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《上海律師》
國內(nèi)律師
搭建交流平臺促進健康發(fā)展
日期：2011-09-01 作者：劉文超 閱讀：7,918次
2011年作為“十二五”規(guī)劃的開局之年，“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為律師工作服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)提供了廣闊的空間。特別是上海國際金融中心和國際航運中心建設(shè)已經(jīng)扎實走過“十五”打基礎(chǔ)、“十一五”建框架兩大步，目前進入邁向?qū)崿F(xiàn)2020年目標的實質(zhì)發(fā)展階段。在此大環(huán)境下，上海律協(xié)加大了推動各項促進規(guī)范法律服務(wù)市場和提高律師執(zhí)業(yè)水平的工作力度，其中就包括了調(diào)研與實施特邀會員的邀請入會工作。
根據(jù)新修訂的上海律協(xié)章程，“公職律師、公司律師，以及經(jīng)批準設(shè)立的外國律師事務(wù)所駐滬代表機構(gòu)及代表，經(jīng)批準設(shè)立的港、澳及其他地區(qū)律師事務(wù)所駐滬代表機構(gòu)及代表，受邀可以成為律師協(xié)會的特邀會員”。章程中所稱的“特邀會員”，之前也被普遍稱為“兩公一外”律師，都是經(jīng)過司法行政機關(guān)批準和注冊的特別律師群體，分別在政府職能部門內(nèi)部、公司企業(yè)內(nèi)部以及外資所的駐滬機構(gòu)中專業(yè)提供法律相關(guān)服務(wù)，但社會上很少有人對“兩公一外”律師有所知悉，包括社會律師也多半不了解這些特別的“律師”。根據(jù)司法部通[2002]80號《司法部關(guān)于開展公職律師試點工作的意見》（“80號文”），司法行政機關(guān)試點批準“公職律師”，要求是公職律師須具有中國的律師資格或司法部頒發(fā)的法律職業(yè)資格，供職于政府職能部門或行使政府職能的部門，或經(jīng)招聘到上述部門專職從事法律事務(wù)的人員。而根據(jù)司法部司法通[2002]79號《司法部關(guān)于開展公司律師試點工作的意見》（“79號文”），司法行政機關(guān)也試點批準了“公司律師”，要求是公司律師須具有中國律師資格或司法部頒發(fā)的法律職業(yè)資格，在企業(yè)內(nèi)部專職從事法律事務(wù)工作，且其所在企業(yè)同意其擔任公司律師的法律從業(yè)者。與受《外國律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)管理條例》規(guī)范的外資所一起，“兩公一外”都是獲得司法行政機關(guān)批準和受司法行政機關(guān)管理的法律服務(wù)工作者。
“兩公一外”也都是持證的“律師”，和社會律師共同構(gòu)成了我國目前法律服務(wù)領(lǐng)域的主要力量。同時，他們又都與社會律師在服務(wù)對象、服務(wù)方式和服務(wù)范圍有所不同。公職律師是為各級政府或部門行政決策提供法律咨詢意見和建議、根據(jù)政府的要求參與到規(guī)范性文件的起草、審議和修改工作，受政府委托調(diào)查和處理具體的法律事務(wù)、代表政府或部門參加訴訟、仲裁活動等，總的來講是“政府的內(nèi)部律師”。公司律師則對企業(yè)的生產(chǎn)決策提出法律意見，參與企業(yè)的法律文書的起草和修改，審查和管理企業(yè)的合同，并參與到企業(yè)的談判，代理本企業(yè)的訴訟、仲裁活動等，總的來講是“公司企業(yè)的內(nèi)部律師”。根據(jù)司法部的規(guī)范要求，公職律師和公司律師也都在執(zhí)業(yè)活動中享有依法調(diào)查取證、查閱案件資料的權(quán)利，但因為他們受聘于機關(guān)或企業(yè)，所以按照規(guī)定不得以律師的身份代理與其機關(guān)或公司無關(guān)的訴訟與非訟案件，也不能從事有償法律服務(wù)，不能在律師事務(wù)所兼職。