網上投稿
（本指引于2012年12月14日市律協業(yè)務研究指導委員會通訊表決通過。）
第一章 總 則
1.1 制定目的
為了規(guī)范和指導本市律師參與辦理有關上海市各類信訪突出矛盾案件，提升和擴大本市律師的社會影響力，拓展律師業(yè)務領域，提高律師法律服務質量，發(fā)揮律師精通法律的專業(yè)優(yōu)勢，協助、支持本市有關部門和組織妥善處理各類信訪矛盾積案，保障各類信訪突出矛盾案件的調解、化解和核查終結等處置方案的合法、合規(guī)性，同時提高信訪突出矛盾調解、化解和終結工作的有效性，促進有關部門和組織依法按政策辦事，公正、公平的維護信訪當事人的合法權益，推進信訪矛盾案件實現“案結事了、息訴息訪”，進一步促進社會和諧穩(wěn)定，特制定本操作指引。本指引由上海律協信訪矛盾調解化解（ADR）業(yè)務研究委員會起草，并非強制性或規(guī)范性規(guī)定，僅為本市律師事務所在辦理本市信訪案件時提供參考。
1.2 制定依據
本操作指引是根據《中華人民共和國律師法》、國務院《信訪條例》、《上海市信訪條例》及市委、市府辦公廳《關于進一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設中重要作用的若干意見》、《上海市信訪事項復查復核暫行辦法》、《上海市信訪事項復查復核暫行辦法實施意見》、《上海市信訪事項核查終結暫行辦法實施意見》、《上海市信訪事項聽證試行辦法》等相關文件制定。
1.3 概念
1.3.1 信訪突出矛盾案件，是指由上海市信訪辦、市政府各有關部門以及各區(qū)（縣）政府信訪部門以及其他有關部門依據國務院《信訪條例》、《上海市信訪條例》及《上海市信訪事項復查復核暫行辦法》、《上海市信訪事項復查復核暫行辦法實施意見》等相關規(guī)定認定的各類信訪矛盾案件；包括個人、單位及其他組織信訪矛盾案件和群體性信訪矛盾突出案件。
1.3.2 符合下列情形之一的，可以作為委托人：
（1）依據《上海市信訪條例》及其他有關規(guī)定辦理信訪突出矛盾案件的復查、核查部門、單位及其他組織；
（2）對信訪突出矛盾案件具有管轄權的人民政府及其職能部門；
（3）信訪當事人，包括信訪責任單位和信訪人；
（4）其他。
1.3.3 律師，本指引所指“律師”是指由所在事務所選派、上海市律師協會推薦，并經上海市政府有關部門以及各區(qū)（縣）政府部門、組織或信訪人委托的參與辦理信訪矛盾案件的本市執(zhí)業(yè)律師。
1.4 基本原則
1.4.1 效果相統一原則
本指引所指律師業(yè)務應當有利于促進矛盾化解、有利于促進社會穩(wěn)定、有利于促進構建和諧社會，努力做到政治效果、社會效果和法律效果相統一。
1.4.2 接受指導原則
律師辦理本項法律業(yè)務應當接受上海市信訪辦、上海市司法局、上海市律師協會的業(yè)務指導。
1.4.3 忠誠原則
律師辦理本項法律業(yè)務，應忠實于法律，忠實于事實，以維護法律的正確實施。
1.4.4 專業(yè)服務原則
律師辦理本項法律業(yè)務，應當熟練掌握各類信訪矛盾相關的專業(yè)知識和技能。
1.4.5 勤勉敬業(yè)原則
律師辦理本項法律業(yè)務，應當勤于學習和思考，恪盡職守，根據委托人的要求，按照協議約定完成受托事務。
1.4.6 謹慎保密原則
律師辦理本項法律業(yè)務，應當嚴格履行保密義務，對收集和接觸的所有書面材料以及知悉的涉密信息和當事人明確要求保密的其他信息，不得擅自對外泄露。
1.5適用范圍
本操作指引適用于本市律師在參與辦理本市各級政府及相關職能部門等信訪接待、信訪矛盾案件的代理、信訪矛盾案件的聽證、信訪矛盾案件的核查、分析、評估、出具法律意見書以及在參與辦理信訪矛盾案件調解、化解及終結過程中為各方提供法律服務等。
1.6 委托程序
1.6.1 依據《律師法》的有關規(guī)定，由律師所在的律師事務所接受委托并與委托人簽訂書面法律服務協議，明確委托事項、授權范圍、收費標準等相關約定事項。
