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“小身材 大能量”： 推進律師執業便利化 提升律師職業尊嚴感

市律協會長盛雷鳴談“律師一卡通”

2014年第05期    作者:呂 軒    閱讀 14,386 次

        4月28日下午，市高院、市司法局、市律協聯合召開新聞發布會，通報“律師一卡通”綠色通道正式開通運行。經市司法局批準執業并完成年度考核，持有二代律師會員卡的本市律師可憑卡在全市法院系統內獲得“身份認證”。據悉，這是上海市高院、市司法局、市律師協會三家單位運用現代信息技術手段，實現信息共享的有效舉措，走在全國前列。那么所謂一卡通作何理解？這張卡對上海律師日常執業到底有何意義？如何使用？日前，本刊記者采訪了市律協會長盛雷鳴。

       記者：請問“律師一卡通”究竟是一張怎樣的卡？

       盛：其實這是一張上海律師的二代會員卡，由上海律協于2013年免費制作發放給上海全體執業律師。為更好地服務律師會員，上海律協一直致力于行業的信息化管理，秘書處還于多年前就專門成立信息技術中心，借助先進的信息技術手段，實現行業科學管理，也為律師執業提供便捷。一代會員卡早在2005年就開始使用，最直觀的作用是替代了先前的培訓蓋章，律師培訓開始數據化管理，實則發揮了基礎的會員管理功能，開啟了上海律協信息化管理的第一步。在此基礎上，我們的會員管理系統不斷完善，在市司法局的指導下，完成與市局的律師管理平臺對接，數據檔案日漸完善。目前，上海律協已建成強大的數據中心，會員卡也得以升級。2013年開始使用的二代會員卡里存儲的信息包括律師執業類型、執業年檢信息、執業狀態、照片等。上述數據加密存儲，得有協會認可的專門設備方能讀取。同時，卡片數據與協會會員系統、市司法局律師管理系統對接，保持同步更新，除律師的培訓課時管理外，相關部門也可以通過該系統在線完成對卡片信息、律師身份的校驗，實現動態身份認證。

       記者：為何叫“律師一卡通”？

       盛：所謂“一卡通”的落腳點，在于這個“通”字上。目前，上海律協已經與上海市高級人民法院、上海市人民檢察院、上海市公安局監所管理總隊等簽署了技術標準應用協議，律師憑二代會員卡即可通過身份認證系統登陸“上海法院在線服務律師平臺”、“上海檢察機關律師服務平臺”、“上海市公安局監管總隊律師會見預約平臺”。所以說，上海律協二代會員卡的功能已不局限于律師行業內部的數據信息管理，而是成功打通了公、檢、法、司單位間有關律師執業數據的對接，“一卡通”也因此而得名。打個比方，一名律師經市司法局批準從一家事務所轉到另一家事務所執業，在市司法局對其變更登記的同時法院的系統也作了更新；再比如，律師注銷了執業證或者執業證被吊銷的，即使手里的會員卡沒有上交，法院也能在第一時間知道該人員已經不是律師，從而防止假律師、黑律師進入法院。

        所以，準確地講，“律師一卡通”是一個系統，是一個由上海市司法局、上海市律師協會借助最新的信息化技術，以上海市司法局批準的律師執業身份信息為核心，與公、檢、法等法律職業共同體對接使用的律師執業綜合信息化應用系統，目的是為了實現律師業科學管理、改善律師執業環境。

        記者：這樣看來“律師一卡通”系統的運行離不開法律職業共同體成員間的互相支持配合。能否介紹一下，這個系統構建的具體背景情況。

        盛：近年來，市律協在市司法局的指導下，與公、檢、法之間建立起順暢的溝通渠道，一卡通系統得以在上海最先運行，也是這項工作的一個成果，要特別感謝公、檢、法等單位給予的大力支持。

        說起“律師一卡通”系統的構建，可以追溯到2011年市高院開通“上海法院在線服務律師平臺”。這一平臺要運作，一個關鍵點是要解決律師的身份認證問題。當時法院向42家試點律師事務所發放了U棒作為登陸使用的依據，這項工作拉開了市高級人民法院、市司法局和市律師協會信息化合作的序幕。這之后，市高院根據律師使用情況反饋，從便捷性、功能性、安全性角度對律師平臺進行不斷的調整完善和優化。同時，市律師協會借助信息化發展的成果，將律師會員卡升級為采用最新的IC雙界面芯片技術的二代會員卡，這個卡集成了符合《電子簽名法》的CA數字證書認證功能，使之同時具有接觸式刷卡辨識身份和非接觸式賬號辨識身份的身份認證功能，較好地解決了律師身份動態認證問題，為上海法院“律師一卡通”綠色通道的開通運行打通了關鍵環節。

        上海法院“律師一卡通”綠色通道的準備工作從方案調研、討論商洽、軟件設計、論證完善經過了半年多的時間，年前正式開通運行。為確保“律師平臺”的規范化運作，市律師協會還與市高院針對會員卡設備的數據交換工作制定了統一的標準。

        所以說，得益于日漸完善的執業環境，加之上海律協已有的在會員數據管理方面的良好基礎條件，“律師一卡通”系統運行可謂水到渠成。

         記者：所謂一卡通，顧名思義，就是便捷、快速，那么“律師一卡通”究竟能為上海律師執業帶來哪些便利？

        盛：對上海律師來說，有了這張卡，可以在全市接入“律師一卡通”系統的場所進行刷卡使用，也可以在相關網站通過律師身份認證后進行免注冊登錄。比如，通過“上海法院在線服務律師平臺”，在線提出申請立案、聯系法官、遞交材料、查詢進度、簽收文書等；通過“上海檢察機關律師服務平臺”申請查閱、摘抄、復制案卷材料，向受理、查辦案件所在地人民檢察院申請預約等，通過“上海市公安局監管總隊律師會見預約平臺”預約會見嫌疑人、被告人。我們協會的東方律師網站上有“律師一卡通專題”，上面有詳細的介紹。