外資所的主要構(gòu)成人員是持有境外律師資格的境外律師，所以其在中國只能向當事人提供該外資所已獲準從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的國家法律的查詢，以及有關(guān)國際條約、國際慣例的咨詢，接受當事人或者中國律師事務(wù)所的委托，辦理在該外國律師事務(wù)所律師已獲準從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的國家的法律事務(wù)以及提供有關(guān)中國法律環(huán)境影響的信息等業(yè)務(wù)。因此，對于“兩公一外”的統(tǒng)一要求是不能以律師身份執(zhí)業(yè)或?qū)ν馓峁┓煞?wù)。盡管如此，“兩公一外”仍然承擔了大量的法律工作，在現(xiàn)行規(guī)范限定的范圍內(nèi)履行著重要的法律服務(wù)職能，同時由于其或持有中國律師資格或擁有境外律師資格，也都是專業(yè)的法律服務(wù)人員，因此他們加入律師協(xié)會將會為促進行業(yè)交流，提升行業(yè)整體水平，更好發(fā)揮律協(xié)的行業(yè)組織者職能起到非常積極的作用。
考慮到這項工作先試先行的特點，九屆律協(xié)專門成立了“特邀會員工作委員會”，負責制定特邀會員工作規(guī)則、組織邀請?zhí)匮麜T和開展特邀會員各項活動，并對這項工作的開展組織調(diào)研和宣傳。
從特邀會員工作委員會成立之初，律協(xié)就寄予了很大期望，希望該委員會能研究形成系統(tǒng)的特邀會員組織工作規(guī)則，制定和理順工作流程，很好地完成特邀會員的邀請工作，并且未來能作為日常工作機構(gòu)擔負起平臺搭建和組織協(xié)調(diào)的職責，特別是在規(guī)范“兩公一外”律師的執(zhí)業(yè)行為和對社會律師在家門口就能學習到“兩公一外”的專業(yè)知識與經(jīng)驗兩個方面發(fā)揮主導作用。
特邀會員工作委員會首次工作會議于6月28日召開，委員們普遍認識到開展這項工作的高難度，不僅是因為無先例可循，更是因為該項工作要求必須很好把握政策性強與可操作度要求高這兩者相結(jié)合的特點。盛雷鳴會長在會上作了主題發(fā)言，明確了委員會的工作思路和工作原則。委員會主任許強詳細安排了年內(nèi)的工作計劃，包括調(diào)研、制定規(guī)則、起草入會文件、邀請會員參會以及開展針對特邀會員的活動等等，工作量之大也給委員會帶來巨大的挑戰(zhàn)。由于委員們同時也是各自專業(yè)領(lǐng)域中的骨干，所以要高效快速完成工作任務(wù)，對每位委員來講都意味著要加班加點地為開展這項工作而奉獻力量。盡管如此，委員們團結(jié)一致，迅速進入工作狀態(tài)，目前已經(jīng)按照計劃成功組織了三場“兩公一外”范圍內(nèi)的工作調(diào)研，而“兩公一外”的代表們都對特邀會員試點工作反響熱烈，這也極大鼓舞了委員們的工作熱情。在總結(jié)調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，委員會已經(jīng)初步形成工作規(guī)則，希望借此為打造上海各類法律服務(wù)工作者廣泛交流、互享資源、取長補短的合作平臺奠定基礎(chǔ)。
一、特邀會員工作的目標
協(xié)會確定了特邀會員試點工作的兩大目標。
