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27萬律師，能辦這件事的只有數(shù)名

2016年第06期    作者: 葉青    閱讀 10,753 次

 國際化法律人才緊缺，須深化改革實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育國際化

在目前全國27萬多名的律師隊(duì)伍中，能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)的律師不到3000名，能夠辦理“雙反雙保”（反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特別保障措施）業(yè)務(wù)的律師不到50名，能夠在WTO上訴機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦理業(yè)務(wù)的律師只有數(shù)名

要服務(wù)于國家“走出去”與“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，就要通過深化改革來實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育的國際化，要達(dá)成法學(xué)教育的國際化就必須要堅(jiān)持學(xué)生國際化、師資國際化、課程設(shè)置國際化和教學(xué)方式國際化

律師事業(yè)的發(fā)展程度，能從一個(gè)側(cè)面反映國家法治文明進(jìn)步的程度。在我國，律師是社會(huì)主義法治工作者，在全面依法治國進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。要深入貫徹全國律師工作會(huì)議精神和《關(guān)于深化律師制度改革的意見》等文件，堅(jiān)持保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利與規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為并重，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠信的律師隊(duì)伍，顯得尤為突出與重要。

中國的法學(xué)教育體系是全球最龐大的，接受法學(xué)教育的群體也是世界最多的，但幾十年來卻鮮有與人口規(guī)模呈正比的世界級法學(xué)人才。而未來，國家的利益很大程度上需要通過法律途徑來捍衛(wèi)。

為此，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確提出：“建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍。”從經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢看，隨著人流、物流、資金流、信息流在全球范圍內(nèi)加速流動(dòng)，各國之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人員往來不斷增多，國際法律服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，隨著“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略深入實(shí)施，涉外法律事務(wù)不斷增多，迫切需要一大批通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律業(yè)務(wù)的律師。

在去年召開的全國律師工作會(huì)議上披露的一組數(shù)據(jù)令法學(xué)教育界感觸頗深，即在目前全國27萬多名的律師隊(duì)伍中，能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)的律師不到3000名，能夠辦理“雙反雙保”（反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特別保障措施）業(yè)務(wù)的律師不到50名，能夠在WTO上訴機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦理業(yè)務(wù)的律師只有數(shù)名。

這不能不說我國高等法學(xué)教育教學(xué)的現(xiàn)狀已明顯不適應(yīng)國家實(shí)施的“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，也不能很好地、及時(shí)地為實(shí)施國家戰(zhàn)略提供高端的國際化法律人才支撐。這也在一定程度上反映了我們政法院校在學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)和師資隊(duì)伍等方面存在的不足與問題，對此，唯有通過深化法學(xué)教育改革才能得以根本解決，這是法學(xué)教育界和律師實(shí)務(wù)界的共同使命與責(zé)任所在。

（一）建立國內(nèi)—海外高校聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制

筆者注意到，2013年全國律協(xié)制定了《涉外高素質(zhì)律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃》，該《規(guī)劃》建立了全國涉外律師人才庫，擬用4年時(shí)間著力培養(yǎng)300名左右精通相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)和國際規(guī)則、具有全球視野、具有豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和跨語言、跨文化運(yùn)用能力的懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語的復(fù)合型、高素質(zhì)律師領(lǐng)軍人才。

全國律協(xié)依托清華大學(xué)法學(xué)院已成功舉辦了三期“涉外律師領(lǐng)軍人才”培訓(xùn)班，共培訓(xùn)了近300名律師，并選拔了84名優(yōu)秀律師學(xué)員赴歐洲參加學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，收到了良好的效果。

華東政法大學(xué)于2011年組建了律師學(xué)院，實(shí)行教授專職院長與特聘院長的管理體制，三位專職律師作為特聘院長實(shí)行輪值院長負(fù)責(zé)制，全面主持輪值當(dāng)年學(xué)院的規(guī)劃建設(shè)與教育教學(xué)工作的推進(jìn)；實(shí)行法學(xué)理論課程教授講課制與律師實(shí)務(wù)課程律師講課制，同時(shí)，實(shí)行課堂理論學(xué)習(xí)與律所專業(yè)學(xué)習(xí)并舉的雙軌制的教學(xué)安排，創(chuàng)新律師人才的培養(yǎng)模式與課程開發(fā)的機(jī)制。學(xué)校還通過在澳大利亞悉尼豪力律師事務(wù)所校友的舉薦下，聘請到了曾擔(dān)任三屆澳大利亞總理的資深勞工律師霍克先生擔(dān)任律師學(xué)院名譽(yù)院長，每年來院為學(xué)生講授勞工法與貿(mào)易法課程。國際化法律人才的培養(yǎng)必須強(qiáng)化國內(nèi)與海外合作培養(yǎng)機(jī)制，充分利用國內(nèi)國際兩種教育資源，提高教育交流合作水平。

