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2035年的中國律師

2018年第04期    作者:文│王立民    閱讀 10,594 次

2035年是中國法治建設的一個重要節點。那時，中國的法治國家、法治政府與法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現。法律職業共同體成員的律師到2035年時，面貌將會有很大改觀。在這里，作些個人預測，與大家交流。

律師的準入門檻會有所調整

這主要由相關考試所決定。中國從1986年開始施行律師考試，之后還有行業內部的法官、檢察官、公證員的考試。自2002年起，中國確定司法考試，把法官、檢察官與律師的考試合為一考，而且參加考試的考生沒有所學專業的限制，非法學專業畢業的考生同樣可以參加這一考試。從2018年開始，改為法律職業資格統一考試。這一考試適用于法律職業共同體內的成員，擴大到行政執法等其他人員。

鑒于這一考試的變化，可以預見，參加這一考試人員的條件會有所調整，不是法學專業畢業的考生將不能參加這一考試。這會使一些非法學專業畢業的考生不具備參加法律職業資格統一考試的條件，從而也無法成為律師了。也就是說，經過律師準入門檻的調整，使其更高而不是更低了。這會有利于提升律師的專業水準，有助于律師入行后的職業發展，并與現代發達國家的做法趨向一致，更具現代性。這會涉及到《律師法》等法律的修訂。2035年前中國律師法等法律的修訂不可避免。

律師的素質會有進一步提升

2035年時，中國律師的素質會比現在有進一步的提升。這首先得益于中國法學教育的改革。中國的法學教育自改革開放得到恢復以來，有較大的發展。目前，中國的法學院、系已超過600所，在校學生超過70萬人。為了進一步提高法學教育的質量和法學專業學生的素質，中國正在逐漸推進法學教育改革。卓越法律人才教育培養基地建設、“雙千計劃”等措施相繼出臺，其目的是要著重解決法學教育與法律職業脫節、法學教育質量需要提高、法學教育方法單一等一系列問題。

現在，法學教育改革的成效已經初現，一批批卓越法律人才正在走出校門，有的已經步入律師隊伍。可以相信，隨著這一改革的進一步推進，中國的法學教育的面貌將會不斷更新。新培養的法學專業畢業生進入律師隊伍以后，律師的素質會有明顯提升。還有，中國培養的法學碩士、博士逐步增加，這些具有中、高等學位的畢業生，進入律師行業的人數會有所增加， 他們所占比例也會更高。這同樣有利于律師隊伍素質的提升。可以預測，2035年時，中國律師的職業倫理、知識水平、實踐行力等都會有進一步提升，不會與今天同日而語。

律師的作用會得到更大的發揮

隨著中國法治的持續向前推進，國家治理體系和治理能力也會有長足的進步。其中，律師的作用會更加凸現，更多地參政議政，參與立法、行政執法與司法，監督法律的實施，進行法治宣傳與咨詢等等。在國家治理的領域中，將會看到更多律師的身影。

在國家治理中推出的新領域，律師會積極、主動參與、到位，充分發揮自己應有的作用，特別是在“一帶一路”建設與自由貿易試驗區的拓展中。可以想象，在2035年前，“一帶一路”建設正酣，自由貿易實驗區的拓展在穩步推進。這正是急需律師加入的時期。律師的工作會關乎它們建設、推進的速度與質量，甚至一些細節問題上的成敗。律師在其中的作用有不可替代性，沒有其他職業人員可以取代律師。中國律師在國家治理這些新的領域中，可以大顯身手，大有用武之地。中國律師在社會中的地位也因此而得到提高，口碑可佳。

律師管理體制將會更加完善

根據律師管理權限的不同，世界上的律師管理體制模式主要可以分為四種。第一種是律師協會行業管理模式，以法國、日本為代表。在這一模式中，律師協會對全國律師實行各個方面的管理。第二種是在司法行政機關監督與指導下的律師協會行業管理模式，以德國為代表。在這個模式中，司法行政機關對律師協會進行監督，并負責律師資格的審查與授予；律師協會則對律師的違反職業道德的行為作出處理。第三種是律師協會行業管理與法院監督相結合的模式，以英、美國為代表。在這一模式下，律師協會負責律師資格考試、對違法律師舉行聽證并提出處理意見。法院則授予律師資格。根據律師協會作出的處理意見，對違法律師作出處理。第四種是司法行政機關管理與律師協會行業管理相結合的模式，即被稱為“兩結合”模式，以中國為代表，也就是中國當前正在施行的模式。

到2035年，中國的律師管理體制仍會繼續沿用“兩結合”模式，因為這一模式比較適合中國的國情，但會進一步完善。隨著政府職能的轉變，“小政府”形象的凸現，中國的律師協會的行業管理就會得到加強，其自律性與自治性進一步顯現，國家司法行政機關的管理則會相應弱化。其中，各級律師協會在促進行業建設、指導業務開展、規范執業行為、維護行業合法權益與加強職業監督等方面，都會有新的舉措出臺，使律師協會的行業管理更加完善，也更上一層樓。

律師的人數與收入都會有較大幅度的增長

為了適應中國法治發展的需要，中國近10年來的律師人數有了較快增長，平均每年增長9.5%，增長人數為2萬左右。目前，中國律師的總人數已突破30萬。律師事務所多達2.5萬多家。但是，中國律師的工作不輕松，業務量很大。據近年的統計，平均每年辦理的訴訟案件330多萬件，非訟事務100萬件，法律援助案件50多萬件，公益服務230多萬件，擔任法律顧問50多萬家。而且，中國律師的業務量還有增加趨勢。估計到2035年中國律師的人數會隨著業務量的增加而有較大幅度的增長，增長一倍只是個保守的估計。 

律師的收入會逐步增加，特別是一些年輕律師。目前，入行不久的年輕律師的收入較低，一線城市中的許多年輕律師的收入僅夠維持日常開支，有時還會捉襟見肘。這種情況在2035年會有根本性改變。可以預見，因為大家的辛勤付出，除了物價因素以外，中國律師的收入也會成倍增長，資深律師的收入會更多，年輕律師則有望解決收入偏低的問題。他們中的多數人可在入行的10年內，成為中產階級成員。也就是說，今年入行的年輕律師在2035年前，早就是中產階級隊伍中人了。

2035年中國律師面貌的改觀需要付出努力。這種努力大致分為業內與業外兩個方面。業內方面的努力主要是：中國的律師協會、律師事務所與律師都要有自己到2035年的中、長期發展規劃，根據國家、社會、公民的需要，制定相應的努力目標；遵照律師法等法律、法規的規定，努力履行自己的職責，塑造良好的律師形象；努力學習、鉆研相關知識并積極投身于律師工作的各種實踐等等。業外方面的努力主要是：全社會都更進一步提高對律師的認識，充分認識其是中國法律職業共同體中的重要成員，賦予律師應有的地位；積極配合、支持律師依法執業，營造良好的律師執業環境等等。可以相信，在業內、外的共同努力下，到2035年時，中國律師的面貌定會有較大改觀，律師會更受人們尊重，律師職業也會為更多人所向往。

至2035年，還有17年。在這一時間段內，通過大家的共同努力，期待中國律師有較大發展，這不僅是中國律師的榮幸，也是中國法治建設與強國建設的需要。強國需要大量的著名律師，中國律師要有信心成為世界上的著名律師。

王立民

華東政法大學教授（二級）、博士研究生導師、博士后合作導師、學術委員會委員，享受國務院特殊津貼，全國優秀教師，首屆“上海高校教學名師”，上海市領軍人才。