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根據《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》要求，臨港新片區應當對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高，但其他地區尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試，實現新片區與境外投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，主動服務和融入國家重大戰略，更好服務對外開放總體戰略布局。
隨著上海航運貨物吞吐量地位的攀升，作為臨港新片區重要組成部分的洋山深水港和浦東空港國際樞紐港無疑將會助力上海向國際航運中心的轉化。上海地處中國經濟最為發達的長三角地區，其腹地可延伸至長江流域甚至大部分內陸省份，廣闊的腹地貨物運輸量足以支撐上海國際航運中心港口的吞吐規模，在臨港新片區以國際航行船舶保稅燃油加注為抓手，發揮上海得天獨厚的地緣優勢和經濟優勢，是上海建設國際航運中心的必然選擇。
本文借鑒新加坡和舟山的發展經驗，探索在臨港新片區以國際保稅燃油加注服務為抓手，帶動國際航行船舶供應、維修、進口船舶融資租賃、保稅燃油期貨交割等相關產業協同發展新模式。
一、新加坡自由港的發展模式
新加坡自由港發展大致上經歷了從以轉口貿易為主的完全自由港向綜合多功能型有限自由港轉變這兩個階段。隨著新加坡自由港發展目標、產業、結構、優惠政策的不斷演化，新加坡的經濟發展步入了快車道。新加坡自由港的發展得益于政府有效的引導、強大的政策支撐、有力的人才保障等幾個主要因素。
1.政府有效的引導。不同于紐約國際金融中心和倫敦國際金融中心自然演進的發展路徑，新加坡國際金融中心的形成則是政府推動的結果，屬于政府主導型。金融業自20世紀八九十年代持續發展并成為新加坡經濟發展的一個引擎，很大程度上得益于新加坡政府的一系列自由化政策。特別是在1997~1998年亞洲金融危機之際，東亞一些金融中心開始萎縮，大量國際資本從東南亞撤出，但新加坡在危機后實施的自由化政策反而鞏固了其作為國際金融中心的地位，是一些跨國公司持續向新加坡投資，與新加坡把自己建成跨國公司區域總部的目標形成了契合。
2.強大的政策支撐。從20世紀80年代開始，新加坡政府重點發展高技術產業、注重傳統產業發展與革新，尤其是積極推動物流、金融、商貿等現代服務業的發展和輸出。新加坡經濟發展局專門設立了服務業小組委員會，并按行業成立工作小組，有政府撥款負責服務各行業的發展。在政策的演化最大的特點是循序漸進，由最初的小尺度、小范圍優惠政策逐漸向大尺度、大范圍的優惠力度發展，并且通過政策的實施，引導資金流向與相應時期國家發展目標相吻合的經濟部門，即進口替代性工業—面向出口型工業—技術密集型工業—金融服務業—其他新興服務業。
3.有力的人才保障。新加坡盡管有著得天獨厚的地理位置，但是資源匱乏、市場狹小，高素質的人才被視為最寶貴的資源。新加坡對教育的投資力度，僅次于國防是世界上最重視國民教育的國家之一。
二、中國（浙江）自由貿易試驗區（舟山）發展的經驗
舟山發展的經驗是用好稅收優惠政策，提高國際航行船舶加注燃油的競爭力。船用燃油是船舶運營中的主要成本，一般在航運公司總成本的30%-60%之間。燃料油的價格構成中稅收成本占了相當部分，比如船用5-7號燃料油,不含生物柴油，一般貿易進口，則需繳納1%關稅（按暫定稅率，最惠國稅率是6%），13%增值稅和1.2元每升的消費稅。對于國產燃料油，則含有13%增值稅，1.2元每升的消費稅，企業還要繳納約等于銷售額1%的增值稅附加。