首先是開辟國際化培養(yǎng)途徑，構(gòu)建多元合作辦學(xué)模式。與境外著名高校建立學(xué)生長期聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，開展多種模式的學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授，鼓勵(lì)法科學(xué)生到境外著名高校學(xué)習(xí)深造，如“3＋1”、“2＋2”或“1＋3”等合作辦學(xué)模式。為此，我們建議國家教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)放寬國際合作辦學(xué)的許可審批政策，對具備合作辦學(xué)條件的高校實(shí)行申請備案制度，鼓勵(lì)高校“走出去”積極地開展國際合作辦學(xué)；其次是加強(qiáng)國內(nèi)法學(xué)院與海外高水平法學(xué)院校、律所、仲裁機(jī)構(gòu)的交流與合作，積極推進(jìn)雙方的教師互派，鼓勵(lì)具有博士研究生學(xué)歷、精通外語的青年法學(xué)骨干教師到海外學(xué)習(xí)、研究，深入了解并熟悉國際規(guī)則及其運(yùn)用程序，提高專業(yè)水平和教學(xué)能力；第三要利用“高原”、“高峰”學(xué)科建設(shè)平臺(tái)，積極引進(jìn)海外高層次人才和教學(xué)團(tuán)隊(duì)，聘請更多世界一流法學(xué)專家學(xué)者和實(shí)務(wù)部門的專家到國內(nèi)從事教學(xué)、科研工作，探索形成靈活多樣、優(yōu)勢互補(bǔ)的國際師資隊(duì)伍建設(shè)。

（二）積極拓寬國際交流渠道，建立以實(shí)訓(xùn)、學(xué)習(xí)和科研為主的交流合作項(xiàng)目

現(xiàn)在不少國內(nèi)法學(xué)院校均通過暑期項(xiàng)目、互派學(xué)生參加實(shí)訓(xùn)或畢業(yè)設(shè)計(jì)、學(xué)位論文調(diào)研、短期考察培訓(xùn)、海外實(shí)習(xí)、國際競賽等，為學(xué)生提供了解和處理國際事務(wù)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。我校律師學(xué)院現(xiàn)已建立美國Mayer Brown JSW和英國Allen&Overy、Stephenson Harwood三家律所香港分所，愛爾蘭McCann FitzGeralf 律師、新西蘭Bell Gully律師、澳大利亞悉尼豪力律所為海外律師業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)基地。通過與國外知名律師所辦案件的參與，強(qiáng)化實(shí)踐，互相交流，接受不同國家律師與法律文化及其規(guī)則的熏陶，體會(huì)全球化、信息化時(shí)代帶來的新機(jī)會(huì)與新挑戰(zhàn)；同時(shí)創(chuàng)新高校與海外實(shí)務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，向境外企業(yè)，或者世界銀行、世貿(mào)組織等國際組織積極商談派遣學(xué)生實(shí)習(xí)，拓展海外職業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，從而完善對涉外卓越法律人才的涉外法律職業(yè)技能訓(xùn)練。此外，高校也可以與自貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的涉外企業(yè)就人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系設(shè)計(jì)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)等人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行合作，使學(xué)生有機(jī)會(huì)直接接觸國際規(guī)則，處理國際法律事務(wù)，最大限度地提高國際化法律人才的綜合素質(zhì)，這樣更有利于彌補(bǔ)高校教師實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足的短板，更有利于共同培養(yǎng)企業(yè)所需要的涉外法律人才。

（三）加強(qiáng)國際化課程建設(shè)

國際化人才必須具有出色的外語能力早已成為教育界的共識。目前在校的大學(xué)生、研究生的外語水平主要表現(xiàn)在普通大學(xué)外語四級或六級水平上，且主要是書面閱讀水平上，俗稱“啞巴外語”，外語“聽、說、寫”的能力，特別是法律外語水平普遍不高，這也與“高考指揮棒”有關(guān)，即高中階段的外語教學(xué)主要是“語法教學(xué)”而非“工具教學(xué)”。所以，大學(xué)階段的外語教學(xué)，要結(jié)合專業(yè)進(jìn)行復(fù)合式教學(xué)，一定要作為“工具”來組織開展外語教學(xué)活動(dòng)。正是基于這樣的認(rèn)識，需要政法院校教務(wù)部門和相關(guān)院系為培養(yǎng)國際化法律人才，就必須開設(shè)特色鮮明、極具實(shí)務(wù)指向的全英文課程。

為國際化法律人才開設(shè)的全英文課程，不僅可用以介紹英美法律制度和法院系統(tǒng)，也可用以介紹部門法，如憲法、刑法、訴訟法、合同法、侵權(quán)法、財(cái)產(chǎn)法等；既包括法律條文、法律著作、法庭審理與辯護(hù)、司法文書寫作以及個(gè)案分析等，也可以包括法律英語的翻譯技巧、英美法系與大陸法系的比較；還可用以簡要介紹英美法律教育和法律職業(yè)情況以及程序法(民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、仲裁法、公證法)等內(nèi)容。通過將法律學(xué)習(xí)和英語學(xué)習(xí)良好地結(jié)合起來，使學(xué)生在通過自主分析和理性判斷解決問題的同時(shí)，鍛煉法律英語能力與運(yùn)用法律知識的能力，有利于大大提高國際型法律人才的英語培養(yǎng)效率，全面提升學(xué)生的法律英文聽說讀寫能力；而且雙語教學(xué)有助于更深入準(zhǔn)確地把握和運(yùn)用國際理論、制度和規(guī)則，拓寬學(xué)生對于國際形勢的綜合視野和分析能力以及國際法律事務(wù)所需要的獨(dú)特法律思維能力。

總之，要服務(wù)于國家“走出去”與“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，就要通過深化改革來實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育的國際化，要達(dá)成法學(xué)教育的國際化就必須要堅(jiān)持學(xué)生國際化、師資國際化、課程設(shè)置國際化和教學(xué)方式國際化。

葉青

華東政法大學(xué)校長、教授。