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在道路交通事故中，受害人選擇將事發路段的道路施工、養護單位作為被告的主要原因是相關的道路施工、養護部門對道路存在法定的管理義務，若盡到管理義務，則可以免責，否則就要承擔侵權賠償責任。那么作為維護道路安全暢通的道路管理者，施工、養護單位在道理交通事故中應如何承擔責任及應對索賠風險呢？
一、法律規定
根據當前我國現行法律規定，道路施工、養護單位作為道路管理者，在道理交通事故中承擔的民事賠償責任常見的有以下幾種情形：
1、施工作業單位警示、防護責任 。根據《道路交通安全法》第32條第二款 施工作業單位應當在經批準的路段和時間內施工作業，并在距離施工作業地點來車方向安全距離處設置明顯的安全警示標志，采取防護措施；施工作業完畢，應當迅速清除道路上的障礙物，消除安全隱患，經道路主管部門和公安機關交通管理部門驗收合格，符合通行要求后，方可恢復通行。此外，《民法典》第1258條 在公共場所或者道路上挖掘、修繕安裝地下設施等造成他人損害，施工人不能證明已經設置明顯標志和采取安全措施的，應當承擔侵權責任。窨井等地下設施造成他人損害，管理人不能證明盡到管理職責的，應當承擔侵權責任。
2、道路養護責任。根據《公路法》第35條規定，公路管理機構應當按照國務院交通主管部門規定的技術規范和操作規程對公路進行養護，保證公路經常處于良好的技術狀態。《公路安全保護條例》第44條規定，公路管理機構、公路經營企業應當加強公路養護，保證公路經常處于良好技術狀態。前款所稱的良好技術狀態，是指公路自身的物理狀態符合有關技術標準的要求，包括路面平整，路肩、邊坡平順，有關設施完好。此外，《最高人民法院關于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第7條 因道路管理維護缺陷導致機動車發生交通事故造成損害，當事人請求道路管理者承擔相應賠償責任的，人民法院應予支持。
3、危險警示責任。根據《道路交通安全法》第30條第1款規定，道路出現坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或者交通信號燈、交通標志、交通標線等交通設施損毀、滅失的，道路、交通設施的養護部門或者管理部門應當設置警示標志并及時修復。
4、安全巡查責任。根據《公路安全保護條例》第47條規定，公路管理機構、公路經營企業應當按照國務院交通運輸主管部門的規定對公路進行巡查，并制作巡查記錄；發現公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應當及時設置警示標志，并采取措施修復。
5、路面保潔、清障責任。根據《民法典》第1256條規定，在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行的物品造成他人損害的，由行為人承擔侵權責任。公共道路管理人不能證明已經盡到清理、防護、警示等義務的，應當承擔相應的責任。此外，還有《公路養護技術規范》JTG H10-2009對有關公路養護技術進行了規定。
二、案例解析
司法實踐中，作為受害人對道路施工、養護單位訴訟時所一般會選擇以下幾種案由提出：（1）機動車交通事故責任糾紛；（2）生命權、身體權、健康權糾紛；（3）施工、地下設施損害責任糾紛；（4）違反安全保障義務責任糾紛。
法院根據個案查明事實，明確事發路段的管理主體。根據事發的原因是公路質量問題還是養護缺陷，明確承擔責任的主體。
上述幾類案由中，機動車交通事故責任糾紛與其他案由的關鍵區別在于，是否有交警部門出具的《道路交通事故認定書》或者《道路交通事故證明》。作為侵權訴訟環節中舉足輕重的證據之一，交警部門作出的《道路交通事故認定書》或《道理交通事故證明》是基本性證據，交警部門在作出責任認定或事故證明時已將有關道路施工、養護單位列為事故當事人，并在該階段完成事故成因地歸納、各方責任地劃分，受害人有基礎條件訴求道路施工、養護單位承擔民事賠償責任。實際訴訟中，受害人相對容易明確被告、提出訴請，不必費精力尋找被告、辯析施工、養護單位的過錯比例，當然交警部門認定的責任比例并非完全不可變，法院階段根據具體個案或新增證據仍有可能對各方過錯進行重新評析。
例：摘自——(2021)滬0115民初91081號判決書，甲駕駛制動性能不符合安全技術要求的電動自行車以約介于30-40公里時速行駛，因車輛失控撞擊非機動車道內的防護設施（紅白安全警示柱），造成甲倒地受傷經醫院搶救無效死亡。道路交通事故證據及事故形成原因分析：本起道路交通事故中甲駕駛制動性能不符合安全技術要求的非機動車在道路上超速行駛的行為，與本起道路交通事故的發生有因果關系；乙方作為道路養護單位，對存在安全隱患的交通設施未能及時排除隱患的行為，與本起道路交通事故的發生有因果關系。故認定甲方承擔本起事故的同等責任，乙方承擔本起事故的同等責任。
