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情系民生獻良策 牢記使命建諍言

上海律師人大代表履職紀實

2020年第01期    作者:文│陳穎婷 攝影│王湧    閱讀 4,421 次

上海科創中心建設的法治保障是什么？“懸空老人”問題如何解決？疫情中的法治思考有哪些？這些與國計民生息息相關的問題，正由這樣一批人解答！他們就是15名身為上海律師的人大代表。專業理性、憂國憂民在他們身上有了最完美的結合。他們充分發揮專業優勢，積極建言獻策，提交議案和代表建議41件，內容涉及司法、教育、科創等多個領域，展示了律師代表較高的參政議政能力和社會責任意識、大局意識。

為城市發展獻策

上海科創中心的未來關系著整座城市的未來。《上海市推進科技創新中心建設條例》（以下簡稱《科創條例》）的立法則是推進科創中心法治化建設的重要抓手。在今年上海人代會中，對《科創條例》的審議成為重頭戲。姚海嵩代表提出了科創中心建設不能忽視的“科技倫理”問題。他認為，推動和加強科技倫理應用研究，是政府發揮社會治理的作用，強化和保障創新服務的一項重要內容。他建議由市政府牽頭，組織有關高校、研究機構，吸引國內外知名科技企業等共同成立“科技倫理治理與應用研究中心（院）”，圍繞國內外科技前沿、產業動向，在科技倫理方面以“科技、產業、社會”為主線進行“接地氣”研究，遵守并應用“有益、不傷害以及公正”“知情同意”“個人信息保護”“審查機制” 等倫理原則和工具，形成一批“前瞻性、指引性、保障性、推進性”應用型研究成果，助力科創中心建設。同時，加強科創倫理人才隊伍的建設。有關部門應當制定相關政策和機制，鼓勵并甄選具有上述跨學科人才，進行科技倫理跨學科研究，并將上述人才納入科創人才范疇，對于其研究成果給與相應的獎勵和激勵。

呂琰代表則建議對新型科技立法，進一步修改《上海市科技進步條例》，遵循創新規律，改進政府工作，處理好創新風險強度與創新風險分擔機制力度之間的關系；加強組織協調，改變科技工作多頭管理、條塊分割的狀況。同時，制定《上海市科學技術普及條例》。

為民生奔走

關注民生實事，積極為市民謀福祉也是律師人大代表履職的重點所在。上海律師代表們心系百姓、關注民生，充分利用執業中貼近基層、熟悉民情了解民意的優勢，提出了大量涉及民生權益保障的議案提案建議。

2019年上海加裝電梯立項達到624部，完工131部，這個數量超過過去7年的總和，是老公房加裝電梯邁出步伐最快、最有實效的一年。這一切離不開吳堅、劉正東、厲明等律師代表多年來的跟蹤與推動。今年依舊有多位律師代表在啃電梯的“硬骨頭”。

厲明代表指出，上海自2012年開展“既有多層住宅加裝電梯”試點以來，多層住宅加裝電梯工作已取得了長足的進步，但與整個上海的加裝電梯的需求量相比，依舊是杯水車薪。通過調研，他發現這件難事中的最難部分就是協調低層居民的利益。

為此，他建議相關部門可從已經成功立項（或者業已完成電梯安裝）的900多棟房屋（即900多個成功案例）中，總結提煉出經驗，并發布示范案例和指導規范。在一定范圍內，通過社區管理和自治渠道公布，助力全市多層住宅加裝電梯工作開展平穩有序高效推行。

劉正東代表在關心電梯加裝問題的同時，還對電梯維保等電梯“生老病死”的問題上了心。他表示，目前上海許多高層住宅沒有單獨收取“電梯、水泵運行費”，而是包含在物業服務費之中。由于利益驅動，物業公司維護、維修電梯、水泵的動力不足，導致電梯、水泵經常“帶病運行”，夾人、困人、墜落等事故不斷。

