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       導(dǎo)語：世界衛(wèi)生組織（“WHO”）總干事譚德賽宣布，正在發(fā)生的新型冠狀病毒肺炎疫情已經(jīng)構(gòu)成了“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（Public Health Emergency of International Concern，PHEIC）。該決定有效期為三個(gè)月，如疫情發(fā)生重大變化，總干事有權(quán)提早召開會(huì)議，解除緊急狀態(tài)。
       譚德賽強(qiáng)調(diào)，做出這個(gè)決定并非是由于中國防疫不力。相反，他對(duì)中國十分有信心，他認(rèn)為中國在過去一段時(shí)間的防疫措施“為全球都設(shè)立了新標(biāo)準(zhǔn)”。但是，由于病毒可能傳播至醫(yī)療系統(tǒng)更脆弱的國家，為了更好地支持這些國家，因此世衛(wèi)組織決定宣布PHEIC。
       國際貿(mào)易與交流將受到重大影響，國際貿(mào)易企業(yè)首當(dāng)其沖。北京德和衡（上海）律師事務(wù)所國際貿(mào)易與海關(guān)團(tuán)隊(duì)結(jié)合近日業(yè)務(wù)研究成果和企業(yè)咨詢的典型問題，簡(jiǎn)要分析本次疫情對(duì)國際貿(mào)易及相關(guān)企業(yè)的影響并提出法律應(yīng)對(duì)策略。
       一、本次疫情是否屬于不可抗力？
       根據(jù)《中華人民共和國民法總則》第一百八十條、《中華人民共和國合同法》（以下簡(jiǎn)稱“《合同法》”）第一百一十七條，不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。本次疫情的爆發(fā)即使醫(yī)學(xué)專業(yè)人員也無法預(yù)見，加之政府機(jī)關(guān)為了應(yīng)對(duì)疫情宣布延長假期，停止復(fù)工，并緊急采取了多項(xiàng)交通管控等行政措施，應(yīng)符合不能預(yù)見、不能避免、不能克服的條件。
       再者，參照2003年6月11日《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》，因政府及有關(guān)部門為防治“非典”疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行，或者由于“非典”疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，按照《合同法》關(guān)于不可抗力的規(guī)定妥善處理。
       鑒于醫(yī)學(xué)專家的評(píng)估，本次疫情嚴(yán)重程度超過2003年的“非典”，因此，筆者認(rèn)為本次疫情應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為法律規(guī)定的不可抗力。但是，不可抗力的使用也有限定條件，需要遵循公平原則和誠實(shí)守信原則，不可濫用。
       二、不可抗力的效力如何？
       《合同法》第一百一十七條規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。由此看出，不可抗力與合同無法履行必須有因果關(guān)系，即該不可抗力事件導(dǎo)致了合同的履行不能。
       這里免除的“責(zé)任”，我們傾向于認(rèn)為受不可抗力影響的一方免責(zé)，包括履約責(zé)任和損害賠償責(zé)任。但讓非違約方承擔(dān)所有損失也是不公平且不合理的，實(shí)務(wù)中法院也可能會(huì)要求受不可抗力影響一方與非違約方確定和合理分擔(dān)部分損失。
       三、出口方的法律應(yīng)對(duì)措施
       1.  及時(shí)通知與減損
       根據(jù)《合同法》第一百一十八條，當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。因此，如果出口方受疫情影響不能按約履行合同，應(yīng)當(dāng)立刻通過郵件或書面函件通知國外買方，并且采取一切可能的措施以減輕損害，否則，將承擔(dān)因消極不作為而導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的責(zé)任。目前，全國各地貿(mào)促會(huì)均宣布將為受“新型冠狀病毒肺炎疫情”影響而無法如期履行或不能履行國際貿(mào)易合同的企業(yè)出具相關(guān)不可抗力事實(shí)性證明。國際商事證明，是中國貿(mào)促會(huì)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，依據(jù)中國法律、有關(guān)規(guī)定和國際貿(mào)易慣例，對(duì)與國際商事活動(dòng)相關(guān)的文書、單證和事實(shí)進(jìn)行證明。由貿(mào)促會(huì)出具的國際商事證明書, 其合法性與有效性均為各國政府、海關(guān)、商會(huì)和企業(yè)所認(rèn)可。 
       2.  不能輕易解除合同   