1.6.2 律師事務所接受委托后，無正當理由不得終止代理。
律師事務所接受委托后應當盡量滿足委托人的指名委托要求。承辦律師不履行或者因特殊情況不能履行代理業(yè)務的，律師事務所應當征得委托人同意后，及時更換承辦律師。
1.6.3 律師事務所接受委托時不得違反《律師執(zhí)業(yè)避免利益沖突規(guī)則》的有關規(guī)定。
1.7律師費用
1.7.1 律師費用的收取標準按照《上海市律師服務收費政府指導價標準》的規(guī)定執(zhí)行。
1.7.2 雙方也可根據信訪矛盾案件的疑難程度、信訪人數、律師參與程度以及律師實際參與的人數、所投入的時間和工作量等因素協商確定所收取費用的金額和方式并在協議書中予以明確。
第二章 核查、分析 、評估、出具法律意見書
律師對接受委托的信訪矛盾案件進行核查、分析、評估，要以事實為依據,以法律、行政法規(guī)和本市頒布的行政規(guī)章為根據，嚴格按照律師行業(yè)公認的業(yè)務標準、道德規(guī)范和勤勉盡責的要求出具法律意見書。
2.1核查、分析和評估
2.1.1 . 收集材料
律師應當在委托人的配合下積極收集下列材料（包括但不限于）：
（1）信訪矛盾的基本情況
①信訪人的投訴、反映、信函等書面訴求材料；
②責任單位的答復、批復、會議紀要、領導批示、相關工作方案、工作措施等書面材料；
③責任單位對信訪案件的書面處理意見（包括化解、緩解和終結的具體處理方案和意見）。
（2）信訪人的訴求情況
①群體信訪人的共性的訴求情況；
②每個信訪人的個案訴求情況。
（3）信訪人的相關基本情況
①信訪人的基本情況，包括身份信息、工作狀況、經濟收入狀況、健康狀況、社會關系狀況等；
②信訪人家庭成員的基本情況，包括身份信息、與信訪人的關系、工作狀況、經濟收入、健康狀況等。
（4）信訪所涉事項的基本情況
①信訪所涉事項產生的背景、原因；
②信訪所涉事項發(fā)展的全過程；
③信訪所涉事項的結果及給信訪人造成的影響。
（5）責任單位與信訪人的協商材料
①責任單位處理該信訪事宜的意見和具體方案；
②責任單位與信訪人就該信訪事宜進行具體協商的證明材料。
（6）信訪事項所涉具體行政行為的依據
①職權依據；
②法律依據；
③程序依據；
④ 事實依據。
（7）行政裁決或行政復議的相關材料
①相關單位作出的《行政裁決書》或《行政復議答復書》；
②聽證或審理的記錄等相關材料；
③《行政裁決書》、《行政復議答復書》等相關文書、通知及已送達信訪人的證明材料。
（8）進行訴訟的相關材料
①人民法院作出的《判決書》或《裁定書》；
②庭審筆錄等相關材料；
③《判決書》、《裁定書》等相關法律文書、通知及已送達信訪人的證明材料。
（9）信訪事項復查、復核的相關材料
①責任單位或上級政府單位作出的《信訪事項答復意見書》、《信訪事項復查意見書》、《信訪事項復核意見書》；
②聽證或審理的記錄等相關材料；
③復查復核意見書等相關文書、通知及已送達信訪人的證明材料。
（10）相關法律政策文件
信訪事項所涉及的相關法律政策文件收集，其中，國家法律、法規(guī)寫明名稱即可，但市、區(qū)政府及相關委、辦、局的文件請?zhí)峁┪募陀〖?span>
（11）其他相關材料
相關單位和個人認為應該提供的其他材料。
2.1.2 核查材料
律師應當對前述材料完整性、真實性進行全面核查。
（1）提供材料的單位和個人應當對所提供的材料的真實性及復印件與原件一致性負責。
（2）律師應當對前述材料的完整性進行核查，發(fā)現有遺漏，應當要求相關單位繼續(xù)提供。
（3）律師應當對前述材料的真實性進行核查。在核查過程中發(fā)現有疑問的材料應當向有關單位和個人求證核實。
2.1.3 分析、評估
(1)律師應當對每件信訪矛盾突出案件從其產生發(fā)展形成的整個過程的每個環(huán)節(jié)從實體及處理程序上是否符合國家法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件及相關政策，是否有瑕疵進行分析、評估。