（一）搭建各類法律服務(wù)工作人員的交流平臺。自2002年司法部開展公司律師和公職律師試點工作以來，經(jīng)上海市司法局登記注冊的公職律師人數(shù)已達到503人，公司律師數(shù)量達到251名，外資所駐滬機構(gòu)也達到136家。“兩公一外”律師都形成了一定的規(guī)模，并且無論在規(guī)模上還是整體服務(wù)質(zhì)量上都處于全國領(lǐng)先水平。盡管如此，由于這部分法律服務(wù)力量在服務(wù)對象、服務(wù)范圍和服務(wù)方式上均有自身的特殊性，所以彼此之間以及和社會律師之間缺少溝通與交流，正如公職律師、上海海關(guān)副關(guān)長陸敏所說，全國海關(guān)系統(tǒng)目前有超過400名的公職律師，上海海關(guān)也有近40人，這些人擁有最豐富、最直接和最權(quán)威的海關(guān)領(lǐng)域法律知識和經(jīng)驗，如果把他們的知識分享給我們的社會律師，那對于上海律師開展這方面的服務(wù)幫助會非常明顯，但目前就缺少這樣一個平臺。而另一方面，公職律師、浦東新區(qū)建交委房產(chǎn)處副處長韋聯(lián)春表示，公職律師自身有很好的培訓，但內(nèi)容相對較狹窄，在具體工作中常常遇到需要有外部律師提供服務(wù)的法律問題，如果有一個平臺可以加強與社會律師的溝通，那么對公職律師工作的開展，特別是為政府解決突發(fā)性和專業(yè)性法律事務(wù)都會非常有幫助。因此，有必要搭建這樣一個平臺，以促進各方面法律服務(wù)力量的交流與合作。
（二）提高整體法律服務(wù)市場的服務(wù)水平和質(zhì)量。除了發(fā)揮這樣一個交流平臺的效用外，邀請“兩公一外”律師加入?yún)f(xié)會還將實現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。伴隨近來年市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會生活日新月異，經(jīng)濟活動千變?nèi)f化，而法律規(guī)范的滯后性以及法律服務(wù)自身的滯后性都越發(fā)明顯，不少實務(wù)工作都囿于配套法律法規(guī)的缺失和實務(wù)經(jīng)驗的不足使得律師在處理新型法律業(yè)務(wù)時“摸著石頭過河”，這也形成行業(yè)內(nèi)律師服務(wù)質(zhì)量差異較大，而整體水平還不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需求的客觀需求。因此，社會律師需要不斷提高其專業(yè)素養(yǎng)及業(yè)務(wù)水平以適應(yīng)目前激烈的競爭，而在整個法律服務(wù)行業(yè)內(nèi)部凝聚資源、信息共享，以“拿來主義”吸取“兩公一外”律師的專業(yè)知識經(jīng)驗，借助他們的優(yōu)勢條件推動協(xié)會專業(yè)研究工作，都不失為提升上海律師整體素質(zhì)和能力的高效快捷之道。
二、特邀會員工作的依據(jù)
根據(jù)“79號文”和“80號文”，司法部早在2002年就開始了公司律師及公職律師的試點工作。當時，兩份文件都把這項工作定位于應(yīng)對我國加入世貿(mào)組織的要求和完善我國律師結(jié)構(gòu)，可見司法部早在十年前已經(jīng)深刻認識到整合“兩公一外”律師（當時兩公律師還未接受司法局注冊管理）力量對于我國走向世界以及律師服務(wù)更加國際化的積極作用。自從司法部于2002年開始試點公職律師和公司律師制度以來，上海律協(xié)一直積極研究開展這項工作，但由于目前《律師法》主要適用于執(zhí)業(yè)律師，并沒有明確“兩公一外”的法律地位和管理要求，《外國律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)管理條例》的規(guī)定也表明了外資所不享有與中國律師事務(wù)所同等的地位，所以如何具體實施這項工作就存在了諸多的問題，以至于全國范圍內(nèi)都沒有先例可循。
