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2013年10月21日，河北省政府召開第十次常務(wù)會(huì)議，審議通過《河北省終身教育促進(jìn)條例（草案）》。
終身教育是指公民整個(gè)一生的教育，既包括學(xué)歷教育等現(xiàn)代國民教育，還包括學(xué)歷教育等現(xiàn)代國民教育以外的公職人員、企業(yè)職工、農(nóng)民、殘疾人的教育培訓(xùn)和老年人、校外青少年、家庭教育以及社區(qū)教育等教育培訓(xùn)活動(dòng)。目前，學(xué)歷教育等現(xiàn)代國民教育已有教育法、義務(wù)教育法和高等教育法等法律作了規(guī)范，而現(xiàn)代國民教育以外的教育培訓(xùn)活動(dòng)發(fā)展還比較薄弱，也沒有明確的法律、法規(guī)加以規(guī)范，而后者，又是完善終身教育體系不可或缺的重要組成部分。為了進(jìn)一步推進(jìn)教育培訓(xùn)活動(dòng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨和國家、省委省政府提出的“完善終身教育體系”，到2020年“終身教育體系基本形成”的目標(biāo)，《條例（草案）》就終身教育體系中的教育培訓(xùn)活動(dòng)作為了本條例的調(diào)整范疇。
《條例（草案）》主要規(guī)范了以下內(nèi)容：
一是明確了政府及有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體在促進(jìn)終身教育工作中的職責(zé)。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)終身教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)終身教育事業(yè)發(fā)展。明確縣級(jí)以上人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，其他有關(guān)部門及社會(huì)團(tuán)體按各自職責(zé)共同做好工作。河北省立足省內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的實(shí)際情況，在運(yùn)行機(jī)制等多方面引入了一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，符合市情，體現(xiàn)特色，同時(shí)明確了終身教育工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的原則。具體來說，職工教育方面，公務(wù)員繼續(xù)教育及創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)由市委組織部、市人事局負(fù)責(zé)；企業(yè)職工教育及創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)由市總工會(huì)、市國，資委、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市教育局共同統(tǒng)籌，企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)；事業(yè)單位職工教育及創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位由主管部門負(fù)責(zé)，群眾團(tuán)體職工教育及創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位由市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)；社團(tuán)組織職工教育及創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位由市民政局負(fù)責(zé)。
二是規(guī)范了教育培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)采取的措施。要求政府及其有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)公職人員、企業(yè)職工、農(nóng)民、殘疾人的教育培訓(xùn)和老年人、校外青少年、家庭教育以及社區(qū)教育等教育培訓(xùn)工作，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、失業(yè)人員等弱勢群體的教育培訓(xùn)和社區(qū)的教育培訓(xùn)。對(duì)本省開放大學(xué)及各級(jí)各類學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合終身教育資源，實(shí)現(xiàn)資源共享提出了具體要求。規(guī)定了逐步建立公民學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換與認(rèn)證制度，實(shí)現(xiàn)不同類型的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和銜接。該法規(guī)在制定中依據(jù)《中華人民共和國教育法》、《教師法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》；參照《上海市終身教育條例》、《福建省終身教育條例》，《太原市終身教育條例》等規(guī)章條例，學(xué)習(xí)各省市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在實(shí)踐中開展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，，強(qiáng)調(diào)形成以社區(qū)大學(xué)為龍頭、縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院為骨干、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校為主體、社區(qū)（村）分校為基礎(chǔ)的四級(jí)社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)終身教育進(jìn)程。
三是規(guī)定了終身教育的保障措施。明確了終身教育的經(jīng)費(fèi)保障、減免培訓(xùn)費(fèi)及給予適當(dāng)補(bǔ)貼、教師資格要求及有關(guān)待遇和新聞媒體加強(qiáng)宣傳等相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)加強(qiáng)終身教育工作的監(jiān)督管理提出了明確要求。借鑒福建省的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)安排各有關(guān)部門用于開展公務(wù)員培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、老年教育等經(jīng)費(fèi)。企（事）業(yè)單位也應(yīng)按照國家規(guī)定提取和使用職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)對(duì)本單位職工和準(zhǔn)備錄用人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用。
通過立法來倡導(dǎo)和促進(jìn)“終身學(xué)習(xí)”，有利于更新“學(xué)習(xí)”和“教育”的觀念，正確規(guī)劃和整合教育資源，更進(jìn)一步倡導(dǎo)和推動(dòng)素質(zhì)教育；中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵階段，需要高素質(zhì)的人才形成核心競爭力，以“終身學(xué)習(xí)”來提升每一個(gè)勞動(dòng)者的能力和素質(zhì)，才能保證這種人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)促進(jìn) “終身學(xué)習(xí)”社會(huì)風(fēng)氣的形成和河北的全面發(fā)展。
（供稿：教育與文化業(yè)務(wù)研究委員會(huì)）
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