劉正東建議繼續將“電梯、水泵運行費”獨立于物業服務費收取，并開具專門票據，以便業主專項監督；同時物業公司應對“電梯、水泵運行費”單獨列賬，每半年向業主或居民公示，報告業委會或居委會。相關部門要嚴格要求物業公司專款專用，防止挪作他用，防止卷款跑路，切實將“電梯、水泵運行費”專門用于電梯、水泵的日常維護、維修工作，減少或防止電梯、水泵的不必要大修，乃至不必要的提前更新，減輕物業維修基金用于電梯、水泵更新改造的支出壓力。

攻堅克難 共渡疫情難關

新型冠狀病毒肺炎疫情在全國蔓延時，律師人大代表挺身而出、迎難而上。在這場沒有硝煙的戰斗中，律師界人大代表帶領律師團隊，為打贏疫情防控阻擊戰貢獻法律智慧。

     1月23日，吳堅代表遞交了今年首份關于疫情防控的代表建議。他在《筑牢醫院感染傳播的防火墻，盡快改善醫院急診和發燒門診醫護環境和防范能力的建議》中指出，急診室和發燒門診這類處于救治突發性公共衛生疫情第一線，同時又是易感人群高度集中、各種病源并存的場所,需要特別防范,醫護人員需要特別保護。

他建議，進一步提升急診和發燒門診的防護等級和能級，做好防患于未然的各種應對準備。建議通過高壓層流凈化，改善急診和發燒門診空氣質量；改良防護服，嚴格醫護人員的各項防護措施；進一步加強預檢和預防。來醫院就診的所有病患填寫前兩周是否有到達流行疫情區域、密切接觸過相關病患的行為，并留下個人聯絡方法，以便追蹤；進一步加強急診和發熱門診清潔衛生工作。

劉正東代表則將防疫的視角集中在市民的自我防范行為。他在本市企業集中復工前提出，屆時將有大量人員返滬，存在潛伏期傳播風險。鑒于佩帶口罩的特殊防范作用，從最嚴格控制角度建議上海考慮在一定時期內強制全城佩帶合格口罩。尤其是乘坐交通工具或通過道路交通檢查時，要求來滬或返滬人員必須佩戴口罩或持有口罩方能入滬；全城公共場所必須每人佩帶口罩，包括服務人員、消費者及游客等；并且把佩帶口罩責任列入公安、城管、市場監管等部門的執法檢查內容，并加大執法檢查力度，不聽勸阻的可以進行行政處罰并列入個人信用信息。 　

劉正東代表的建議也獲得了有關部門的積極響應。2月8日，上海市疫情防控工作指揮部通告，上海市即日起嚴格執行公共場所體溫檢測、佩戴口罩的要求。任何人進入本市機場、火車站、長途汽車站、軌道交通、商場、醫療機構、超市等公共場所和搭乘交通工具，應佩戴口罩并配合工作人員進行體溫檢測，拒不配合者，工作人員應拒絕其進入。拒不執行、阻礙執法者，應予以處罰。

律師代表們還將關注的目光投向了疫情中的企業。吳堅代表提交了關于本市疫情防控期間，企業延遲復工和勞動關系處理相關問題的建議。他認為，當前急需在動員全社會防范疫情的同時，對即將到來的延遲復工期間的企業勞動關系處理做出合理引導和有效保障。上海應當結合自身的經濟結構和行業特點，在守好防控工作的大前提下，靈活應對延遲復工的相關勞動關系問題。

為此，他建議鼓勵有條件的企業安排員工遠程辦公、在家辦公；在企業延遲復工期間，優先安排員工休帶薪年休假，保障勞動者權益的同時適當減輕企業的經濟壓力；關于員工工資待遇，在保障員工權益的情況下兼顧企業的承受能力；對于延遲復工期間勞動關系處理的相關法律問題，建議勞動仲裁及法院出臺相應的裁審指引。