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黨建鑄魂 引領律師行業新發展 新形勢背景下的律師行業黨建工作的思考

2018年第12期    作者:申漢江 徐家維    閱讀 18,739 次

注：本文為第十六屆華東律師論壇獲獎作品的縮減版，并非原文

 

中共十九大召開以來，加強黨的全面領導和黨的全面建設，全面從嚴治黨成效顯著。律師群體作為法治事業一線工作者，全面依法治國的重要力量，黨建工作取得了優異的成績。但是，律師行業黨建工作快速發展的同時，也暴露出越來越多的矛盾。又快又好地促進律師行業的黨建工作的開展成為現實問題。黨建鑄魂，通過內在的制度改革，以黨建帶動行業建設，促業務，推改革，充分發揮黨支部的政治核心作用，不斷提高黨建工作黨的科學化水平，引領律師行業的新發展。

 

黨的十九大報告指出，必須毫不動搖地堅持和完善黨的領導，毫不動搖地把黨建設得更加堅強有力。習近平總書記十分重視并多次做出批示，要求在社會組織中實現黨的組織和黨的工作雙“全覆蓋”。律師隊伍是全面依法治國的重要力量，加強黨對律師工作的領導，是堅持律師工作正確方向的根本保證，是推動律師事業全面發展進步的堅實基礎。在不斷變化的新形式下，不斷提高律師行業的黨建水平，以黨建帶動行業建設，推動黨建鑄魂工作，促進律師行業的新一輪的發展已成為時勢所需。本文將從現行形勢下的黨建工作現狀入手，對于現階段的黨建工作提出一些思考意見。

一、新形式下律師行業黨建工作開展的背景

堅持中國共產黨的領導作為我國四項基本原則之一，是立國之本，也是我國各項工作開展的核心。司法部部長在《奮力開啟法治中國建設新征程》一文中也提到，一定要堅持政治引領，黨建先行。律師行業作為中國社會主義新時期法治工作的重要一環，黨建工作的開展顯得尤為重要。

1.政治背景：國家對于律師行業的黨建工作愈發重視

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》是中央首次在全會決定中對律師隊伍思想政治建設和律師行業黨建工作提出要求。《關于深化律師制度改革的意見》又是中央對律師隊伍思想政治建設和律師行業黨建工作提出的更加具體的要求。2017年10月26日，司法部黨組決定成立中國共產黨全國律師行業委員會，進一步加強新形勢下律師行業黨的建設工作。2018年7月1日，《中華全國律師協會章程》將加強黨的建設工作寫入章程，強調律師行業黨委對律師協會的領導關系，明確律師協會黨建工作的職責。

黨和國家一直重視法治事業黨建工作的開展，尤其是律師行業的黨的建設。近年來，不斷出臺的關于律師行業的改革和黨建工作指導文件突出了這一政治背景。

2.行業背景：律師行業快速發展背景下的必然需要

司法部統計數據顯示，截至2017年底，全國執業律師36.5萬多人，比2016年增長11.5%，其中黨員律師11.7萬多人，比2016年增長了18.2%，黨員律師的增長比率比律師總人數的增長率高出6.7個百分點。在司法部和全國律師行業黨委的指導和推動下，全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團以及435個地市均建立了律師行業黨組織，實現了律師行業黨組織在地級市以上的全覆蓋。

良好的律師行業基層黨組織的覆蓋強化了黨的領導，也導致了黨建工作開展的緊迫性。黨組織的大面積覆蓋后如果沒有及時開展良好有效的黨建工作，給黨員律師及黨務工作人員以歸屬感，不利于黨建工作的進一步地深入開展。

二、現階段律師行業黨建工作的矛盾點

律師行業作為“兩新”組織中的重要組成成員，在近幾年國家對于法治事業的大力推動下，發展迅速，在社會地影響力逐漸擴大且效果明顯。快速地發展極其容易導致矛盾的產生，從而影響長久的發展和進步。就現階段形勢下的律師行業黨建工作中的矛盾，主要存在以下幾個方面。

