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應對中國社會 誠信危機的法治途徑

來源:《上海律師》2014年第三期     日期:2014-04-10     作者:李新立


        當今中國社會已經深陷誠信危機,根源在于誠信成本高,不誠信成本低;必須主要通過法治建設降低誠信成本,提高不誠信的成本;法律規則的制定應堅持“便民”而非“防偽”的思想,對“造假”的罰則應有威懾力;執法機關執法的一大弊病是選擇性執法,必須改變對執法人員的考核制度,考核主要應看有沒有嚴格執法,而不是看有沒有轟轟烈烈的政績,或者有沒有上街學雷鋒。

  信任的力量有多大,一個現實的例子是,國際上的一些民間評級機構如穆迪、標準普爾對一些國家的主權債務做出評級,評級結果一公布,往往會引起被評級國家的股市、貨幣震蕩,而該國政府也不得不出面回應。民間評級機構何以有這么大的影響力?當然是因為市場相信這一評級結果。而為什么市場會相信?因為其意見是科學、獨立和真實的。這就是信任的力量.

  縱觀當今中國社會,誠信缺失的問題已經極為嚴重,考試泄題、槍手替考、事故瞞報、學歷造假、鑒定造假、論文剽竊、統計造假、證據造假、身份造假、說假話、做假賬、毒食品、假離婚、假新聞、假訴訟、假品牌等等,不勝枚舉。不夸張地說,各階層、各行業都普遍存在誠信缺失的問題,社會已經深陷誠信危機。

  

  一、社會誠信危機的根源

  然則誠信危機的根源何在?筆者以為,根源在于誠信成本高,不誠信成本低。換言之,誠信做事要花更多的時間或者更多的錢,最后可能事情還辦不成;相反,如果投機取巧、欺騙隱瞞則可以少花錢或者少花時間,事情還往往能辦成。

  比如企業做假賬。做假賬的好處很多,可以少繳稅,可以忽悠投資者。如果據實做賬,可能會導致多繳稅或者不能引來投資者。因此實踐中,很多企業做假賬,反正不容易被查出來,即便查出來處罰也很輕或者搞定關系就不受處罰。

  再如車輛出險受損,本可以向保險公司理賠,如駕駛員沒有及時報警而駕車離開了事故現場,則事后可以采取的應對措施有兩種:一是實事求是,由于沒有報案,只好自己承擔損失;二是制造事故,報警讓警察來開具證明,從而進行保險理賠。實踐中,很多人會選擇后者,且作為理賠經驗分享。

  再如訴訟。訴訟中很多當事人不講誠信,做偽證,歪曲事實,在此情況下如果另一方當事人講誠信,則在訴訟中處于不利地位。而做偽證的一方即便后來被查出,也只是偽證不被采信而已,并無進一步的懲罰措施。所以實踐中,訴訟中說假話、偽造證據的行為很常見。

  

       二、走出誠信危機的途徑

      如何走出誠信危機?筆者以為在進行道德教育的同時,必須主要通過法治建設降低誠信成本,提高不誠信的成本,為此必須從立法、執法、司法三個層面進行努力。

       (一)立法規定不誠信必受懲罰

  應當對各公共領域、商業領域不誠信的行為立法予以嚴懲,切實改變目前處罰太輕的狀況。法律設定的處罰應能做到:

  1、無論不誠信行為是否造成不良后果都應予以懲罰

  整治不誠信應當防微杜漸,否則不誠信會變本加厲,直至釀成嚴重社會后果。所以,凡是不誠信的行為都應予以處罰,比如,未造成不良后果的予以警告,造成一定后果的罰款、通報批評并記入個人誠信檔案,后果嚴重的拘留甚至追究刑事責任。

  2、處罰對不誠信者必須有威懾力

  實踐已經證明,沒有威懾力的處罰不能制止違法行為。比如貨車超載,即便加上罰款,也比正常裝運賺得多,那為何不超載?比如違法排污,即便算上罰款,也比投資搞污水處理要劃算得多,那么為何不排污?《公司法》第202條規定,公司違反本法規定,在法定的會計賬簿以外另立會計賬簿的,由縣級以上人民政府財政部門責令改正,處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。公司做假賬的收益何其多,區區不足50萬元的罰款,哪里有威懾力?

