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委員贊成強(qiáng)化法律監(jiān)督 權(quán)力介入權(quán)利的程度有爭(zhēng)議

來(lái)源：法制網(wǎng)     日期：2011-11-14         閱讀：3,350次

委員贊成強(qiáng)化法律監(jiān)督 權(quán)力介入權(quán)利的程度有爭(zhēng)議

檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，是保證人民法院依法行使審判權(quán)，正確實(shí)施法律的重要制度，對(duì)促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公共利益，具有重要作用。

近日舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議初次審議的民事訴訟法修正案草案為強(qiáng)化法律監(jiān)督工作，對(duì)現(xiàn)行民訴法進(jìn)行了補(bǔ)充修改：一是增加了監(jiān)督方式，規(guī)定人民檢察院有權(quán)以檢察建議的方式對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。并在審判監(jiān)督程序中增加規(guī)定，地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書(shū)，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，可以向同級(jí)人民法院提出再審檢察建議。二是擴(kuò)大了監(jiān)督范圍。現(xiàn)行民訴法沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)和人民法院的調(diào)解活動(dòng)能否實(shí)行檢察監(jiān)督。草案將人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，修改為人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，將民事執(zhí)行活動(dòng)納入法律監(jiān)督范圍。同時(shí)，增加規(guī)定人民檢察院發(fā)現(xiàn)調(diào)解書(shū)損害社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出再審檢察建議或者提出抗訴。三是強(qiáng)化了監(jiān)督手段。

審議中，常委委員和列席人員對(duì)草案關(guān)于強(qiáng)化法律監(jiān)督的規(guī)定表示贊成，同時(shí)也提出了進(jìn)一步完善的意見(jiàn)。

有利于促進(jìn)案件的公正審理

陳秀榕委員說(shuō)，草案增加了檢察建議的監(jiān)督方式，將檢察監(jiān)督范圍擴(kuò)大到民事執(zhí)行活動(dòng)，增加了檢察院查閱法院訴訟卷宗、向相關(guān)人員調(diào)查核實(shí)情況等措施以強(qiáng)化監(jiān)督手段。這對(duì)于促進(jìn)法院對(duì)案件的公正審理有非常積極的意義。

列席會(huì)議的全國(guó)人大代表賈春梅工作在檢察一線。她認(rèn)為，草案有一個(gè)最大的亮點(diǎn)就是將檢察機(jī)關(guān)的“再審檢察建議”通過(guò)立法的方式予以明確。這樣，檢察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)人民法院的民事、行政生效判決認(rèn)為確有錯(cuò)誤的時(shí)候，可以直接向同級(jí)人民法院提出再審檢察建議。

“這是司法改革的成果。”賈春梅代表說(shuō)。

應(yīng)進(jìn)一步完善檢察監(jiān)督制度

列席會(huì)議的全國(guó)人大代表劉玲說(shuō)，再審檢察建議是新設(shè)立的一項(xiàng)制度，在草案中只有兩條規(guī)定，對(duì)人民法院在收到再審檢察建議后如何處理，則沒(méi)有規(guī)定。

“這一規(guī)定需明確的問(wèn)題還是很多的?！眲⒘岽碚f(shuō)，如，人民法院在收到再審檢察建議后多少天給予檢察機(jī)關(guān)答復(fù)？如果再審檢察建議被采納進(jìn)入再審程序，原生效法律文書(shū)是否要停止執(zhí)行？如果經(jīng)再審，最終維持原法律文書(shū)的裁判結(jié)果，當(dāng)事人是否可以向上一級(jí)申請(qǐng)?jiān)賹彛?/p>

“這些問(wèn)題不具體規(guī)定在條文中，很容易造成在實(shí)踐中的無(wú)法操作，從而影響司法權(quán)威?！眲⒘岽碚f(shuō)，因?yàn)檫@兩條內(nèi)容主要涉及檢察院對(duì)法院已生效法律文書(shū)行使監(jiān)督權(quán)的問(wèn)題。建議將這項(xiàng)非常好的制度進(jìn)一步完善。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)可調(diào)閱案件卷宗