在前述分析、評估的基礎上對每個環(huán)節(jié)從實體和程序上提出意見，并最終形成結論性法律意見。
(2)律師在前述分析、評估的基礎上對信訪突出矛盾案件責任單位提出的工作方案進行評估，出具是否同意責任單位提出的化解、緩解或核查終結的意見。
2.1.4 提出建議
(1) 在前述分析、評估的基礎上，對實體上或程序上確有瑕疵的提出相關的工作建議。
(2)對涉訴信訪案件中發(fā)現生效法律文書確有瑕疵的，建議有關單位按法定程序處理。
(3)對每個信訪突出矛盾案件的工作方案，提出相關工作建議，協助責任單位完善工作方案。
2.2 出具法律意見
2.2.1 律師出具法律意見書
(1)法律意見書至少包括上訪人的基本情況，家庭情況，居住情況，工作及經濟收入，健康狀況，上訪時間，上訪訴求，是否經過訴訟，責任單位處理結果，責任單位處理意見，信訪案件事實的形成概況，有關行政部門復查意見，本市信訪主管部門的復核意見以及責任單位提出的核查終結的申請及理由、依據等對信訪案件每個環(huán)節(jié)的全過程從實體和程序上進行分析、評估，并作出結論性法律意見。對責任單位提出的化解方案、核查終結的意見作出是否同意的意見，并提出相關的工作建議和完善工作方案的意見。
法律意見書范本由上海市律師協會信訪矛盾調解化解（ADR）委員會會同有關專業(yè)研究委會制定。
法律意見書應當由承辦律師所在的律師事務所加蓋公章，建議由兩名承辦律師蓋章、簽名。
(2)法律意見書案卷構成
① 法律意見書；
② 法律意見書摘要；
③ 所收集的全部材料；
④ 工作底稿。
(3)法律意見書案卷歸檔
法律意見書卷宗依據《中華人民共和國檔案法》有關規(guī)定歸檔保存。
第三章 參與調解、化解
律師參與辦理化解、調解信訪矛盾的，要認真分析矛盾產生的根源，對責任單位的化解方案進行相應的法律分析，并積極發(fā)揮律師的糾紛調解作用，以切實保障信訪人和責任單位的合法權益。同時，對于暫時無法化解的信訪案件要配合信訪部門做好信訪人的答疑工作。
3.1律師參與調解、化解的正當性
律師參與信訪矛盾的調解、化解，可以通過受聘為信訪矛盾化解獨立第三方的形式，從程序上解決律師參與信訪矛盾調解正當性的問題。
3.2律師參與調解、化解的中立性
律師參與信訪矛盾案件的調解應當公平、公正，忠于事實，忠于法律和政策。
律師應保持自身的獨立性和中立性，堅持以事實為根據、以法律為準繩，平等對待各方當事人，確保實體公正、程序公正和形象公正，不得對矛盾雙方有主觀偏見，避免任何一方對律師的中立性產生合理懷疑。
3.3律師參與調解、化解的操作要求
律師應征詢信訪矛盾雙方的調解意愿，堅持自愿調解的原則，不得強迫調解。
律師應與信訪人和責任單位的保持隨時溝通和密切聯系，及時反饋矛盾雙方的意見和建議。
律師應全面衡量信訪人的信訪訴求和責任單位提出的化解方案，推進信訪人的訴求理性化、責任單位的化解方案合理化，逐步縮小矛盾雙方的分歧。
調解過程中，律師應當根據案件事實、法律規(guī)定以及調解的實際需要發(fā)表意見，注意方式方法，努力促成矛盾雙方達成調解協議。
律師應適時以中立第三方的身份提出化解建議和意見，有調解化解可能的，律師應采用多種方式，積極引導調解化解。
第四章 參與信訪案件的核查終結程序
律師參與信訪核查終結工作，應當依照《信訪條例》、《上海市信訪事項核查終結暫行辦法》等相關政策法規(guī)，對事實依法核查、依法按政策出具相應的法律意見。
4.1參與信訪聽證會
4.1.1 信訪終結聽證的相關規(guī)定和依據
① 信訪條例（國務院第431號 2005 年1 月10 日 ）；
② 上海市人民政府關于印發(fā)《上海市信訪事項復查復核暫行辦法》的通知；
③ 上海市人民政府關于印發(fā)《上海市信訪事項核查終結暫行辦法》的通知；
④ 上海市人民政府關于印發(fā)《上海市信訪事項聽證試行辦法》的通知；
⑤ 上海市信訪事項復查復核暫行辦法實施意見；
⑥ 上海市信訪事項核查終結暫行辦法實施意見；
⑦ 信訪事項提請核查終結意見書.