        這次市高院率先開通“律師一卡通”綠色通道，對上海律師去法院辦理訴訟業務帶來極大便利。我們從數據來分析，去年全年，全市律師辦理各類案件16萬件，其中訴訟業務近11萬件，占律師全部業務總量的69%，可見，在律師服務多樣化、律師服務產品創新化的今天，訴訟業務仍然是律師的當家業務。再比較市高院同期數據，全市法院受理的案件量是48.6萬件，遠超出律師代理訴訟業務的數量。這說明，在上海不斷推進法治城市建設的進程中，律師在司法服務、訴訟服務等領域有著廣闊的服務空間，也將繼續發揮更大作用。而今后律師到法院，只要刷卡即可進入，不再需要出示證件進行核對和登記，加快了安檢、立案、閱卷流程，極大地方便了律師訴訟，是法院落實司法為民的一項重要舉措。

        記者：這個流程的加快具體怎么體現？

        盛：目前，全市每家法院均配備了5臺律師會員卡讀卡器，在法院安檢窗口、立案窗口和檔案閱覽室統一安裝。讀卡器實現了對參與訴訟律師信息的識別和登記功能：安檢時，律師出示會員卡并刷卡，程序自動顯示該律師身份信息、職業狀態及照片，讀卡器進行數據讀取并自動登記到法院旁聽證管理系統，加快了通行流程；立案時，律師刷卡后，程序自動采集代理律師信息，登記到審判流程管理系統，加快了立案流程；閱卷時，同樣的身份核實和錄入加快了查閱檔案流程。

        記者：“律師一卡通”系統的開通對法律服務業的發展意味著什么？

        盛：不要小看簡單的“刷卡”功能，對于我們律師來說，意義深刻。以前律師進法院辦案需要拿出執業證進行查驗登記，有的法院還要求律師對著攝像頭拍照，現在，律師一不需要安檢，二不需要復印執業證，只要拿出會員卡，就可以和法院工作人員一樣刷卡進入，這意味著，法定屬于律師和法官共同的工作場所律師進出是自由的。律師作為職業共同體一員得到了高度認可，這是體現律師職業尊嚴的一個方面。

        記者：“律師一卡通”和律師執業證兩者的關系是什么？

        盛：律師證是司法行政部門頒發的律師從事執業活動的有效證件，是核定律師身份的有效依據。而我們的“律師一卡通”是由上海市律師協會免費制作發放給全體律師的會員專屬卡，補充和輔助執業證的使用。

        考慮到目前紙質的律師執業證無法承載更多的律師執業信息，也無法及時動態更新這些信息，上海先行一步，推出二代會員卡，是利用信息化技術手段，方便律師執業的一種主動創新，它承載的會員信息更新、管理均由上海律協在市司法局的指導下進行。所以一卡通并不是對執業證的否定，兩者也不存在效力沖突問題。無論是上海律師還是外地律師，憑執業證進入法院無需安檢等權利并沒有被剝奪，只是因為二代會員卡實現了數據對接，相比執業證來說，使用二代會員卡辦理各項業務更加快捷和高效。

        記者：請問下一步，上海律師的一卡通功能還會有何拓展？

        盛：我們一直在探索法律職業共同體的有效聯絡機制，“私下里慎交往，組織上多交流”，這是我們多年來遵循的一個基本原則。在這個原則基礎上，我們認為運用現代化科技手段，實現信息的充分溝通，是一個行之有效的舉措，信息化系統的可追溯性、規范性、溝通及時性等特點都將得到很好的發揮。

        下一步，我們將圍繞律師執業活動的各個方面，以“一卡通”系統為基礎，進一步擴大計入系統的外部單位，進一步挖掘系統各種功能，尤其是與公檢法等法律職業共同體單位的業務管理系統的對接。比如，我們正在和市高院一起探索，律師在上海法院參加訴訟的過程中，如何運用好信息化手段，實現訴訟活動的高效規范。一方面是要通過市高院、市司法局、市律師協會三家單位的信息化合作，實現律師執業信息、會員信息和訴訟信息的數據對接；另一方面是要最大程度落實到為律師參與訴訟提供便利上來，我們將進一步與市高院一起研究，爭取分階段實現網上立案、網上遞交材料證據、網上申請延期開庭、網上申請證據保全、網上申請調查令等功能。

        套用市局領導王協同志的話，“我們展望，律師行業與法院系統進行高度的信息化合作，最終實現法律職業大數據的處理和運用，才是“律師一卡通”系統的使命。”

        所以，基于身份建立的連接，只是一個開始，建立法律服務業務的連接，提供一個完美體驗的法律服務業務系統才是最終的發展方向。我們期望“律師一卡通”會員卡，成為一張名副其實的律師業務卡，用以連接所有的法律服務相關主體，用以接入各個法律服務相關專業系統。

        通過“律師一卡通”系統推動和實現法律職業大數據對接，其背后體現的是法律職業共同體間的互尊互助。這幾年在和法院、檢察院和公安組織層面的交流中，我們深有體會，也越來越有信心。●