       對(duì)出口方而言，本次疫情導(dǎo)致的企業(yè)延期復(fù)工、交通管制是對(duì)出口方最直接的影響，但是各地各企業(yè)受到影響不盡相同，且對(duì)春節(jié)假期通常本身會(huì)有預(yù)見性的減產(chǎn)和停工。根據(jù)《合同法》第九十四條，因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，當(dāng)事人可以解除合同。因此如果疫情不能直接導(dǎo)致合同目的無法實(shí)現(xiàn)，則無權(quán)解除合同。如果確實(shí)履行合同困難，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極與上下游企業(yè)協(xié)商解除或變更合同。    
       3.  敦促國外買方履約      
       目前已經(jīng)很多國內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)受到外方取消訂單的要求，特別是中小企業(yè)，損失較大。國外買方如果沒有受到不可抗力影響，則無權(quán)以疫情為由要求直接解除貿(mào)易合同，除非其提供證據(jù)證明這次疫情使其所在國實(shí)際出臺(tái)了禁止性強(qiáng)制規(guī)定，或者這次疫情導(dǎo)致貨物本身品質(zhì)下降以致不符合合同約定，或者這次疫情導(dǎo)致出現(xiàn)了其它可以解除合同的約定或法定事由。且金錢債務(wù)的遲延責(zé)任作為例外，不受不可抗力影響。         
       四、進(jìn)口方的法律應(yīng)對(duì)措施        
       1.  及時(shí)通知境外賣方并溝通銀行        
       進(jìn)口方在國際貿(mào)易合同中的主要義務(wù)之一是付款，通常涉及的合同在先義務(wù)為在一定期間內(nèi)開具符合約定的信用證。而由于疫情，銀行工作時(shí)間也受到影響，因此，如果進(jìn)口方開證義務(wù)剛好在疫情影響范圍內(nèi)，同樣應(yīng)當(dāng)盡快通知國外買方并協(xié)調(diào)銀行工作時(shí)間，盡量減少由于晚開證導(dǎo)致晚裝貨，甚至船舶滯期費(fèi)等一系列損失。        
       2.  協(xié)調(diào)變更物流與倉儲(chǔ)        
       進(jìn)口方的另一主要合同義務(wù)是提貨，如果由于疫情導(dǎo)致港口、機(jī)場(chǎng)等重要交貨地點(diǎn)封閉，應(yīng)當(dāng)盡快告知國外賣方和承運(yùn)方，并協(xié)商變更提貨時(shí)間或提貨地點(diǎn)，以最大程度減輕給雙方可能造成的損失。未采取適當(dāng)措施防止損失擴(kuò)大的一方需要就擴(kuò)大的損失進(jìn)行賠償。
       需要注意的是，無論是進(jìn)口方還是出口方應(yīng)注意做好及時(shí)合理的通知義務(wù)、采取合理減損措施及證據(jù)保留的相關(guān)工作，及時(shí)向當(dāng)?shù)刭Q(mào)促會(huì)或相關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不可抗力的事實(shí)性證明，保留所有郵件往來、電報(bào)書函、有關(guān)不可抗力證明等書面證據(jù)，證明企業(yè)已盡到了合理履行、通知及減損等義務(wù)，不要輕易承諾賠償，做好應(yīng)訴或索賠準(zhǔn)備。
       五、WHO宣布PHEIC的影響
       WHO在1月26日的新型冠狀病毒疫情報(bào)告中就指出，“中國面對(duì)的疫情風(fēng)險(xiǎn)非常高（”very high in China”），而在區(qū)域與全球的風(fēng)險(xiǎn)水平屬高（“high at the regional level and high at the global level”）。此次WHO將疫情列為PHEIC，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)客觀理性看待：
       1.  《國際衛(wèi)生條例（2005）》是包括WHO的全部成員國在內(nèi)的196個(gè)國家，共同同意遵守的國際法律協(xié)議。根據(jù)《國際衛(wèi)生條例（2005）》，PHEIC的定義為，會(huì)通過疾病的國際傳播對(duì)其他國家的公共衛(wèi)生帶來風(fēng)險(xiǎn)，可能需要采取國際協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)措施的極端事件。即PHEIC需要滿足三個(gè)條件：一、嚴(yán)重、突然、不尋常、非預(yù)期；二、可能給源發(fā)國以外的公眾健康帶來威脅；三、可能立即需要國際協(xié)調(diào)行動(dòng)。
       2.  宣布PHEIC并不意味著封閉國家，而是WHO有權(quán)通過臨時(shí)建議或長期建議提醒會(huì)員國必須開始考慮如何加強(qiáng)防控、對(duì)人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和/或郵包采取措施，提前準(zhǔn)備應(yīng)急措施、準(zhǔn)備病例隔離等事宜（詳見文末附件）。根據(jù)疫情的發(fā)展，宣布PHEIC后隨時(shí)可以撤銷及修改。發(fā)布后有效期為3個(gè)月，之后自動(dòng)失效。