1.價值觀念的矛盾：市場價值與政治觀念的沖突

價值認同是促進治理互動的關鍵性要素。自律師制度改革以來，以市場價值為主的律師行業觀念逐漸成為主流，許多律師對于自身行業的定位更趨向于企業，追求經濟價值最大化。律所又是市場經濟的產物，具有顯著的經濟性特征，營利的市場化沖動是組織運轉的動力。不同于律師行業的這種市場價值取向，黨建工作則更需要政治認同感，突出的是奉獻、服務、大局意識。兩者觀念的出發點不同，也就導致了矛盾的存在。形成這樣的矛盾沖突的原因很多，既有律師行業自身發展的問題，也有黨建工作發展失衡的影響，具體可以歸納為以下幾個方面。

首先，律師行業主觀思想的多元化。律師多為受過高等教育的社會知識階層，多元化的教育背景培養了他們多元的價值觀念。其次，經濟高速發展帶來的沖擊導致了律師群體對于財富的渴求心理。改革開放的經濟成果使得市場價值觀逐漸強化。最后，當前社會的腐敗與司法不公沖擊一些律師原有的社會服務價值觀念，造成思想的滑坡。有些律師在社會功利心理的沖擊下，為了職業便利，將黨的政治價值觀拋之腦后，逐漸被市場價值觀念占據，甚至進一步淪陷至唯利是圖的功利層面。

觀念的沖突是基本的沖突，如果不能形成合理的價值認同，放任沖突，弱化黨的思想，基于律師行業的特殊性，造成的影響將難以估計。

2.歸屬認同的矛盾：律師歸屬感與黨組織的存在感之間的沖突

歸屬認同感是促進治理互動的加分項。現階段，由于一些律所的黨組織活動流于形式，缺乏明確合理的管理規范，許多黨員律師對于黨的歸屬感有待強化。相反，基于工作的需要，律師對于律所有較強的歸屬感。這樣的巨大歸屬感矛盾差異導致了黨建工作的開展愈發困難，形成一種惡性循環。這種歸屬感失衡的現象，繞不開以下這些律所黨建工作的不足。

首先，律所黨組織工作開展受到先天的局限性制約。律師事務所是偏企業性質的組織。以合伙律師事務所為例，其法人治理結構由合伙人大會、管委會及監委會組成，分別承擔著“議、決、監”等職能，公司制的特征顯著。這也就決定了律所的業務工作會擠占大量的黨務工作空間，特別是在設立聯合支部的律所中，這樣的現象更為明顯。其次，律師與律所的捆綁更為緊密，關系基礎更為牢靠。律師從事業務必須依托律所平臺，而黨支部對于黨員律師僅僅存在組織上的軟管理關系。最后，黨組織對于律師工作開展的吸引力遠不及律所。律所黨支部的可支配的資源不足，對于律師業務開展幫助有限，加之缺乏合理有效的黨建管理制度。因此，對于律師的吸引力也就有限。

歸屬感的沖突是黨建工作進一步開展的必然障礙，消除芥蒂，強化律師對于律師事務所和黨支部的歸屬感，可以推動黨建工作和律所發展的協同進步。

3.工作事務的矛盾：業務事項與黨務工作之間的沖突

工作事務矛盾的解決是促進治理互動的基礎。現階段，人民群眾的法治意識不斷增強。法律事務需求與律師服務人數之間的矛盾日益擴大，未來，律師人數的缺口會越來越大。這樣的背景下，黨務和業務的沖突會愈發明顯。黨的影響和業務沖突達不到統一，牽扯原因很多。