另有一部分案件受害者無法提供交警部門出具的《道路交通事故認定書》或《道理交通事故證明書》，出現上述情形的原因主要是事發路段不屬于法律意義上“道路”的范疇，因而不屬于交警部門職能范圍，此時受害人一般退而提交《報案回執單》或事故照片/視頻等以證明事發經過，此類案件于受害人而言訴訟難度相對機動車交通事故責任糾紛案件難度較大，其需要在訴訟時甚至立案階段就要明確事發路段的管理主體，進而明確賠償主體以及過錯責任比例。
例：摘自——(2020)滬0115民初10962號判決書，原告在某區某街東門橋東側正常行走時，因踩到松動的地磚，摔倒受傷，原告家屬隨即報警。被告X公司與被告Y公司簽訂工程施工勞務分包合同，被告X為發包人，被告Y為分包人，合同約定由被告X公司將事發路段城市道路綜合養護的工程的勞務作業發包給被告Y公司。本案所涉的事發路段系在該分包范圍內，事發時間在該工期內。事發路段系步行街區域，人流量比較大，被告Y公司作為該路段的養護管理單位，理應加大管理力度，及時發現路面的安全隱患，且審理中未能舉證證明其已盡到了管理職責，故原告現由于地面磚塊松動不平整導致摔倒受傷，被告Y公司理應承擔相應的賠償責任。事發當時是白天，視線良好，原告行走時未能注意地面情況，對自身的損害后果亦存在一定過錯。最終法院根據雙方的過錯程度及對原告損害后果的原因力大小，確認被告Y公司承擔60%的責任，原告自負40%的責任。
三、舉證責任
道路交通事故中，公路養護部門承擔的侵權責任是過錯推定責任，過錯推定責任需要由責任主體（道路管理者）證明自己沒有過錯或者存在減輕責任的情形，舉證責任在責任方，受害人用侵權責任案由訴公路養護部門相對簡單，在公路養護部門有法定義務的前提下，受害者不需要證明公路養護部門是否有過錯即可提出訴訟，因此起訴立案階段，受害人僅需提交事故發生的證據。
具體責任方面，關于受害人的侵權主張，適用《民法典》第1165“行為人因過錯侵害他人民事權益造成損害的，應當承擔侵權責任。依照法律規定推定行為人有過錯，其不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權責任。”以及第1166條“行為人造成他人民事權益損害，不論行為人有無過錯，法律規定應當承擔侵權責任的，依照其規定”。關于公路養護單位的答辯主張，適用《民法典》第1173條 “被侵權人對同一損害的發生或者擴大有過錯的，可以減輕侵權人的責任。道路管理者認為自己不應該承擔事故責任的，可以舉證證明自己沒有過錯。”
通過上述對相關法律規定的分析，對雙方當事人的舉證方向建議如下：
對于受害者來說，需要提供的一些關鍵性證據主要包括：1)道路交通事故認定書/道路交通事故證明；2)110報案回執單；3)事故現場圖；4)現場照片/視頻；證人證言;5）就診病史資料，上述證據主要證明因事故損傷事實，以及是否存在道路管理維護缺陷的事實；此外還需保存相應的1）醫療費發票、2）護理費發票、3）交通費發票、4）殘疾輔助器具發票等實際支出的票據以證明各項賠償的具體標準，若需鑒定以明確傷殘情況、休息期、護理期、營養期的建議通過法院委托第三方司法鑒定機構進行司法鑒定。
對于道路管理者來說，若認為自己不應當承擔事故責任的，則應提供一些關鍵性證據主要包括：相關路段的養護、巡查記錄；道路狀態或事發時的照片/視頻；設置警示標志的照片/記錄；個別案件中存在養護外包的情況，則需舉證外包合同等，以便追加外包單位為被告。
四、對施工、養護單位的建議
1、嚴格按照相關法律規定的技術標準，進行養護施工、維護，并做好記錄工作，對施工、養護、巡查的時間和人員情況進行有效地記載，將日常管理工作量化、可視化，以便在應訴時舉證已盡到養護、巡查、維護等義務。
2、在日常管理中發現的事故多發路段，對事故發生的原因進行技術分析，并采取合理的措施。例如，針對陡坡路段、急彎路段，要設置明顯的警示標志，提示過往車輛減速慢行，注意安全；有條件的單位可以在上述路段設置視頻監控，對事故發生進行溯源、存證。
3、事故發生后，積極幫助受害人尋找真正的侵權行為人，例如對于因道路遺撒物導致的交通事故，經常會出現遺撒車逃逸的情況，此時道路管理者一方面要證明自身已盡到養護、巡查、清障義務，另一方面通過積極尋找遺撒車輛，幫助有關部門認定逃逸駕駛人的侵權責任，幫助受害者找到真正的侵權行為人，避免基于對弱勢群體的保護被承擔部分責任的風險。
滬公網安備 31010402007129號