4.1.2 律師擔任聽證員
(1)聽證員中的身份：
① 信訪終結聽證會主持人
② 一般聽證員
4.2 聽證會一般流程
4.2.1 準備階段
4.2.2 調查辯論階段
4.2.3 調解階段
4.2.4 聽證會結束
4.3 律師參與信訪聽證須把好關
4.3.1 廣義的信訪聽證制度答詢會、對話會、座談會等公開審查和答復形式，狹義的信訪聽證制度聽證會。信訪聽證制度應作廣義的理解，在個案中具體應適用哪種形式，應根據個案情況、成本資源、便于息訴罷訪等具體情況而定。
4.3.2 采取聽證會形式處理的信訪案件一般應限于有關行政機關能自己作出最終處理決定的信訪案件。
4.3.3 涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或其他有礙社會影響的涉檢信訪以及原處理意見明顯錯誤的信訪案件不宜通過聽證會形式解決。
4.4信訪聽證制度在具體運用中應注意的其他問題：
4.4.1 充分熟悉案情，掌握相關法律和政策規(guī)定。
聽證前承辦人要詳細閱卷，深入調查，充分了解原案事實、證據、法律依據，以便在聽證中詳細陳述。
4.4.2 周密做好聽證方案，使整個聽證流程和可能出現的相關問題處在掌控中。聽證方案一般包括：注意事項、聽證程序、聽證人員、參會人員、聽證時間、地點、相關預案等。
4.4.3 聽證會選擇或聘請聽證人員和其他參會人員
選擇的參與人員和聽證人員應具有代表性、公正心，部分聽證人員還應具有專業(yè)知識。
4.4.4 作好現場筆錄
要做好現場實況記載，對聽證會做文字記錄，必要時可進行全程錄像、錄音。
4.4.5 跟蹤督辦，確保聽證結論的落實
對聽證會作出的評議結果與相關主管部門聯系落實，聽取反饋，并將有關情況及時通報相關部門。對申請單位意見予以維持的，要會同有關單位、部門或相關人士采取各種有效方式繼續(xù)做好信訪人的思想疏導和解釋說服工作，幫助解開思想疙瘩，穩(wěn)定其思想情緒，促使其理性思考問題，直至息訴罷訪。
第五章 信訪代理
5.1 代理事項
5.1.1 代理信訪人的代理事項
依法代理信訪人起草信訪材料、向有關部門申訴（包括信訪事項的申訴、申請復查、復核等）、參加信訪案件聽證會等。
5.1.2 代理信訪相對人的代理事項
對信訪人提出的信訪事項進行答復及參加信訪案件聽證會等。
5.2 信訪代理應注意事項
5.2.1 堅持依法代理。要嚴格按照《信訪條例》及有關法律、法規(guī)規(guī)定的方式和程序展開代理工作。
5.2.2 堅持自愿代理。必須尊重信訪人的意愿，不得強行代理。
5.2.3 堅持便民、利民、服務于民。簡化代理程序，提高信訪事項代理工作效率，為委托人提供優(yōu)質法律服務。
5.3 信訪代理范圍
按照《信訪條例》的規(guī)定，信訪人對行政機關、企業(yè)、事業(yè)單位、其他社會團體、村民委員會及其以上單位工作人員的職務行為反映情況提出建議、意見或者不服以上組織、人員的職務行為；可以委托信訪代理人代理向有關部門反映。
對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序主張權利，不屬于本指引的代理范圍。
5.6信訪代理程序
5.6.1 登記受理
信訪人反映信訪事項時，工作人員要詳細記錄信訪人姓名（名稱）、年齡、身份證號碼、住址、信訪事項、涉及人數等內容。
5.6.2 簽訂協議
信訪人將信訪事項委托代理人時，代理人要與信訪人簽訂《信訪代理協議書》，明確代理人和被代理人的權利和義務，約定由代理人向上級有關部門反映情況，并協助解決，信訪人也必須承諾在約定解決問題期限內，不得越級上訪或重復信訪，經雙方簽字后，《信訪代理協議書》生效，進入代理運行程序。
5.6.3 代言代辦
《信訪代理協議書》生效后，代理人要認真研究、分析案情，制定具體的代理方案和時間安排，以代理人身份，積極協調有關部門，為被代理人代言代辦，力爭使問題得到有效解決。
5.6.4 定期反饋
對于代理的信訪事項，代理人要定期與被代理人進行溝通，對有可能延期的，必須說明理由。
5.6.5 辦結回訪
代理人要督促協調承辦單位在《信訪條例》規(guī)定時限內辦結案件，并向信訪人出具《信訪代理答復意見書》。
附件：
1.法律服務協議書（樣本）；
2.各類信訪案件需收集的材料清單；
2.1動拆遷信訪案件需收集的材料
2.2勞動爭議信訪案件需收集的材料
3．信訪終結聽證會流程；
4、信訪案件所涉法律政策目錄
附件1：法律服務協議書（樣本）
附件2：各類信訪案件需收集的材料清單
2.1 動拆遷信訪案件需收集的材料
（1）信訪矛盾的基本情況
①信訪人的投訴、反映、信函等書面訴求材料；
