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嚴格堅守律師職業(yè)操守 努力提升行業(yè)誠信水平

2014年第09期    作者:呂 軒     閱讀 17,171 次

　　律師是社會主義法治建設(shè)的重要力量，在維護公民的人身、財產(chǎn)權(quán)利，維護社會基本秩序，在落實依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家中肩負著重要職責(zé)。律師的職業(yè)屬性決定了其需要有比普通公民更高的職業(yè)要求，也即職業(yè)操守。

　　“君子進德修業(yè)。”指引律師職業(yè)活動的律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范被公認為律師職業(yè)操守的核心內(nèi)容。上海律協(xié)嚴格遵循《律師法》和其他法律、法規(guī)以及司法部行政規(guī)章等的規(guī)定，制定通過了若干個行業(yè)規(guī)范，對律師會員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范以及相應(yīng)的處理規(guī)則和程序做了明確規(guī)定，旨在引導(dǎo)廣大會員清醒地認識到———掌握和遵守執(zhí)業(yè)行為規(guī)范是律師執(zhí)業(yè)的底線，也是保持律師職業(yè)操守的基礎(chǔ)。狠抓律師職業(yè)道德建設(shè)，提升行業(yè)誠信水平是上海律協(xié)常抓不懈的一項工作。

        一、職業(yè)操守教育從實習(xí)律師抓起，執(zhí)業(yè)行為規(guī)范內(nèi)容入選律師學(xué)院校本教材

　　對于即將踏上律師職業(yè)崗位的實習(xí)律師而言，律師職業(yè)行為規(guī)范的應(yīng)知應(yīng)會尤為重要。在申請律師執(zhí)業(yè)人員培訓(xùn)班上講授律師道德和紀律是上海律協(xié)相關(guān)集中培訓(xùn)班雷打不動的課程。但是如何系統(tǒng)地闡釋之，“動之以情，曉之以理”，讓律師們真正視行為規(guī)范為今后執(zhí)業(yè)中的行為準繩，“不越雷池一步”？所以當(dāng)市律協(xié)律師學(xué)院計劃編輯出版校本教材時，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)就將有關(guān)律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范內(nèi)容列入首輯7本之一，其余6本皆為律師基本實務(wù)方面的內(nèi)容。2014年初，“律師實務(wù)初階培訓(xùn)教程”之一的《律師職業(yè)操守和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》一書由法律出版社出版。該書由市律協(xié)九屆紀律委主任蔣信偉律師親自編寫。作者以“市律協(xié)紀律委員會主任”這一得天獨厚的優(yōu)勢以及豐富的行業(yè)紀律工作經(jīng)驗，加之該書以理論聯(lián)系真實案例的模式，向?qū)嵙?xí)律師生動形象地普及了律師行業(yè)規(guī)范和職業(yè)操守，出版之后便獲得了行業(yè)內(nèi)的充分褒揚和高度認同。

　　其實何止實習(xí)律師是該書的受眾群體，不少已經(jīng)拿到律師執(zhí)照的新老律師也有反映，閱讀這本書也能“溫故知新”，甚至對一般律師事務(wù)所的運作、管理也能起到一定的幫助和參考作用。

        二、持之以恒，堅持編撰《案例匯編》

　　市律協(xié)紀律委員會根據(jù)行業(yè)規(guī)范，依托豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，秉承法律人的職業(yè)良心，審慎辦理投訴案件。市律協(xié)七屆紀律委在國內(nèi)尚無先例可循的條件下，從數(shù)以千計的投訴案件中，選擇了13件經(jīng)最終認定并處分的案例匯編成冊，形成了《上海市律師協(xié)會紀律處分案例匯編和評析（一）》。這本案例匯編不僅客觀還原了紀律委對違紀案件從投訴、調(diào)查，再到處分的整個工作過程，更將紀律委對案件的理解與思考以評析的形式附在每篇案例之后。讓人閱讀案例之余能對處分案件有所品評與收獲，起到了極佳的警示效果。

 　　此后，八屆紀律委編撰的《上海市律師協(xié)會紀律處分案例匯編和評析（稿）》一共收錄20篇紀律處分案例。九屆紀律委決定秉承這一優(yōu)良傳統(tǒng)，于今年著手編撰本屆的案例匯編和評析，預(yù)計將收入25篇左右的紀律處分案例。

