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文匯報(bào)：公款吃喝欲罷不能，為什么？

來源：文匯報(bào)     日期：2011-06-27         閱讀：3,173次

“民以食為天”，在素來看重吃喝的中國，要革除陋習(xí)，減少公款吃喝，需要深化行政體制改革，尤其需要領(lǐng)導(dǎo)帶頭倡導(dǎo)改革。大家齊心協(xié)力，才能一起從一邊吃喝、一邊抱怨吃喝的怪圈里突圍而出。

今年4月26日，山西省副省長劉維佳沒跟各級官員打招呼，悄悄來到自己定點(diǎn)聯(lián)系的村子，走訪農(nóng)民，還吃住在農(nóng)家。

“上午干農(nóng)活，山路也走得多，加上沒有菜，我吃了兩碗面還覺得不飽，又連吃兩個(gè)土雞蛋。沒有人陪餐，也沒有客套，午飯只用了10多分鐘。”劉維佳在日記里記下這“難得的”吃飯經(jīng)歷，感慨道：相比之下，在一些公務(wù)活動(dòng)中，吃飯成了浪費(fèi)時(shí)間和金錢的負(fù)擔(dān)，其實(shí)這種負(fù)擔(dān)“兩頭都難受”；改變公務(wù)接待的辦法可以很簡單，就是一不要人陪，二要自己掏錢——做到這兩條，“吃喝頑癥”便有望迎刃而解。

明明不想吃，為啥還得吃？

公款吃喝，是最常見而似乎最難治理的一種濫用權(quán)力現(xiàn)象。嚴(yán)格地說，吃掉喝掉公款和以現(xiàn)金方式把公款拿回家，屬于同樣性質(zhì)——大擺酒席超出了公務(wù)活動(dòng)的必要性，是借公權(quán)、謀私利。“不是公家掏錢，自己舍得這么吃嗎？”民眾的疑問完全合理。一個(gè)客人卻有十來個(gè)主人陪同，“到底是客人吃還是主人吃？”

觀察一下，可以發(fā)現(xiàn)：在許多公款吃喝的場合，無論客人還是主人，其實(shí)沒吃多少，一桌飯菜花錢多多，大部分浪費(fèi)了；價(jià)格昂貴的酒，與其說喝了不少，不如說暗中摻水糟蹋了不少。至于吃飯的人，許多并不想這么吃，還因?yàn)轭l繁吃喝，甚至一晚上趕好幾個(gè)場子，“苦不堪言”。如此“不想吃喝而吃喝”，公家花了不該花的錢，個(gè)人浪費(fèi)了時(shí)間，還吃壞了身體，其實(shí)其中有著更加難治的“潛規(guī)則”。

明明不想吃為什么還得吃？因?yàn)槌燥埾喈?dāng)程度上已經(jīng)成了“規(guī)矩”、成了“禮儀”，成了一種“表態(tài)”的“形式”。上級領(lǐng)導(dǎo)召集開會(huì)或者下基層調(diào)研，常有這樣的“共識”：“到場匯報(bào)的官員級別多高，就代表對這項(xiàng)工作有多重視，對領(lǐng)導(dǎo)有多尊重?！蓖瑯拥览恚泐I(lǐng)導(dǎo)吃喝也代表態(tài)度，班子里有多少人參加、“領(lǐng)銜”的是誰，乃至上什么酒什么菜，都很講究；否則，說輕點(diǎn)是失禮，說重點(diǎn)，形同失職。

反過來，對于下屬的接待熱情和“誠懇”態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)也要有相應(yīng)表示，給足面子，以維護(hù)大家的工作積極性。不少官員，特別是深受“三高”(高血脂、高血糖、高血壓)威脅的官員，出于這樣的原因“舍命陪君子”，成了常事。結(jié)果，上上下下一起吃喝，吃喝完了一起抱怨，抱怨完了再一起吃喝，周而復(fù)始，欲罷不能。

除了自律，更要有制度和監(jiān)督

公款吃喝者自己都覺得勉為其難，但如此陋習(xí)一直存在，這就應(yīng)了一句話，“環(huán)境大于個(gè)人?！鄙硐莨畛院鹊摹皾撘?guī)則”，要突出重圍，不但需要個(gè)人明白道理、加強(qiáng)自律，更要有制度和監(jiān)督。

首先不能為公款吃喝尋找任何理由。拿公款大吃大喝肯定是錯(cuò)的，請吃與吃請都屬違紀(jì)，各方再大的“為難”，都不能作為理由，不能讓公款吃喝成為于法無據(jù)、于情可宥的“合理犯規(guī)”，不能讓種種所謂“不得已”的說辭，成為繼續(xù)吃喝的托詞。

既然官員視過度吃喝為畏途，不妨順?biāo)浦郏朴喴?guī)矩，從嚴(yán)掌握。從理論上說，可以立竿見影的做法是，在政府財(cái)務(wù)中著力壓縮公款招待的開支，所有超出規(guī)定的招待費(fèi)用，一概由請吃與吃請者自掏腰包，實(shí)行徹底的AA制。沒有源源不斷的公款支撐，大事鋪張的吃喝可能會(huì)收斂些。

許多時(shí)候，管住吃請者要比管住請吃者更容易見效。按照行政上下級關(guān)系，上級執(zhí)意不吃請，下級不敢有大動(dòng)作。而只要上級或者好這一套，沒人請便不高興，或者礙于情面不加推辭，下級就一定會(huì)大肆操辦。所以，領(lǐng)導(dǎo)必須做出樣子，立下規(guī)矩，守住底線，堅(jiān)決不吃請。這不但可以節(jié)省公帑，還可以起到警誡下屬的作用，層層示范，漸漸形成風(fēng)氣。

要減少請吃與吃請，還須減少各種不必要的陪同。全無必要的陪同在浪費(fèi)資金、時(shí)間和精力上，負(fù)面效應(yīng)一點(diǎn)不輸給公款吃喝。領(lǐng)導(dǎo)到了一個(gè)地方，聽取匯報(bào)很正常，但陪同者應(yīng)盡量減免，何必下級官員悉數(shù)到場？只有把沒必要到場的下屬趕回工作崗位，陪同的人走了，吃飯才能簡單，手搟面之類才能上臺面。

“民以食為天”，在素來看重吃喝的中國，要革除陋習(xí)，減少公款吃喝，需要深化行政體制改革，尤其需要領(lǐng)導(dǎo)帶頭倡導(dǎo)改革。大家齊心協(xié)力，才能一起從一邊吃喝、一邊抱怨吃喝的怪圈里突圍而出。(顧駿)

(作者為上海大學(xué)中國社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)組織研究中心教授)