②責任單位的答復、批復、會議紀要、領導批示、相關工作方案、工作措施等書面材料；
③責任單位對信訪案件的書面處理意見（包括化解、緩解和終結的具體處理方案和意見）。
（2）信訪人的訴求（簡要）
①群體信訪人的共性的訴求情況；
②每個信訪人的個案訴求情況。
（3）每戶信訪人的相關基本情況（包括但不限于）
①應安置人口情況：姓名、性別、民族、出生年月、政治面貌、工作單位及各人口之間的相互關系（如夫妻、父子等）、原戶籍所在地、現戶籍所在地等；
②被拆遷房的情況：房屋的地址、房屋權屬性質（如：國有土地上的私房、公房，集體土地上的宅基地房，以及住宅、營業(yè)用房等）、有證面積、無證面積、核定面積等；
③安置房屋的情況：房屋的地址、房屋的面積、房屋的權屬性質等；
④應安置人口的各類費用，如青苗費、土地補償費、私房補償費、過渡費、搬家費、獎勵費、貨幣安置款等的發(fā)放情況：應發(fā)多少、已發(fā)多少、發(fā)放時間、金額、尚欠多少等；
⑤ 征地應安置人口的情況：每戶應安置工作人口的名單及安排上崗、內退、協議解除勞動關系、養(yǎng)老安置等。
（4）征用集體土地的相關材料
①農用地轉用、征用的政府批準文件，包括征地批文、建設項目可行性研究報告的批復及相關文件、建設用地規(guī)劃許可證和法律、行政法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。
②《征地安置補償方案》（包括《勞動力安置及養(yǎng)老方案》）及政府的批準文件；
③《征地安置補償方案》（包括《勞動力安置及養(yǎng)老方案》）已公告并聽取農民和集體經濟組織意見的證明材料。
（5）拆遷許可的相關材料
①拆遷許可證；
②拆遷期限延長的批準文件；
③建設項目批準文件；
④建設用地規(guī)劃許可證；
⑤ 國有土地使用權批準文件；
⑥ 拆遷計劃和拆遷方案（征地包括《勞動力安置及養(yǎng)老方案》
⑦ 本市銀行出具的補償安置資金專用存款賬戶的存款證明；
⑧ 產權清晰、無權利負擔的安置用房證明；
⑨ 拆遷人的營業(yè)執(zhí)照；
⑩ 拆遷基地綜合情況表；
? 拆遷委托合同
? 拆遷實施單位資格證書和營業(yè)執(zhí)照；
? 拆遷范圍的紅線圖；
?《拆遷公告》及依法告知被拆遷人的證明材料；
? 拆遷期限延期的公告、通知及證明材料。
（6）拆遷補償安置方案與政策口徑
①拆遷補償安置方案；
②安置方案制定的法律政策依據。
（7）被拆遷人的相關材料
①被拆遷人的房屋權屬證書或建房批準文件、宅基地使用權證、承租房屋賃證；
②應安置的被拆遷人的人口清單及情形及當時的戶籍材料；
③被拆遷人的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照（若有）。
（8）房屋評估的材料
①商、投票、抽簽確定評估機構的證明文件；
②估價單位資質證明文件；
③《評估報告》及形成評估報告所依據的材料；
④若重新評估的，重新評估后的《評估報告》；
⑤ 若申請鑒定的，鑒定后的《鑒定意見書》；
⑥ 《評估報告》、《鑒定意見書》等送達被拆遷人的證明材料。
（9）拆遷人與被拆遷人的協商材料
①拆遷安置補償的具體方案（征地包括《勞動力安置及養(yǎng)老方案》）；
②與被拆遷人就拆遷安置補償進行具體協商的證明材料（包括但不限于《私房保留產權征詢意見單》及送達被拆遷人的證明、協商記錄）；
（10）行政裁決的相關材料
除以上相關材料尚需提供：
①聽和審理通知書及已送達被拆遷人的證明材料；
②聽證和審理的記錄等相關材料；
③《裁決書》及已送達被拆遷人的證明材料。
（11）行政強遷的相關材料
除以上相關材料尚需提供：
①《強遷決定書》及已提前15日通知被拆遷人的證明材料；
②強遷的聽證會或調查會的記錄；
③被拆遷房屋的證據保全公證書；
④被拆房屋內物品的證據保全公證書；
⑤ 安置用房、周轉用房權屬證明或者補償資金證明；
⑥ 被拆遷人拒絕接收補償資金的，應當提交補償資金的提存證明；
⑦ 強拆過程的記錄。
（12）已與被拆遷人達成補償安置協議的相關材料
①《補償安置協議》（征地包括《勞動力安置和養(yǎng)老協議》）；
②《補償安置協議》（《勞動力安置和養(yǎng)老協議》）的履行情況，如：房屋已交付、補償金已發(fā)放、勞動力已安置、養(yǎng)老金已繳納等明細材料。
（13）相關文件
本次動拆遷（包括：房屋安置補償費、勞動力安置等方面）所依據文件（國家法律、法規(guī)寫明名稱即可，但市、區(qū)政府及相關委、辦、局的文件請?zhí)峁┪募陀〖?span>
（14）其他相關材料
相關部門和拆遷人認為應該提供的其他材料。
