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開拓制度創新 推進行業發展

中國（上海）自由貿易試驗區建設助力律師業的轉型發展

2014年第08期    作者:呂 軒    閱讀 7,431 次

        中國（上海）自由貿易試驗區(以下簡稱“自貿區”)條例和相關貿易投資便利措施的相繼出臺，規范和完善了“自貿區”的相關制度政策框架。作為“自貿區”內首個被復制推廣到區外的成功試點經驗，工商注冊資本認繳登記制自今年3月在全市推廣以來，已惠八萬余家企業。“自貿區”作為聚集、整合和輻射創新發展的平臺，在其自身發展穩健有序的同時，正通過帶動金融、稅收、貿易、政府管理等一系列政策創新，為全國性的改革破局帶來了巨大的示范效應，包括“中外律師事務所業務合作方式和機制試點工作”在內的其他“新政”的出臺也都“躍躍欲試”。

        將特殊的、區域的經驗提升到普遍模式，最大的挑戰在于如何發現和尊重事物的共性，所謂“自貿區”的制度創新，其難度也在于此。發現“共性”，是一個從“低”到“高”、從“多”到“少”和從“前”到“后”的過程。具體來說，需要俯身接地氣，腳踏實地積累和搜集更多的民情民意，做到政策出臺前的事前防范；還需要抬頭謀長遠，將累積和搜集的材料提純精煉，并做到政策運行中的事后監管。在“自貿區”制度創新的過程中將時刻伴隨著這樣的“多—少”、“低—高”和“前—后”的“順差”和“逆差”，這就是上海律師行業發展的新機遇。立足新起點，上海律師和律師行業將收獲頗豐，大有可為。

        “紅利”加身——律師業發展開啟加速模式

        “自貿區”的建設包括了法律服務市場的開放，是新形勢下加快發展上海律師業的重要載體。跨國業務帶來“跨法域”管轄與適用的難題，是經濟不斷一體化之后對法律服務提出的新的要求。如何更好地提供一站式法律服務，是上海律師業服務于實體經濟的一個新命題。為此，上海市司法局積極探索推動中外律所加強業務合作、豐富業務合作的試點方案，并得到司法部的批復同意，相關合作細則一旦落實，勢必將為律師服務市場注入發展的新活力。

        在“自貿區”發展的推動下，今后金融資本跨國流動和跨界交易會催生出一個本國法與外國法服務一體化的國際性、開放性的法律服務市場。在越來越多的經濟貿易活動中，市場主體的法律關系將更為復雜，在中外經濟相互促進、提高的過程中，一些涉及高科技的新領域會不斷興起，國家增加對于熟悉國際慣例和“自貿區”仲裁規則的高素質涉外法律服務人才的需求也是大勢所趨。

        整體而言，“自貿區”將釋放出巨大的制度“紅利”，使得律師提供服務的空間更為廣闊，律師的案源越來越多，業務范圍也越來越廣。“自貿區”助力上海律師業的轉型發展可謂“牽一發而動全身”，國際優秀律所和律師的加盟與競爭，將正面帶動和提升上海律師的現代法律服務能力和國際競爭力；將大幅優化上海律師業的人才結構，提升行業的專業化、國際化、規模化和品牌化水平；還將影響到上海律師業包括業務范圍在內的結構模式的調整，將以訴訟為主轉變為訴訟與非訴訟并重，以單純的國內業務為主轉變為既有國內業務又有涉外業務，且涉外業務占一定的比重。

        投身而入——緊跟“自貿區”的發展步伐

        過去，習慣于從法學學科的角度去劃分律師的專業領域，比如刑事辯護律師、民事代理律師、公司證券律師等，這是一條保守又保險的業務之路。而現如今，傳統律師服務的需求空間畢竟有限且競爭激烈，律師的一些簡單重復前人業務模式的“保險之路”已經不再保險，坐擁“自貿區”發展帶來的制度紅利，律師們若“入寶山而不自知”，“穿新鞋”卻“走老路”，那是很可惜的。

        未來一段時期，是上海發展的一個重要時期，是發展動力大轉變、經濟結構大轉換、開放格局大轉型、區域關系大整合的黃金時期，上海律師要與時俱進，主動參與到這一發展戰略之中，利用“自貿區”開放創新等改革政策的優勢，緊扣時代脈搏、緊跟發展步伐，結合自身法律服務的實際，找到自身價值的高地，全面了解、準確把握，積極探尋律師業務定位的新方向。

        市律協將主動謀劃、積極部署更好地發揮引領、示范和指導的作用，全力支持上海律師業順應新形勢，迎接行業新發展。自去年7月初，市律協即開始進行了專項調研，并成立“上海市律師協會中國自貿區法律服務研究中心”，吸納業內外專業人士，共同針對律師隊伍建設和業務能力提升、業務范圍拓展等相關事項，制定目標和措施。在去年11月，市律協相繼召開“陸家嘴法治論壇”和“外灘金融法治論壇”，縱論“自貿區”法律服務的機遇與挑戰。市律協相關業務研究委員會也結合自身擅長的法律領域，定期開展“自貿區”相關的業務培訓與研究，讓更多律師了解和善于運用“自貿區”的規則與經驗，主動投入到這場行業發展的“盛世”之中。