草案規(guī)定：人民檢察院因提出再審檢察建議或者抗訴的需要，可以查閱人民法院的訴訟卷宗，并可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。

“這一條增加的非常好?！焙螘蠒熚瘑T說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)審理民事案件閱卷問(wèn)題是多年來(lái)沒(méi)有解決好的問(wèn)題。建議再增加兩個(gè)字：不僅可以查閱而且可以“調(diào)閱”。因?yàn)椤安殚啞笔且椒ㄔ喝タ?，“調(diào)閱”就是指檢察機(jī)關(guān)從法院調(diào)取訴訟卷宗后進(jìn)行審查。如果只能查閱而不能調(diào)閱，對(duì)較為復(fù)雜、審查時(shí)間較長(zhǎng)的案件，檢察機(jī)關(guān)將無(wú)法正常開(kāi)展工作。另外，建議對(duì)調(diào)卷的時(shí)間做出明確規(guī)定。

列席會(huì)議的全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員戴玉忠也建議，將上述規(guī)定修改為：“人民檢察院辦理民事審判監(jiān)督案件可以查閱或者調(diào)閱人民法院的訴訟卷宗，并可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況”，并增加規(guī)定“人民檢察院提出調(diào)閱審判卷宗要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將原審審判卷宗移送同級(jí)人民檢察院”。

戴玉忠委員提出這一建議的主要理由是：

一是檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱民事案件的卷宗問(wèn)題，雖然爭(zhēng)議多年，但是最高人民法院、最高人民檢察院經(jīng)反復(fù)研究已經(jīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)，并于2011年6月發(fā)了文件，檢察機(jī)關(guān)可以調(diào)閱審判案件卷宗。這次草案沒(méi)有把這個(gè)內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)去，給人感覺(jué)是不是又不能調(diào)閱了？

二是檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家進(jìn)行法律監(jiān)督，應(yīng)該允許調(diào)閱案件卷宗。如果檢察院作為原告，不能調(diào)閱，只能到法院查閱。但是作為公權(quán)力的監(jiān)督，代表國(guó)家進(jìn)行監(jiān)督應(yīng)該允許有調(diào)閱案卷的權(quán)力。

三是此次修改民訴法的指導(dǎo)思想之一，就是要強(qiáng)化對(duì)民事審判和執(zhí)行的監(jiān)督，所以應(yīng)當(dāng)增加調(diào)閱案件卷宗的規(guī)定。

將糾正違法通知列為監(jiān)督方式

在分組審議民事訴訟法修正案草案時(shí)，列席會(huì)議的全國(guó)人大代表賈春梅建議，將糾正違法通知等列為檢察監(jiān)督方式。

賈春梅代表說(shuō)，草案在“監(jiān)督方式”中，規(guī)定“人民檢察院有權(quán)以檢察建議、抗訴方式對(duì)民事訴訟實(shí)行監(jiān)督”。建議在“檢察建議、抗訴”之后增加“糾正違法通知等”。

賈春梅代表說(shuō)，中央有關(guān)司法機(jī)關(guān)的文件明確規(guī)定，檢察監(jiān)督的方式還包括糾正違法通知、移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理、更換辦案人等方式。這些應(yīng)規(guī)定在民訴法中。

吸收地方人大有關(guān)決議的內(nèi)容

在分組審議民事訴訟法修正案草案時(shí)，黃鎮(zhèn)東委員建議，將地方人大常委會(huì)通過(guò)的關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督的決議中的有關(guān)內(nèi)容，吸收到民訴法草案中。

黃鎮(zhèn)東委員說(shuō)，這次民訴法修改的亮點(diǎn)是強(qiáng)化法律監(jiān)督。目前，全國(guó)已經(jīng)有30個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)對(duì)加強(qiáng)法律監(jiān)督工作作了決議。希望這次修改民訴法，能把地方人大常委會(huì)通過(guò)的關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督的決議中的有關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督內(nèi)容，盡可能地吸收到草案中。