（一）我國稅法對于國際航行的船舶加注燃油規定
1.稅收監管政策
《中華人民共國關稅條例》第四十五條規定“進出境運輸工具裝載的途中必須的燃料、物料和飲食用品”免征進口關稅。2020年1月22日，財政部、稅務總局、海關總署聯合發布《關于對國際航行船舶加注燃料油實行出口退稅政策的公告》規定：1）對國際航行船舶在我國沿海港口加注的燃料油，實行出口退（免）稅政策，增值稅出口退稅率為13%。本公告所述燃料油，是指產品編碼為“27101922”的產品。2）海關對進入出口監管倉為國際航行船舶加注的燃料油出具出口貨物報關單，納稅人憑此出口貨物報關單等相關材料向稅務部門申報出口退（免）稅。該公告已于2020年2月1日正式實施。
因此，鑒于國際船舶燃油加注業務有特定的物理時空，一般都是存儲于海關特殊監管區域的進口保稅燃油，或已經出口至海關特殊監管區域的國產燃油。對于國際航行船舶，根據《中華人民共和國關稅條例》和海關代征增值稅、消費稅的相關規定，加注進口燃油可免征進口環節稅（關稅、增值稅和消費稅）；加注的國產燃料油，實行增值稅退免政策。
2.國際航行的船舶保稅燃油加注的條件
第一是有位于海關特殊監管區的儲油及加注設施。為滿足稅收優惠的條件，必須有位于海關特殊監管區域的、接受海關監管的儲油設施。保稅進口的燃油或已經出口退稅的國產燃油可以儲存在該油罐中（國產燃油先出口至海關特殊監管區域內儲存，在出口報關后即可辦理相關國產燃油的增值稅出口退（免））。
第二是燃油加注企業需經批準有相應的資質和經營范圍，并能滿足海關的監管要求。
第三是有方便國際航行船舶加注燃料油的錨地。
第四是燃油加注位于主要國際航線途中，方便停靠。
（二）舟山保稅燃油加注的成功經驗
2019年，舟山船用燃料油供應量突破400萬噸，達到410.27萬噸，同比增長14%，供應規模連續兩年居全國第一。除了途徑我國的7條國際主航線中有6條經過舟山海域，舟山重點在改善“軟環境”上著力下功夫。保稅燃油加注涉及到海關監管和燃油加注經營特別許可即成品油經營許可和危險化學品經營許可證。對于全新業務創新突破了存在的三大難點：一是“準入難”。根據《成品油市場管理暫行辦法》，從事保稅燃油加注業務需要獲得成品油經營許可，同時還需要獲得危險化學品經營許可證。舟山開放供油市場，明確準入資質條件，便利了符合條件的中外企業獲得經營許可。二是“監管創新難”。海關是中央垂直領導國家機關，海關事權在中央。舟山借中國（浙江）自由貿易試驗區設立的契機，積極爭取政策，屬地杭州海關不斷推出業務創新。三是“操作流程繁”。舟山明確了簡易的保稅燃油加注的流程，便利了國際航行船舶加注。可歸納如下：
1.圍繞保稅燃油加注產業鏈，創新海關監管模式
中國（浙江）自貿試驗區正式掛牌以來，杭州海關就圍繞浙江自貿試驗區的戰略定位先后出臺“跨關區直供”、“港外錨地供油”、“一船多供”、“先供后報”、“一庫多供”、“同商品編碼保稅油品混兌”等一系列推動油品貿易便利化的舉措。如“一船多供”模式，一個作業航次就可以為企業省下2至3萬元運輸成本。有序擴大保稅油混兌調和業務，中國船燃完成全國首單不同稅號油品調和低硫燃料油業務。在2019年為助推浙江自貿試驗區油氣全產業鏈建設，杭州海關推出第四批支持中國（浙江）自由貿易試驗區建設監管創新舉措。其中，“油品保稅貨物轉讓”、“多船一供”專為油氣全產業鏈建設“量身打造”。
2.依托自貿區的特殊條件，突破海關管理限制
如船用燃油需要不同稅號燃油的混兌，但部分稅號的燃油在加工貿易負面清單目錄中。為此，國家商務部以商辦貿函[2018]223號文正式批準同意在浙江自貿試驗區開展保稅燃料油混兌調和加工貿易業務。“不同稅號保稅油混兌”一定程度上突破了海關加工貿易負面清單的管理。此舉使浙江自貿區保稅燃料油加注價格更加接近新加坡價格。
3.向外資和民營資本進一步開放供油市場