附件3 信訪終結聽證會流程
XXX信訪事項聽證會流程
準備階段
主持人請記錄員查明雙方當事人到場情況及聽證會準備情況：
當事人雙方和代理人到場情況；
聽證員、聽證會工作人員等到位情況。
記錄員向主持人報告聽證會準備情況、雙方當事人到場情況及聽證員身份情況。
宣布聽證會紀律：
未經聽證會主持人允許，聽證參加人不得隨意發(fā)言和提問；②未經允許聽證參加人不得錄音、錄像和攝影；③聽證參加人不得隨意退場，信訪人中途退場的按放棄聽證權利處理；④聽證參加人不得使用人身攻擊或者侮辱性語言；⑤聽證參加人及旁聽人員不得大聲喧嘩、鼓掌、哄鬧或者有妨礙聽證秩序的其他行為；⑥聽證會場禁止吸煙，聽證參加人應關閉移動電話等電子通訊設備；⑦對違反聽證秩序的，聽證會主持人有權制止，情節(jié)嚴重的責令其退場。
主持人宣布聽證會開始，并說明聽證會召開原因。
主持人告知雙方當事人享有的權利和義務：
權利：①、委托代理人的權利；②、申請回避的權利；③、獲得通知及了解聽證會內容的權利；④、申請不公開聽證的權利；⑤、陳述、申辯與質證的權利；⑥、和解的權利。
義務：必須遵守聽證會紀律，不得大聲喧嘩、擾亂秩序。詢問雙方是否申請回避。
調查辯論階段
主持人請信訪人（或信訪人代理人）陳述事實、理由和請求，并提供相應證據由聽證會工作人員呈送主持人及聽證員過目；
主持人請信訪相對人進行答辯，對信訪人的主張承認、解答或反駁，并提供相應證據由聽證會工作人呈送主持人及聽證員過目；
主持人歸納雙方爭議的焦點及聽證重點，并征求雙方當事人意見；
主持人按照信訪人、信訪相對人的順序請雙方圍繞爭議焦點分別進行質證和答辯。
主持人按信訪人、信訪當事人的順序詢問雙方對對方所出具證據的意見；
主持人宣布調查辯論結束。
主持人請記錄員讓聽證會參加人員在《聽證會筆錄》上簽名確認。
請當事人雙方和代理人在《聽證會筆錄》上簽名（如果信訪人拒絕簽名，主持人及記錄員在信訪人簽名欄共同簽字注明）；
附件4、信訪案件所涉法律政策目錄
（一）關于信訪的政策法規(guī)：
1. 上海市信訪事項查詢試行辦法（ 05.12.1 ）
2. 上海市信訪事項復查復核暫行辦法（09）
3. 上海市信訪事項復查復核暫行辦法實施意見（11）
4. 上海市信訪事項核查終結暫行辦法實施意見（11）
5. 上海市信訪事項聽證試行辦法（05）
6. 上海市信訪條例（03）
7. 信訪條例（國家）
（二）民生保障
1. 社會保險法
2. 持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶口試行辦法
3. 關于印發(fā)《持有上海市居住證人員申辦本市常住戶口試行辦法實施細則》
4. 上海市常住戶口管理規(guī)定
5. 上海市發(fā)展和改革委員會等六部門印發(fā)《上海市居住證暫行規(guī)定實施細則》的通知
6. 上海市居住證暫行規(guī)定
7. 上海市藍印戶口管理暫行規(guī)定
8. 上海市人民政府關于本市停止受理申辦藍印戶口的通知
9. 引進人才實行《上海市居住證》制度暫行規(guī)定
10. 上海市失業(yè)保險辦法
11. 上海市失業(yè)保險實施細則
12. 上海市農村社會養(yǎng)老保險辦法
13. 上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法
14. 關于調整本市城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的通知
15. 關于工人退休、職退的暫行辦法
16. 關于本市從事特殊工種人員辦理退休手續(xù)若干問題的通知
17. 關于本市企業(yè)1996年以后辦理退休手續(xù)的人員享受一次性補充養(yǎng)老金待遇若干問題的規(guī)定
18. 關于機關、事業(yè)單位改制為企業(yè)后辦理退休手續(xù)人員養(yǎng)老金計發(fā)辦法的通知
19. 關于臨近退休年齡調入機關事業(yè)單位工作的人員計發(fā)養(yǎng)老金問題的通知
20. 關于對本市企業(yè)具有高級職稱的退休科技人員等特殊對象“專加”養(yǎng)老金的通知
21. 上海市人力資源和社會保障局關于貫徹《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》若干問題處理意見的通知
22. 上海市勞動和社會保障局關于貫徹《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》的實施細則
23. 關于對協議保留社會保險關系人員開展特殊援助的實施意見