  因此,處罰的力度應使違法者認識到不誠信要付出雙倍甚至更高的代價,罰得心驚膽戰,認識到只有誠信做事成本才是最低的,那才有威懾力,軟綿綿的處罰無異于姑息縱容不誠信。

  3、貫徹鼓勵誠信的原則

  由于不誠信的行為橫行,立法者(包括規則制定者)為”防偽”制定了復雜的法律及規則,要求提供各種各樣的證明、通過一步又一步的審核。這走向了另一極端,使得遵循規則變成一件很困難的事情,導致誠信者反而要訴諸不誠信的行為來遵循規則。殊不知對于不誠信者而言,再復雜的條件及程序也是形同虛設,因此“防偽”的立法不僅沒有防止不誠信的行為,反而增加了誠信者的成本。比如今年年初,上海的工商局也采取了其他地方工商局的做法,要求律師憑法院的立案通知或調查令才能查詢企業年檢登記材料、財務報表,而在此之前律師憑介紹信就可查詢,這給律師調查取證帶來了很大不便。工商局這樣做的原因是為了保護企業商業信息,據說是因為此前發生了嚴重的信息泄露。這一行為就是因制止少數人的不法行為而制定嚴苛的制度,使全體人辦事不便,即“一人得病,全家吃藥”,是以“防偽”而非“便民”作為管理的指導思想。這樣做的后果必然是社會整體運行效率降低,大家更難做事。

  法律規則的制定只有堅持“便民”而非“防偽”的思想,簡化辦事程序,讓事情易辦而非難辦。善良民眾既然通過正常途徑好辦事,誰愿意走旁門左道欺瞞騙呢。

       (二)嚴格執法

       美國法學家伯爾曼曾說,“法律必須被信仰,否則等于形同虛設”。樹立法律權威的不二途徑是有法必依,執法機關應當依法辦事,包括懲治不誠信的行為,不應進行選擇性執法。

  當前行政機關執法最大的問題是選擇性執法,即執法行為有選擇性,選擇領導關心的、有利可圖的、容易搞定的、媒體曝光的或者關乎自身利益的事情執法,否則睜只眼閉只眼,隨他去。在老百姓看來,執法機關要么是不作為,比如對有毒有害食品視而不見,違章建筑不管,要么是亂作為,比如暴力動遷、亂罰款。

  在這一執法導向下,沒有背景的老百姓通過正常途徑解決不了問題,只能托關系找領導、行賄執法人員、做釘子戶大鬧特鬧、向媒體曝光網絡發帖。總之,行政機關不依法辦事,老百姓也只能走法律以外的途徑,整個社會就感覺亂象環生。

  怎么解決這一問題?必須改變對執法人員的考核制度,考核主要應看有沒有嚴格執法,而不是看有沒有轟轟烈烈的政績,或者有沒有上街學雷鋒。嚴格執法的,予以獎勵;不執法辦事的,予以嚴懲。而是否嚴格執法主要應看執法對象的意見、媒體的調查、監督部門的意見,而非上級領導的主觀判斷。如此一來,執法人員的執法才能回歸本位,法律的威信才能樹立。

       (三)誠信司法

  談誠信司法必然離不開司法腐敗問題,但因為司法腐敗涉及深層次的體制問題,本文暫且不談,這里要談的是在現行體制下可以改進的方面。

  1、依法追究偽證行為

       《民事訴訟法》雖有追究偽證行為的規定,但實踐中鮮被執行。客觀上造成了當事人做偽證案子勝訴幾率更大,一旦被發現造假其后果是法院不予采信,不須額外承擔責任。近些年來許多地方還出現了越來越多的“虛假訴訟”案件,比如山東一無業人員因虛假訴訟一夜之間成為千萬富翁,訴訟被作為轉移財產的工具,這對于司法真是莫大的嘲諷。

  做偽證而不被懲處,甚至還可能獲益,則當事人何須誠信訴訟。此正所謂劣幣驅逐良幣的定律在司法中的又一體現。

  應對之策必然是,偽證行為必須懲罰,輕者予以公開訓誡并載入判決書,重者罰款或者拘留,甚至追究刑事責任。在這一方面,法院不應寬宏大量。

  2、法院工作人員應以身作則誠信做事

  法院工作人員的誠信直接影響司法的誠信。作為司法工作人員,作為公平正義的維護者,不應對社會的不誠信行為隨波逐流,而應首先做到誠信,遵循高于普通民眾的道德標準和行為準則。然而現實并非如此,法院工作人員對當事人或律師說假話、忽悠當事人的情形并不少見,還有法院為了考評也會造假,法院為了提高案件審結率年底違反訴訟法的規定不受理新案件,為了提高執行結案率,明明案件沒有執結卻讓當事人書面同意執行終結。這些行為給人的一個印象就是,法官也沒誠信。如果法官沒誠信,怎么能指望訴訟的參與人求真務實?

  為此,必須從法官選任、考核改革著手改變這一狀況。簡言之,法官必須是品德模范,工作考核上不應對法官這個特殊群體采取類似于公司員工的考核,而應給他們更大的自由度。但應該重視監督,重視來自訴訟參與人的投訴和媒體的報道,對于經證實行為不誠信的法官應當予以懲罰,維護這個群體的公正司法者的形象。

       總而言之,除了道德教化,必須將重塑誠信的理念貫徹到立法、執法、司法活動中,持之以恒,誠信的價值觀才能重新樹立,社會才能逐漸走出誠信危機。●



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