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中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展作出了系統(tǒng)部署。該文件明確了碳市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，涵蓋了市場(chǎng)擴(kuò)容、制度完善、監(jiān)管升級(jí)、國(guó)際合作等多個(gè)方面，為我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展提供了重要指引。
一、碳市場(chǎng)擴(kuò)容提速，覆蓋范圍繼續(xù)呈擴(kuò)大趨勢(shì)
《意見(jiàn)》明確了碳市場(chǎng)建設(shè)的主要目標(biāo)：到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)；到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。
全國(guó)碳市場(chǎng)自2021年啟動(dòng)以來(lái)，首批僅納入發(fā)電行業(yè)，覆蓋碳排放量約45億噸。2025年3月，生態(tài)環(huán)境部于2025年3月印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，正式將這三大高排放行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，此舉標(biāo)志著碳市場(chǎng)從單一行業(yè)試點(diǎn)走向多行業(yè)協(xié)同治理新階段。本次《意見(jiàn)》提出的2027和2030年目標(biāo)，意味著全國(guó)碳市場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步加快擴(kuò)容的步伐，未來(lái)會(huì)逐步擴(kuò)展至石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)。
從市場(chǎng)動(dòng)向來(lái)看，行業(yè)影響面將大幅擴(kuò)大，更多高耗能、高排放行業(yè)將納入碳市場(chǎng)管理，這將倒逼相關(guān)企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型步伐。同時(shí)，配額管理將趨向嚴(yán)格，從強(qiáng)度控制逐步轉(zhuǎn)向總量控制，對(duì)企業(yè)減排形成更強(qiáng)約束力。
特別值得注意的是，有償分配比例將逐步提升，免費(fèi)配額將逐漸減少，這意味著納入強(qiáng)制市場(chǎng)的企業(yè)的碳成本將顯著上升，企業(yè)需更加重視節(jié)能減排工作。
二、強(qiáng)制碳市場(chǎng)、自愿碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展
強(qiáng)制碳市場(chǎng)與自愿碳市場(chǎng)是碳市場(chǎng)發(fā)展的有機(jī)組成部分，二者互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)。強(qiáng)制市場(chǎng)為高排放企業(yè)設(shè)定了具法律約束力的減排上限，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體減排目標(biāo)的核心政策工具；而自愿市場(chǎng)則通過(guò)提供額外的減排途徑，激勵(lì)未被強(qiáng)制市場(chǎng)覆蓋的主體參與減排行動(dòng)，從而有效補(bǔ)充了市場(chǎng)的廣度與深度。二者的協(xié)同發(fā)展，有助于構(gòu)建一個(gè)覆蓋全面、層次分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)體系。
《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER），要求建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，針對(duì)可持續(xù)發(fā)展效益顯著的重點(diǎn)領(lǐng)域加快方法學(xué)開(kāi)發(fā)。
在方法學(xué)體系完善方面，政策重點(diǎn)支持社會(huì)和生態(tài)效益兼具的減排項(xiàng)目，這將引導(dǎo)更多資金流向真正具有減排效果的綠色項(xiàng)目。應(yīng)用場(chǎng)景也將拓展，黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)在綠色供應(yīng)鏈管理、大型活動(dòng)碳中和等方面將更加積極地使用CCER。同時(shí)，政策明確要求提高CCER的國(guó)際認(rèn)可度，服務(wù)企業(yè)國(guó)際履約和產(chǎn)品碳中和需求，這將增強(qiáng)中國(guó)碳減排項(xiàng)目在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
從自愿碳市場(chǎng)的發(fā)展視角來(lái)看，提升碳信用的公信力是其健康發(fā)展的核心。在全球范圍內(nèi)，自愿碳信用普遍面臨著一定的“信用危機(jī)”（credibility crisis），不少國(guó)際碳信用因其減排真實(shí)性和額外性（additionality）不足而受到質(zhì)疑。相較之下，中國(guó)的CCER建立了統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一登記，并在統(tǒng)一的交易基礎(chǔ)設(shè)施上運(yùn)行的框架。這種集中化模式使其在監(jiān)管強(qiáng)度、數(shù)據(jù)透明度和標(biāo)準(zhǔn)化方面具備天然優(yōu)勢(shì)，有潛力成為全球范圍內(nèi)高質(zhì)量碳信用的代表。
《意見(jiàn)》提出“完善核證自愿減排量抵銷規(guī)則，提高國(guó)際認(rèn)可度，積極服務(wù)有關(guān)行業(yè)企業(yè)國(guó)際履約和產(chǎn)品碳中和”。因此，下一步的關(guān)鍵舉措在于保持碳信用高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)中國(guó)的CCER標(biāo)準(zhǔn)獲得更廣泛的國(guó)際認(rèn)可，這不僅是增強(qiáng)市場(chǎng)信心的需要，也是服務(wù)于中國(guó)企業(yè)參與全球綠色貿(mào)易體系的重要戰(zhàn)略部署。
三、金融創(chuàng)新加速，碳金融產(chǎn)品體系日趨豐富