       3.  宣布此次新冠病毒疫情為PHEIC后，WHO還宣布了七條臨時(shí)建議。包括“ 沒有必要采取限制國際人員流動(dòng)和國際貿(mào)易的措施，世衛(wèi)組織不建議限制貿(mào)易和人員流動(dòng)；必須支持那些衛(wèi)生系統(tǒng)較弱的國家；必須加速疫苗、治療方案和診斷方案的研發(fā)；必須打擊謠言和錯(cuò)誤信息的傳播；必須審查準(zhǔn)備計(jì)劃、找出差距、評(píng)估所需資源以識(shí)別、隔離、治療患者，防止疫情傳播；必須與世衛(wèi)組織和全世界共享數(shù)據(jù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；所有國家以團(tuán)結(jié)協(xié)作精神共同合作。” 
       六、國家層面應(yīng)對(duì)措施
       本次疫情的應(yīng)對(duì)也體現(xiàn)了我國現(xiàn)行法制法規(guī)體系與《國際衛(wèi)生條例 (2005)》的要求存在一定差距。對(duì)比《國際衛(wèi)生條例(2005)》的要求，一些對(duì)于口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置較為重要的內(nèi)容在中國現(xiàn)行的法制體系中沒有得到很好的體現(xiàn)。 如突發(fā)事件的評(píng)估機(jī)制尚不明確; 突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、處置、救援制度機(jī)制尚不完善;行政強(qiáng)制保障機(jī)制尚不健全等。
       從法律角度，我們建議如下：        
       1.  分級(jí)防治。目前新冠肺炎確診病例具有重要參考價(jià)值，但各地確診速度、診斷條件不同，有的地方?jīng)]條件很快確診。面對(duì)這種情況，全國層面應(yīng)采用不同的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定的制度，按照疫情嚴(yán)重程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，分為若干等級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，特別重大為最高級(jí)別。        
       2.  各級(jí)政府根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，對(duì)未來幾個(gè)月的做出配套體系化、制度化的戰(zhàn)略性階段性應(yīng)對(duì)安排和發(fā)布政策。包括但不限于：        
       –嚴(yán)格隔離、治療現(xiàn)有病人及疑似病例；
       –采取最嚴(yán)格的措施防止疫情隨春運(yùn)的進(jìn)一步擴(kuò)散（嚴(yán)格控制湖北以及重要疫區(qū)人員非必要流動(dòng)）      
       –進(jìn)一步制定假期調(diào)整方案、鼓勵(lì)遠(yuǎn)程辦公；        
       –優(yōu)化快速交通工具及中央空調(diào)系統(tǒng)的呼吸疾病防疫措施；        
       –深刻總結(jié)此次疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立、落實(shí)防止疫情大規(guī)模快速擴(kuò)散的長效機(jī)制。        
       3.  完善多部門應(yīng)對(duì)疫情聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，通過法律法規(guī)明確各單位在應(yīng)對(duì)疫情的職責(zé)分工，進(jìn)一步提升PHEIC聯(lián)防聯(lián)控和共同應(yīng)對(duì)能力。        
       4.  加強(qiáng)有關(guān)疫情信息披露的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、透明性。從目前的消息看，很多境外交易方對(duì)國內(nèi)的實(shí)際情況并不了解，偏信謠言對(duì)于國內(nèi)疫情的夸大描述，導(dǎo)致頻頻違約，大幅減少預(yù)期訂單。建議相關(guān)部門及時(shí)主動(dòng)發(fā)布準(zhǔn)確信息，做好國際宣傳，助力外貿(mào)企業(yè)。        
       上海市律師協(xié)會(huì)國際貿(mào)易業(yè)務(wù)研究委員會(huì)專注于國際貿(mào)易業(yè)務(wù)研究，致力于向國家、社會(huì)和企業(yè)獻(xiàn)力獻(xiàn)策。我們會(huì)密切關(guān)注本次疫情的進(jìn)一步影響，研究相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。上述法律建議并非針對(duì)某具體問題的結(jié)論，僅供參考，且需要根據(jù)疫情發(fā)展形勢(shì)與國際、國內(nèi)機(jī)關(guān)新措施、新規(guī)定進(jìn)行更新。愿本次新冠疫情早日結(jié)束，中國加油！ 