　　三、積極探索日常工作制度創(chuàng)新：兩個“1+1”制度

　　投訴處理和個案查處工作是行業(yè)紀律懲戒工作的基礎(chǔ)，針對這兩塊工作，上海律協(xié)已經(jīng)形成了一整套完善的制度和良好的工作作風(fēng)。但是，隨著工作的開展，紀律工作面臨的一個越來越嚴重的問題也逐漸浮現(xiàn)，就是從事這項工作的人力與工作量之間的矛盾。一方面，由于紀律委的委員認真辦案，每個案件從調(diào)查到形成調(diào)查報告、聽證、討論表決具有相當(dāng)?shù)墓ぷ髁俊Ａ硪环矫妫褪菍０笖?shù)量的增加。由于每個委員通常都會有幾個案子同時在處理，因此在主任會議安排調(diào)查員時難免會捉襟見肘。專案處理如此，理事值班也面臨著同樣的問題，尤其是律協(xié)章程修改后，大大減少了理事的數(shù)量。辦案資源不足導(dǎo)致該立案的不立案，這是決不允許的。面對這一困境，市律協(xié)紀律委主動轉(zhuǎn)變，提前轉(zhuǎn)變，為工作的開展贏得了空間。

　　首先，改變原來均由紀律委委員擔(dān)任調(diào)查員的模式，增加了區(qū)縣調(diào)查員。

　　每個專案由一名紀律委員委員、一名區(qū)縣調(diào)查員負責(zé)調(diào)查。事實上，律師行業(yè)中有大量為人正直、專業(yè)突出、經(jīng)驗豐富又熱心行業(yè)發(fā)展的律師。這是一塊豐富的資源，取之不盡用之不竭。如何調(diào)動這塊潛在的資源？如果通過擴大紀律委的規(guī)模，由于規(guī)則在表決人數(shù)上的要求，勢必造成會難開、效率低的問題。而擴大調(diào)查員的范圍就能解決這個矛盾。經(jīng)會長會議討論通過后，紀律委向區(qū)縣律工委下發(fā)了通知，得到了各區(qū)縣律工委的積極支持，一下就增加了幾十名調(diào)查員。2012年，紀律委共立案20件，2013年紀律委立案55件，2014年截至8月，紀律委已立案83件，近三年年增量幾乎是翻倍的。事實證明這項轉(zhuǎn)變是有預(yù)見性的。近年，這些調(diào)查員在案件調(diào)查中表現(xiàn)均十分優(yōu)異。證明了這一制度創(chuàng)新是取得成效的。正是得益于區(qū)縣調(diào)查員的參與，才能使專案工作順利開展。

　　其次，紀律委委員參與理事值班，每周三的“理事值班”由一名理事及一名紀律委委員共同處理投訴。

　　“理事值班”是上海律協(xié)處理投訴的一個非常重要的環(huán)節(jié)，起著過濾器和調(diào)解閥的作用。每年近200件受理的投訴中，大部分首次違規(guī)、輕微違規(guī)的投訴都是通過理事值班進行調(diào)解、批評教育而化解處理的。這塊工作開展的質(zhì)量，直接影響著投訴人對律師協(xié)會整體的評價。紀律委委員直接參與“第一線”，首先緩解了“理事值班”人員數(shù)量不足的問題。其次，紀律委員相對熟悉行業(yè)處分的規(guī)則及尺度的把握，能夠進一步提高投訴處理的效率。另外，紀律委委員參與值班能夠?qū)π袠I(yè)投訴的整體情況有所了解，對專案的處理也能有宏觀上的把握。同區(qū)縣調(diào)查員制度一樣，紀律委員參與原先的理事值班也取得了良好的成效。

        投訴處理和行業(yè)處分是行業(yè)自律的重要職能之一。但是，我們也應(yīng)該看到，行業(yè)紀律懲戒工作更大的價值不是體現(xiàn)在個案的查處上，而應(yīng)落腳在全行業(yè)的自律教育和違紀預(yù)防上。行業(yè)在紀律懲戒上的力度，折射的是為律師行業(yè)負責(zé)的工作精神，以及謀劃律師行業(yè)長遠健康發(fā)展的理念和決心。

        2014年，市司法局正式上線運行了本市法律服務(wù)行業(yè)信用信息系統(tǒng)（網(wǎng)址：http://xyxx.justice.gov.cn/）。本市律師、律師事務(wù)所的信用信息將依權(quán)限分別向社會公眾、法律服務(wù)行業(yè)、市信用平臺（包括其他行政機關(guān)）開放查詢功能。上海律協(xié)全力配合本市司法行政系統(tǒng)及時完善、更新本市律師、律師事務(wù)所的基本信息、表彰信息、預(yù)警信息和高風(fēng)險警示信息。該信用信息系統(tǒng)將成為本市律師隊伍誠信狀況公開披露的主要手段，將更有效促進本市律師行業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)，進一步完善律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度和律師執(zhí)業(yè)社會監(jiān)督機制，切實提升律師行業(yè)誠信水平，樹立律師行業(yè)依法規(guī)范誠信執(zhí)業(yè)和維護社會公平正義的良好形象。●