《意見(jiàn)》明確支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)與碳排放權(quán)和CCER相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品，將進(jìn)一步提升市場(chǎng)流動(dòng)性，促進(jìn)碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能的充分發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，全國(guó)碳市場(chǎng)將從目前以重點(diǎn)排放企業(yè)為主要參與者的格局，逐步拓展至更加多元化的市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。具有雄厚資金實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)碳市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景充滿信心，隨著相關(guān)政策的進(jìn)一步明確和完善，這些機(jī)構(gòu)將能夠更深度地參與全國(guó)碳市場(chǎng)，為市場(chǎng)注入更多活力。這一發(fā)展趨勢(shì)將為全國(guó)碳市場(chǎng)建立更加完善的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)化基礎(chǔ)，推動(dòng)形成良性發(fā)展循環(huán)。
此外，《意見(jiàn)》明確鼓勵(lì)建立完善碳質(zhì)押、碳回購(gòu)等政策制度，將有力推動(dòng)相關(guān)碳金融產(chǎn)品的規(guī)模化發(fā)展。此前碳質(zhì)押、碳回購(gòu)業(yè)務(wù)在地方碳市場(chǎng)中已積累了寶貴的探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，我們?cè)鴧f(xié)助網(wǎng)商銀行通過(guò)天津碳排放交易所成功落地互聯(lián)網(wǎng)銀行首筆小微碳配額質(zhì)押融資業(yè)務(wù)；上海環(huán)境能源交易所也于2024年6月正式推出上海碳市場(chǎng)的碳回購(gòu)交易業(yè)務(wù)，截至今年7月已成功開(kāi)展9筆碳回購(gòu)業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，市場(chǎng)各方也在積極探索解決相關(guān)實(shí)務(wù)問(wèn)題，比如碳配額質(zhì)押融資是否需要在中國(guó)人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)進(jìn)行登記，以及相關(guān)登記對(duì)質(zhì)押權(quán)設(shè)立、法律效力和實(shí)際執(zhí)行的具體影響，當(dāng)擔(dān)保品執(zhí)行與碳排放履約清繳需要協(xié)調(diào)時(shí)相關(guān)優(yōu)先級(jí)別的確定等。這些創(chuàng)新嘗試和實(shí)務(wù)探索為全國(guó)層面的政策制定提供了有益參考，為后續(xù)規(guī)模化發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
隨著《意見(jiàn)》的出臺(tái)和未來(lái)相關(guān)配套制度的逐步完善，在全國(guó)范圍內(nèi)的碳質(zhì)押、碳回購(gòu)業(yè)務(wù)有望得到更加清晰、明確指引，推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展。
對(duì)于企業(yè)而言，如果未來(lái)能夠就上述碳金融產(chǎn)品形成更為統(tǒng)一完善的政策制度體系，將能夠進(jìn)一步盤(pán)活企業(yè)存量碳資產(chǎn)，為企業(yè)提供更加多元化的風(fēng)險(xiǎn)管理工具和融資渠道，最終助力企業(yè)加速實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)。
四、國(guó)際化進(jìn)程加速
《意見(jiàn)》明確提出要深化國(guó)際交流與合作，積極參與《巴黎協(xié)定》相關(guān)碳市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則制定。當(dāng)前，全球碳市場(chǎng)正處于關(guān)鍵的制度構(gòu)建期，《巴黎協(xié)定》第六條國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則在歷經(jīng)多輪談判后逐步趨于完善。在2024年COP29阿塞拜疆巴庫(kù)氣候大會(huì)上，國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步就建立統(tǒng)一、透明、具有環(huán)境完整性的全球碳市場(chǎng)達(dá)成更廣泛共識(shí)，第6.2條、第6.4條機(jī)制的操作規(guī)則日益明晰。
在這樣的國(guó)際背景下，中國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)際化發(fā)展具有重要意義。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)國(guó)際互認(rèn)，體現(xiàn)了中國(guó)積極參與全球碳市場(chǎng)互聯(lián)互通的政策導(dǎo)向。通過(guò)與國(guó)際碳市場(chǎng)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、核算方法等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)接，有助于提升中國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)際認(rèn)可度，并為中國(guó)參與全球碳定價(jià)規(guī)則制定創(chuàng)造條件。
隨著全球碳市場(chǎng)互聯(lián)互通進(jìn)程推進(jìn)，擁有完善制度體系和龐大市場(chǎng)規(guī)模的中國(guó)碳市場(chǎng)，有望成為亞太乃至全球碳定價(jià)的重要基準(zhǔn)，通過(guò)積極參與國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則制定，為發(fā)展中國(guó)家在全球氣候治理中爭(zhēng)取更多發(fā)言權(quán)。
五、總體評(píng)價(jià)與展望
綜上所述，《意見(jiàn)》為中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展明確了路徑，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：一是市場(chǎng)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，更多高排放行業(yè)將逐步納入交易體系；二是金融產(chǎn)品創(chuàng)新加速，碳質(zhì)押、碳回購(gòu)等衍生工具有望實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用；三是數(shù)據(jù)監(jiān)管體系日趨完善，技術(shù)手段與制度建設(shè)并舉提升市場(chǎng)透明度；四是國(guó)際化水平穩(wěn)步提升，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和規(guī)則對(duì)接增強(qiáng)中國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)際影響力。這些變化將為企業(yè)帶來(lái)新的合規(guī)要求和市場(chǎng)機(jī)遇，也將推動(dòng)碳市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更大作用。
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