24. 關于進一步鼓勵扶持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的若干意見
25. 上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法
26. 上海市民政局對《上海市農村社會養(yǎng)老保險辦法》有關問題的說明
27. 上海市小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法
28. 上海市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試行辦法
29. 上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法實施細則
30. 上海市小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法
31. 上海市小城鎮(zhèn)醫(yī)療保險實施細則
32. 上海市醫(yī)保局、市教委等關于實施《上海市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試行辦法》有關事項的處理意見
33. 上海市醫(yī)療保險局關于印發(fā)《上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險綜合減負實施辦法》的通知
34. 上海市鎮(zhèn)保工作協調推進聯席會議辦公室、市勞動和社會保障局、市農業(yè)委員會、市財政局、市醫(yī)療保險局、市房屋土地資源管理局關于實施《上海市小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法》若干問題處理意見的通知
35. 上海市鎮(zhèn)保工作協調推進聯席會議辦公室、上海市勞動和社會保障關于實施《上海市小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法》若干問題處理意見的通知（二）
36. 上海市鎮(zhèn)保工作協調推進聯席會議辦公室、上海市勞動和社會保障局、上海市農業(yè)委員會、上海市人事局、上海市醫(yī)療保險局、上海市房屋土地資源管理局關于實施《上海市小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法》若干問題處理意見的通知（三）
37. 上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法
38. 民政部關于深入貫徹《城市居民最低生活保障條例》進一步規(guī)范完善城市居民最低生活保障制度的通知
39. 城市居民最低生活保障條例
40. 上海市被征用農民集體所有土地農業(yè)人員就業(yè)和社會保障的通知
41. 關于將本市城鎮(zhèn)高齡無保障老人納入社會保障的通知
42. 關于完善本市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障若干問題處理意見的通知
43. 關于本市擴大廉租住房受益面工作的意見
44. 廉租住房申請家庭住房面積核定辦法；
45. 城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法；
46. 城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則。
（三）勞動人事
1. 《上海市工傷保險實施辦法》若干問題的通知；
2. 工傷保險條例；
3. 上海市工傷保險實施辦法；
4. 上海市勞動能力鑒定辦法；
5. 關于特殊勞動關系有關問題的通知；
6. 中華人民共和國勞動法；
7. 中華人民共和國勞動合同法；
8. 中華人民共和國勞動合同法實施條例；
9. 中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法；
10. 關于“貫徹國務院關于老干部離職休養(yǎng)規(guī)定中具體問題的處理意見”的問題解答；
11. 關于發(fā)布老干部離職休養(yǎng)制度的幾項規(guī)定的通知；
12. 關于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定；
13. 關于確定建國前干部參加革命工作時間的規(guī)定；
14. 貫徹國務院關于老干部離職休養(yǎng)規(guī)定中具體問題的處理意見；