首先，黨建的制度化建設不能或無法達到律師事務所的經濟目的。律師事務所的發展需要成本，但是律所黨組織并不能解決這一問題。拋開經濟基礎談黨建是不現實的。其次，就目前來講，黨建工作對業務發展的幫助較小。黨建工作更加突出政治，而非業務。同時，黨員律師的政治期望基層黨組織也難以滿足。再者，現行的黨建制度模式下，律所黨支部書記的遴選和確認多由上級黨組織“選配”和“建議”來產生：對于能夠建立黨委（總支）的律所而言，書記可以由公開選舉產生，但上級黨組織有書記候選人的“建議權”。黨務工作多為律所負責人負責，缺乏必要的專門黨務人才。最后，黨建工作成果未納入律師的考評體系，緊密性不夠。律師行業的黨建工作開展主要依靠律所，相對自由的律所管理模式難以形成有效的獎懲機制，也就談不上效果了。

業務與黨務的的沖突是黨建工作的基礎性問題，不能尋找到合理的矛盾平衡點，也就談不上律師行業黨建工作的實際有效開展。

三、平衡黨建工作矛盾 引領律師行業新發展

黨建“有形覆蓋”解決的是組織網絡建設與制度建構問題，而要實現黨對基層治理的領導則同時需要黨建的“有效覆蓋”。現階段在律師行業推進黨建工作存在矛盾沖突這是一個不可避免的事實。作為“兩新組織”的代表，律所具備社會治理功能，像社會組織一樣能夠發揮有別于政府和市場的第三部門作用。從目前黨建工作在律師行業的開展來看，黨建工作的發展良方應當從黨建目標中尋找，也就是從黨領導基層社會治理的時代使命中尋找答案。我認為，也就是通過黨建鑄魂，鑄黨魂、建所魂，以黨建帶動所建，最終引領律師行業的新發展。

1.以黨建鑄思想的魂 夯實黨建工作的基礎

黨建工作在律師行業的開展首先要解決黨的領導思想落實的問題，鑄思想的黨建之魂。

第一，強化堅持黨的領導的思想認識。黨的領導是我國的四項基本原則之一，要將這樣的思想更多深入到律師群體的思想認知中。要充分發揮律所黨支部的領導能力，黨員律師的帶頭作用，開展以黨組織牽頭的黨建活動，強化律所執業律師的黨性認知，將堅持黨的領導真正落實到律師的執業活動中。

第二，黨建與文化建設相結合。黨建思想之魂的鑄造，離不開文化建設的基礎。律師具有特殊性，文化魅力更多地體現于律所之中。我們要在律所中營造黨性特色的文化氛圍，將黨建文化和律所文化相結合，協同發展。同時，建立有效的律師激勵機制，加大表彰宣傳工作力度，評選“優秀黨員示范崗”，發揮黨員律師模范作用。利用律師事務所自由、專業的所建氛圍，以律所黨組織為名開展所建和黨建活動，進行聯誼、慰問、交流等文化活動，增強黨組織在律師行業的文化影響。

第三，加強對于青年律師的黨性教育。青年律師是律師行業的未來，但是他們的黨性認同感相對較低，對于他們的黨性教育直接關系到黨建工作的長遠影響。律所黨組織要積極承擔起自己所內執業青年律師的黨性培養工作，從黨性文化教育、文化傳承等方面入手，深化青年律師對于我黨發展歷史的認知，提高黨性覺悟，明確黨的領導重要性，為未來黨建工作的深入長遠開展儲備有生力量。

2.以黨建鑄制度的魂 落實黨建工作的目標

現代治理的核心要件是制度安排，沒有明確良好的制度，黨建工作就談不上落實和傳承。要制定并建立律師行業黨建工作標準體系，黨建工作評優、評定制度及宣傳制度，黨員管理和黨員發展制度，黨的紀律檢查和預防腐敗制度等，這一系列的制度建設又要從以下兩方面著手。

第一，完善律師行業管理機構黨組織的制度建設。律師行業是行業自律組織，最主要的管理機構便是各級律師協會。對律協的制度建設，主要從律師協會章程和黨組議事規則來入手。在《律師協會章程》中進一步明確“在律師協會黨組領導下開展行業自律”的規定，明確律師行業黨工委的機構設置、作用發揮、經費保障制度。組織制定《律師協會黨組議事規則》，以文字形式落實律師協會黨組的職能、組成人員、議事程序、決定執行等內容，明確需要由司法行政機關黨委批準或備案的事項。