        市律協浦東新區律工委因其地理位置的優勢，更是積極組織、精心謀劃，通過座談會、研討會和講座等形式研討“自貿區”及其衍生的新產品和新業務。該律工委于去年11月便組織浦東律師“自貿區”制度創新研究委員會開始精心編纂，并于今年5月出版發行了《中國（上海）自由貿易試驗區法律法規政策匯編（中英文）》，該匯編是國內首部，也是規模最大、內容最完整的“自貿區”法律法規匯編。市律協浦東律工委主任尹燕德律師更是“自貿區”相關業務領域的“知識達人”，他對于“自貿區”運行引發的法律訴求、法律制度調整和制度建設國際化等問題有著自身獨到的解讀。7月31日，他代表市律協參加中華全國律師協會在北京召開的“律師服務全面深化改革業務創新拓展推進會”并做學術報告，與同行分享了“自貿區”律師服務新機遇、新領域、新角色的思考與實踐。

       抽身而出——自貿區開放“倒逼”制度創新

        從地理范圍上看，“自貿區”的發展有其區域限制，區內經濟體量也是有限的，但其“倒逼”制度創新的輻射量卻是不可估量的。

        十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定，故“自貿區”的建設要放在未來5到10年中國全面轉型的大背景下。“自貿區”已經不再是一個區域性經濟改革的范疇，正變成全面制度改革的新起點。上海市委書記韓正就多次在公開場合重申：“自貿區”的“核心是制度創新，而不是優惠政策。”

        政府簡政放權政策的實施將使政府的有形之手從市場抽離，可能會附隨產生一些問題，諸如：如何緩解開放所帶來的自由與秩序之間的矛盾緊張，如何為市場提供專業化的規范渠道等。律師對此，將有所作為。

        習近平總書記曾表示：“完善立法工作機制和程序，需要擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關系，發揮立法的引領和推動作用。”有些律師的確具有參與構造制度模式的能力，他們早已不僅覬利于訴訟糾紛的業務模式，而是以防范法律風險和提供政策咨詢、法律對策等為主要服務內容。他們能夠厘清政府管理的內容和政府與市場之間的關系，對預防市場具體運作所伴生的問題具有先天的敏銳洞察力，通過法律論證技術（內部證成、外部證成）和法律解釋方法（目的解釋、系統解釋等），將法的精神涵攝到制度之中，從而作出令人信服的政策建議，為國家立法和行政機關提出建議和意見，為解決國際爭端出謀劃策。

        律師的這些“跨界”行為并非“不務正業”。相反，來自各界別的意見若是能在法規制定的過程中充分體現，讓多元主體在立法過程中博弈，是一種“比較實在”的落實立法科學化、民主化的措施。今年1月，在市律協召開的“2014年上海律師參政議政”新聞發布會上，與會的律師代表、委員們就其精心準備的議案、提案等與媒體記者提前分享。市人大代表、市律協會長盛雷鳴律師介紹了他擬向市人大提交的議案《關于建議將律師出具法律意見書作為上海自貿區內企業設立的前置程序的議案》。他說：國內已有將上市公司首次向社會公眾公開招股發行交由社會第三方的制衡力量和協商共治來完成的先例，通過借鑒研究國內外的相關經驗，他一直在構思讓具有專業法律素養的律師介入負面清單的備案管理工作的可行性。他認為：將律師出具的法律意見書作為“自貿區”內企業設立備案的必備文件，更有利于填補監管真空、合理控制市場風險，也能充分發揮律師在社會治理中的重要作用。

        與此同時，在今年的“兩會”期間，由市律協副會長黃綺牽頭，包括胡光、安翊青律師在內的政協委員也將該內容的建議作為提案提交市政協。此外，還有相當一部分律師代表、委員的議案、提案中也聚焦在“自貿區”這一制度創新之上。朱洪超律師提出的幾個提案中就有關于“自貿區”法治建設的內容，江憲律師提出了“關于在‘自貿區’設立優先調解制度的建議”，安翊青委員則提出了“關于加強‘自貿區’企事業中、事后綜合監管的建議”。

        據了解，律師們積極呼吁的“關于將律師出具法律意見書作為中國（上海）自由貿易試驗區內企業設立的前置程序”已經收到了相關單位的書面答復。在人大這邊，議案得到了“自貿區”管理委員會的重視，認為議案構思與目前“自貿區”進行的工商登記改革以及引入社會組織參與市場監督的精神相契合，具有創新借鑒的作用。“自貿區”管理委員會將會同工商等部門，做進一步的深化和細化研究，為創新推進這一設想創造條件。在政協這邊，提案得到了市工商局的認真考量，他們認為委員們所提的意見和建議富有建設性，符合政府市場化改革的總體思路。市工商局在答復中還表示：目前，市司法局、市律協就律師更好地發揮市場中介組織的作用進行了前期的調研，并在《中國（上海）自由貿易試驗區條例》的制定過程中，多次向有關部門建議將鼓勵律師事務所在內的專業服務機構在“自貿區”內提供服務等相關內容寫入該條例，并得到了相關部門的初步采納。

        “自貿區”將在今年9月末迎來成立一周年。其制度創新帶給律師業的是機遇亦有挑戰。上海律師要乘勢而上，投身其中謀發展，同時也要學會跳出律師業看制度創新，跳出上海看全國發展。在一“入”一“出”之中，律師將更好地發揮其職業優勢，通過共同推進制度創新，進一步完善國家透明、開放、安全、高效的市場環境，更好地服務法治建設和實體經濟的發展。●