15. 上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定。
（四）房產管理
1. 本市二OO九年公有住房出售方案；
2. 關于貫徹實施《上海市房屋租賃條例》的意見（一）；
3. 關于貫徹實施《上海市房屋租賃條例》的意見（二）；
4. 上海市房屋租賃條例；
5. 上海市人民政府批轉市住房保障房屋管理局關于實施《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》若干意見的通知；
6. 上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定；
7. 物業(yè)管理條例；
8. 中華人民共和國物權法；
9. 城市房屋拆遷管理條例；
10. 上海市城市房屋拆遷管理實施細則；
11. 關于貫徹〈上海市城市房屋拆遷管理實施細則〉若干意見的通知；
12. 關于房屋建筑面積換算系數的批復；
13. 關于劃定上海市城市房屋拆遷補償安置地段等級的通知；
14. 關于本市城市居住房屋拆遷市場價補償安置中價格補貼標準的通知；
15. 關于發(fā)布本市城市居住房屋拆遷補助費標準的通知；
16. 關于上海市房屋拆遷貨幣補償安置資金支付和使用有關事項通知；
17. 關于印發(fā)〈關于實施房屋拆遷面積標準調換的指導意見〉的通知；
18. 關于印發(fā)〈上海市房屋拆遷行政裁決若干規(guī)定〉的通知；
19. 關于規(guī)范與房屋拆遷相關的公證事項的通知；
20. 建設部《關于印發(fā)<城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程>的通知》；
21. 建設部《關于印發(fā)<城市房屋拆遷估價指導意見>的通知》；
22. 關于印發(fā)<上海市城市房屋拆遷評估技術規(guī)范（試行）>的通知>；
23. 關于修改<上海市房屋拆遷評估管理暫行規(guī)定>的通知；
24. 關于規(guī)范拆遷人與房地產估價機構信息聯系的意見；
25. 關于二OO一年十一月一日以前房屋拆遷評估專家鑒定有關事宜的處理意見；
26. 關于本市房屋拆遷估價報告鑒定有關問題的通知；
27. 上海市人民政府《關于發(fā)布<上海市征用集體所有土地拆遷房屋補償安置若干規(guī)定>的通知》；
28. 關于發(fā)布本市征用集體所有土地居住房屋拆遷補助費標準的通知；
29. 關于<上海市征用集體所有土地拆遷房屋補償安置若干規(guī)定>若干應用問題的通知；
30. 關于上海市征用集體所有土地拆遷房屋中對私營企業(yè)和個體工商戶補償安置的批復；
31. 上海市征用集體所有土地房屋拆遷評估技術規(guī)范；
32. 關于本市征收集體土地拆遷房屋補償安置中的有關問題的通知；
33. 關于印發(fā)<上海市城市房屋拆遷單位管理實施辦法>的通知；
34. 關于<加強本市房屋拆遷工作人員管理的規(guī)定>和<房屋拆遷工作人員守則>的通知；
35. 關于建立房屋拆遷工作有關制度的通知；
36. 關于印發(fā)<上海市房屋拆遷項目經理管理暫行辦法>的通知；
37. 上海市城市房屋拆遷面積標準房屋調換應安置人口認定辦法；
38. 關于本市進一步加強違法建筑整治工作意見的通知；
39. 關于進一步加強本市農村集體資產管理工作意見的通知；
40. 上海市撤制村、隊集體資產處置暫行辦法；
41. 國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知；
42. 國務院關于加強土地調控有關問題的通知；
43. 國務院關于投資體制改革的決定；
44. 建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定；
45. 上海市城市房屋拆遷管理實施細則；
46. 上海市房地產建設項目(招標、拍賣用地)；
47. 上海市建設工程行政審批管理程序改革試行方案；
48. 上海市建筑工程質量監(jiān)督管理辦法；
49. 上海市實施中華人民共和國土地管理法辦法；
50. 上海市土地使用權出讓辦法；
51. 中華人民共和國土地管理法；
52. 上海市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定（土地使用、建筑管理）；
53. 上海市房屋土地資源管理局關于《上海市征用集體所有土地拆遷房屋補償安置若干規(guī)定》若干應用問題的通知；
54. 上海市征用集體所有土地拆遷房屋補償安置若干規(guī)定.。
滬公網安備 31010402007129號
