設部（下簡稱住建部）印發了《工程質量治理兩年行動方案》的通知，召開《全國工程質量治理兩年行動電視電話會議》，用前所未有的方式拉開了全國范圍的工程質量治理兩年行動的序幕。該行動針對當前建筑市場和工程質量存在的突出問題，確定了六項重點工作任務：全面落實五方主體的終身責任；嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包等行為；健全工程質量監督和監理機制；大力推動建筑產業現代化；加快建筑市場誠信體系建設；切實提高從業人員素質。六項重點工作任務從不同角度指向“工程質量問題”的核心要害。同日，住建部在官網上發布“住房城鄉建設部關于印發《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》的通知”，標志著建設工程施工違法發包、轉包、違法分包、掛靠等四項違法行為有了全國統一的認定和查處標準。9月26日國務院新聞辦公室又召開《工程質量治理兩年行動新聞發布會》，表明與人民群眾生命財產安全密切相關的工程質量治理，已引起國務院和建設主管部門的高度重視，被提到了前所未有的高度。

　　我們認為，國家建設主管部門將用兩年時間實施對建筑市場轉包、違法分包等違法行為的專項治理活動，涉及面非常廣，凡有違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為的有關建設單位和施工單位，都會面臨各地建設主管部門按統一標準的認定和查處，都會面臨相關各方的法律責任的追究并產生一系列復雜的專業法律問題。同時，展開查處工作的政府建設主管部門也會遇到如何理解執行認定查處工作新的管理要求。這對全國律師的專業服務提出了新的更高、更具政策水平的服務要求；同時也是建設工程領域專業律師一個難得的拓展業務的機會。

　　在此，我對全國律師提供相應的法律服務提三點要求。

　　  第一，廣大律師要認真學習，為推進“全國工程質量治理兩年行動”做好準備

　　住建部頒布的《工程質量治理兩年行動方案》、《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定（試行）》、《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》等辦法，尤其是共18條規定的《建筑工程施工轉包違法分包管等違法行為認定查處管理辦法（征求意見稿）》已經正式施行，其中對違法發包、轉包、違法分包、掛靠等四類違法行為的具體界定，會產生大量疑難復雜的法律問題和當事人之間的爭議和糾紛，會產生大量的專業法律服務需求。

　　法律服務的機遇，總是只給做好準備的律師的。認定查處轉包、違法分包等違法行為是個復雜的行政行為，縣級以上建設行政主管機關對上述各種具體行為的證據搜集和行為認定，需要專業律師提供相應的法律服務；被認定和查處的單位可能發生行政復議和行政訴訟，以及隨之引發被查處單位之間大量的民事訴訟，同樣需要專業律師的法律服務。我們要認真學習剛才吳司長和鄭局長對我們律師服務提出的相應要求，并為實踐這些要求切實做好準備工作。希望廣大律師同仁加強學習研究，提前做好準備，為政府主管部門查處建設工程施工轉包違法分包等違法行為的調查認定工作提供有效的專項法律服務，承擔起律師行業對于依法治理工程質量的社會責任。

         第二，各地律協要高度重視、大力推進律師的專項法律服務

　　律師為“全國工程質量治理兩年行動”提供配套的專項法律服務，政策性強、服務要求高、準備時間短，面對各方市場主體不同服務需求的復雜情況，各地律師協會要高度重視，依法推進此項專業法律服務。住建部實施“全國工程質量治理兩年行動”以來，各地律師協會已經積極行動，吉林省律師協會由百名專業律師組成“專項服務律師團”，為政府主管部門和不同市場主體提供配套的法律服務；上海市律師學院組織了滬、浙、蘇三地千名律師的專題培訓活動，對《建筑工程施工轉包違法分包管等違法行為認定查處管理辦法（試行）》進行了解讀交底的專題培訓。這些最初出現的經驗和做法值得各地律師協會認真學習和借鑒，希望各地律師協會能夠認真組織律師進行有針對性的學習培訓，針對各地不同的實際情況和服務需求，采取切實有效的措施和對策，大力推進“全國工程質量治理兩年行動”的專項法律服務。

　　  第三，各地律協建設工程或房地產專業委員會，要為提高廣大律師專業法律服務的能力和水平積極發揮主導作用

　　律師協會設置建設工程或房地產專業委員會，是希望這個專業委員會能夠切實擔負律師在建設工程和房地產領域的專業法律服務，全國律協建房委在這方面已經做了大量的工作并取得積極的成效。各地律協的建設工程或房地產專業委員會要根據各地不同的情況和服務需求，盡快拿出切實可行的方案和措施，大力推進“全國工程質量治理兩年行動”的各項法律服務。在這方面，江蘇省律協建房委根據江蘇省建筑大省施工企業在各地承擔大量重大建設工程的具體情況，已經在研究、實施律師為工程質量治理、確保工程質量的專項法律服務；福建省律協建房委已經結合本省住建廳在國內率先推進建筑施工企業誠信服務建設的針對性管理，組織律師提供相應的配套的法律服務。這些初步出現的經驗和做法，值得各地律協的建房委認真學習、借鑒。希望各地律協的建設工程或房地產專業委員會，積極配合行業主管部門為強化治理工程質量、嚴厲整治轉包等違法行為展開有針對性的實務研究，提供相關法律咨詢意見，為建筑業市場的規范與完善，為推進我國社會的法治化進程展現作為專業律師的力量。

　　春江水暖鴨先知。律師行業聚集著對市場、對法律最敏感的專業人士，理應對“全國工程質量治理兩年行動”引發的依法推進和相關法律服務需求高度重視。我相信，全國廣大律師一定能夠身體力行，不負重望，為規范我國的建筑市場和提高工程質量做出我們的貢獻。●