       附：《國際衛(wèi)生條例（2005）》 
       第十五條 臨時(shí)建議 
       1. 若按第十二條確定正發(fā)生國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，總干事應(yīng)當(dāng)根據(jù)第四十九條規(guī)定的程序發(fā)布臨時(shí)建議。可酌情（包括在確定國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件已經(jīng)結(jié)束后）修改或延續(xù)此類臨時(shí)建議，此時(shí)也可按需要發(fā)布旨在預(yù)防或迅速發(fā)現(xiàn)其卷土重來的其它臨時(shí)建議。 
       2. 臨時(shí)建議可包括遭遇國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的締約國或其它締約國對(duì)人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和（或）郵包擬采取的衛(wèi)生措施，其目的在于防止或減少疾病的國際傳播和避免對(duì)國際交通的不必要干擾。 
       3. 臨時(shí)建議可根據(jù)第四十九條規(guī)定的程序隨時(shí)撤消，并應(yīng)在公布三個(gè)月后自動(dòng)失效。臨時(shí)建議可修改或再延續(xù)三個(gè)月。臨時(shí)建議至多可持續(xù)到確定與其有關(guān)的國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件之后的第二屆世界衛(wèi)生大會(huì)。        
第十六條長期建議 
       世衛(wèi)組織可根據(jù)第五十三條提出關(guān)于常規(guī)或定期采取適宜衛(wèi)生措施的長期建議。締約國可針對(duì)正發(fā)生的特定公共衛(wèi)生危害對(duì)人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和（或）郵包采取措施，其目的為防止或減少疾病的國際傳播和避免對(duì)國際交通的不必要干擾。世衛(wèi)組織可根據(jù)第五十三條適時(shí)修改或撤銷長期建議。        
第十八條針對(duì)人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和郵包的建議 
       1. 世衛(wèi)組織針對(duì)人員向締約國發(fā)布的建議可包括以下意見：        
       –不必采取特定的衛(wèi)生措施； 
       –審查在受染地區(qū)的旅行史； 
       –審查醫(yī)學(xué)檢查證明和任何實(shí)驗(yàn)室分析結(jié)果； 
       –需要做醫(yī)學(xué)檢查； 
       –審查疫苗接種或其它預(yù)防措施的證明； 
       –需要接種疫苗或采取其它預(yù)防措施； 
       –對(duì)嫌疑者進(jìn)行公共衛(wèi)生觀察； 
       –對(duì)嫌疑者實(shí)行檢疫或其它衛(wèi)生措施； 
       –對(duì)受染者實(shí)行隔離并進(jìn)行必要的治療； 
       –追蹤與嫌疑或受染者接觸的人員； 
       –不準(zhǔn)嫌疑或受染者入境； 
       –拒絕未感染的人員進(jìn)入受染地區(qū)；以及 
       –進(jìn)行出境檢查并（或）限制來自受染地區(qū)的人員出境。        
2. 世衛(wèi)組織針對(duì)行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和郵包向締約國發(fā)布的建議可包括以下意見：   
       –不必采取特定的衛(wèi)生措施； 
       –審查載貨清單和航行路線； 
       –實(shí)行檢查； 
       –審查離境或過境時(shí)采取消除感染或污染措施的證明； 
       –處理行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品、郵包或骸骨以消除感染或污染源（包括病媒和宿主）； 
       –采取具體衛(wèi)生措施以確保安全處理和運(yùn)輸骸骨； 
       –實(shí)行隔離或檢疫； 
       –如果現(xiàn)有的一切處理或操作方法均不成功，則在監(jiān)控的情況下查封和銷毀受感染或污染或者嫌疑的行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品或郵包；以及 
       –不準(zhǔn)離境或入境。 
       （本文建立在適用中國法的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，如果外貿(mào)合同中約定外國法律，則需要進(jìn)一步查明，相關(guān)內(nèi)容可作參考。）