對接引入中石化長江燃料保稅油中心、中石油東北亞船供業務中心，新批中石油燃料油、國油石化2家供油企業，供油總部、企業分別達到4家、14家。能源巨頭道達爾與浙能集團達成合作以舟山為核心構建全球加油網絡，世界著名能源價格評估機構普氏和阿格斯發布舟山低硫船用燃料油估價，基本形成具有國際影響力的“舟山價格”。
4.完善供油配套設施建設，不斷延伸船用燃料油產業鏈
錨位建設有效推進，加油錨位達到16個。制定國內首個供油船“舟山船型”技術規范，5,000噸級、9,000噸級供油船已開建，預計2020年底建成投用。
三、探索便利、優惠、高效船用保稅燃油加注模式，助力打造上海國際航運中心
（一）借政策“東風”在臨港新片區發展優質優價的保稅燃油加注產業
2020年1月22日，財政部、稅務總局、海關總署聯合發布《關于對國際航行船舶加注燃料油實行出口退稅政策的公告》，該政策僅限于保稅區船舶供油，即只有到保稅區供國際船舶加油的燃料油產品才能享受到退稅優惠，表明落腳點是要服務于我國保稅船供油市場，這正是臨港保稅船供油業務發展的“東風”。
1.我國貨物吞吐量遠大于新加坡船供油市場規模有巨大潛力。當前我國保稅船供油量大概在1,200萬噸左右，新加坡接近5,000萬噸，過去由于我國燃油含有關稅、增值稅、消費稅，價格比國際油價高，對國際航行的船舶沒有吸引力，我國國際航行的船舶很多也前往新加坡和香港等地加注燃油。
2.我國從中石油、中石化等一體化系統整合資源進行調和的可控性高，調和成品的質量更高。但新加坡從全球各地采購原料，原料質量相對參差不齊，從而增加不兼容的風險。
3.我國煉廠低硫油產能比新加坡高。
這些潛在優勢并不意味著我國港口就能迅速趕上新加坡的行業地位，臨港新片區應當抓住這一契機大力發展保稅船供油業務，從而吸引國際航行船舶來臨港新區加注燃油，并以此帶動相關周邊產業。
（二）為國際航行船舶及其人員進出境海關手續提供“便利”
建議：
1.臨港新片區洋山港可以根據自身地理條件，整合設計便利的海關通關和衛生檢疫手續，方便國際航行的船舶靠泊加注燃油。
2.增設申報來港目的選項，準許國際航行船舶的外籍船員免簽證在一定時間和范圍內自由活動。
（三）結合上
海服務業優勢，發展“精細服務”促進
保稅燃油加注和服務產業發展
建議：
1.做精做優船供產業食品物料補給和船員服務管理。
2.對短期停留的人員提供食品、旅游、休閑和購物服務。
3.在國際航行船舶停留期間，提供檢修、維修等服務。
（四）結合上海金融中心建設，業態疊加跨境金融服務功能，以
“
高端服務
”
促進保稅燃油加注產業發展
建議：
1.探索保稅船舶融資租賃業務，用足用好《上海市推進國際航運中心建設條例》(《條例》)政策，儲備金融和海關復合型人才，幫助企業通過銀行貸款、發行債券和股票、融資租賃、金融租賃等方式解決資金需求問題。
2.為保稅船舶融資租賃業務提供標準化的第三方服務。船舶是一種技術密集型的貨物，驗船舶收、價值評估和退租船舶的轉租或轉讓等都需要第三方的專業服務。
3.用好用足保稅燃油基礎設施，為保稅燃油期貨交割提供服務。上海是我國金融中心，燃油期貨是一個很大的交易品種。由于期貨有實貨交割的需求，建設好的保稅燃油儲存基礎設施也能發揮服務實貨交割基地的作用。
最后，細觀新加坡國際航運中心的成功經驗可見，港口發展要求我們必須關注世界港口航運狀況，建議臨港新片區成立港口信息和戰略研究部門，了解掌握國內外港口的發展概況、周邊港口的競爭能力和格局，以及運輸、航運方式的變化趨勢；通過對世界港口、航運發展信息的掌握，為上海國際航運中心發展提供新思路、新方法。同時，為全球航運相關企業提供金融、保險、法律、咨詢等高附加值的航運服務，不僅可以獲得高額的經濟回報，更可以無形中引領全球航運市場的發展方向。
滬公網安備 31010402007129號