第二，搭建律師事務所內黨組織管理制度。首先要明確律所黨組織的地位、作用發揮、經費保障 ，在制度層面上給黨組織參與律所管理以合法依據；其次要制定“三會一課”、民主評議會、黨性政治學習等活動制度，確保黨組的民主性，提高決議的權威性 ；最后，制定黨組織參與律師事務所管理決策、違規調查、律所建設和人才培養等活動的制度，為黨組織在律所發揮更大作用提供制度保障。

這里要強調的是，制度的黨建之魂不是簡單的制度建立，而是與時俱進的制度保障。律師行業是發展且變化的，單純的制度建立則存在滯后性，如果把律師行業的黨建制度建設簡單理解為制定制度，那么律師行業的黨建工作就會受到影響。

3.以黨建鑄業務的魂 提升黨建工作的時效

黨建工作與業務工作是互相促進，共同發展的關系。要通過加強黨的建設，建立科學有效的工作機制，推動實現律師行業經濟效益和社會效益的雙豐收。

第一，建立與黨委相關部門的合作機制。律師行業黨組織應建立與其他行業黨組織及相關業務部門積極對接，尋求支持，更好地促進律師行業的黨建工作。通過交流經驗、互相學習，引進專業黨務人才，降低自身黨組織的工作開展成本，平衡業務與黨務的時間沖突。同時，通過對外交流，積極培養自身行業的專門從事黨務工作的人才隊伍，進一步提高律師行業自身的黨建工作能力。

第二，建立律師行業黨組織與司法行政機關、其他法律工作機構的會商機機制。通過建立長期有效的會商機制，以黨組織的對外交流為突破口，打通與業務接觸部門的溝通渠道，減輕實際工作中業務阻礙，從而推動律師行業的業務發展。律師行業黨組織要充分發揮自身的優勢，以黨組建設推動業務發展，以達到互惠共贏的和諧發展局面。

第三，建立律師行業黨組織內部和對外交流機制 。律師行業是業務行業，也是文化建設行業，行業的發展離不開交流。黨組織要勇敢地站出來，做律師行業交流的排頭兵，對內互相交流黨建工作經驗、業務拓展技巧等，對外溝通協調行業黨務工作，處理業務糾紛誤會，以黨務服務業務，用業務促進黨務。拿起交流的工具，解決問題、增進感情、促進發展，達到律師行業內部與外部的共同進步與發展。

第四，建立律師行業黨建工作宣傳機制，提升律師行業的社會影響力和公眾認可度 。律師行業黨組織要充分利用自身的宣傳優勢，積極對外展現新時期律師行業黨組織的積極風貌，樹立外部對于律師行業黨建工作積極正確的認識，形成良好的社會形象。讓社會群體認可律師行業，更認可黨員律師在律師行業的標桿旗幟印象。同時，黨員律師在業務宣傳時也要注重業務與黨務的雙重宣傳，在獲得社會大眾對于律師業務能力認可的同時，也感受到黨的領導建設作用。黨務宣傳與業務宣傳協同并進，共同樹立良好的社會形象。

四、總結與展望

新形勢背景下的律師行業黨建工作已經取得了極大的成績，行業黨組織的基本全覆蓋，黨員律師的快速增長等都在顯示著我們律師行業的黨建工作成績。但是，不可否認，在取得巨大成績的同時，我們行業中依舊存在很大的黨務工作問題，矛盾重重。面對問題，我們要有信心、有計劃、有組織，堅持黨的領導，以黨建鑄魂，鑄思想的魂，鑄制度的魂，鑄業務的魂，以思想帶作為，夯基礎，促發展，出成果，引領律師行業新發展。

 

申漢江

江蘇維世德律師事務所副主任，南京律協建設工程專業委員會委員。

業務方向：建筑房地產、金融保險、刑事辯護。

徐家維

江蘇維世德律師事務所律師。

業務方向：刑事辯護、知識產權、人身侵權。