隨著幾年來上海的快速發(fā)展，作為國際化的超級大都市，上海在國際化方面已經(jīng)走在全國前列，也包括律師服務(wù)的國際化。改革開放三十多年來，上海律師承辦了大量的涉外法律服務(wù)，積累了豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，特別是在以經(jīng)濟中心和國際化都市為背景的環(huán)境中，市場要素異常活躍，存在大量的高端法律服務(wù)需求，這不僅打造了擁有整體業(yè)務(wù)素質(zhì)領(lǐng)先全國的上海律師隊伍，也形成了外資所駐滬機構(gòu)的數(shù)量遠遠超過其他地區(qū)的現(xiàn)實格局，上海律師甚至為許多“走出去”的企業(yè)提供了大量的法律服務(wù)。基于這樣的現(xiàn)實條件和需求，上海律協(xié)修訂了章程，增加了“兩公一外”可受邀作為特邀會員加入?yún)f(xié)會的內(nèi)容，至此，邀請“兩公一外”律師加入?yún)f(xié)會的工作已經(jīng)水到渠成。
三、近期工作的開展
開展特邀會員邀請工作已經(jīng)列入市律協(xié)會長盛雷鳴直接領(lǐng)導的年度重要工作。第九屆理事會組成了以許強理事為主任的特邀會員工作委員會，委員會的委員分別來自于社會律師、公職律師、公司律師和外資所駐滬代表。
在6月28日的委員會首次工作會議中，盛雷鳴會長明確了協(xié)會對于這項工作的定位，即目的在于“促進交流、規(guī)范發(fā)展”，接下來將制定有利于推動特邀會員邀請工作的試行工作規(guī)則，充分考慮“現(xiàn)行法律法規(guī)的接受度、特邀會員的接受度、社會律師的接受度”，在隨后的試行階段內(nèi)建立和完善特邀會員制度，以發(fā)揮特邀會員的積極作用。
協(xié)會在7月份分別邀請“兩公一外”的代表召開了三場座談會，廣泛聽取他們的意見。通過交流，參會的代表都積極發(fā)表了對這項工作的意見和建議，對于律協(xié)的這項工作給予熱烈響應(yīng)，代表們的意見相對集中，并對特邀會員的招募工作表示了大力的支持。公職律師、上海綜合保稅區(qū)管委會洋山辦事處主任譚京華表示，這個平臺可以給公職律師與社會律師交流探討業(yè)務(wù)制定更多機會，尤其是公職律師隸屬政府部門，加入律協(xié)之后，公職律師還可以成為企業(yè)、律師事務(wù)所與政府間溝通的紐帶和橋梁。公司律師代表們則非常贊同協(xié)會的規(guī)則委員會副主任蔣信偉律師所提出的完善“律師之家”的觀點，表示他們雖然身處企業(yè)，但所提供的法律服務(wù)與社會律師的工作非常相似，加入律協(xié)則讓公司律師有了強烈的職業(yè)歸屬感，都表示希望借助這個平臺可以發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，為行業(yè)發(fā)展作貢獻，同時也都對于協(xié)會能多組織有價值的培訓、交流和研究活動提出了很高的期望。另外，代表們也提出許多有建設(shè)性的意見，美國眾達律師事務(wù)所駐上海代表處的趙久蘇代表就提出，外資所也十分期待行業(yè)內(nèi)的合作與優(yōu)勢互補，協(xié)會這項工作已經(jīng)表現(xiàn)出開放包容的態(tài)度，開全國律師業(yè)組織創(chuàng)新的一個先河，但由于外資所不具備法人地位，其直接受外國事務(wù)所的管理，所以這項工作的開展還需要考慮到這樣的特點，繼續(xù)以開放包容的態(tài)度，充分尊重會員“自愿加入”，由嘗試到推廣，逐步推動和完善特邀會員制度。同時，外資所代表還希望借助其處理國際前沿業(yè)務(wù)的豐富經(jīng)驗，結(jié)合中國律師對把握中國法律體系和結(jié)構(gòu)的本地優(yōu)勢，通過律協(xié)特邀會員這個平臺能夠得到很好的結(jié)合，各取所需、取長補短，同時提升大家的業(yè)務(wù)能力。
司法局有關(guān)領(lǐng)導也在律協(xié)的邀請下參與了調(diào)研活動，在研討中他們給予了工作委員會原則及方向上的指引，對律協(xié)開展特邀會員工作寄予了很高的期望。律管處馬屹處長指出，在2003年時上海曾經(jīng)進行試點，將公司律師和公職律師納入律師協(xié)會，但由于當時法律法規(guī)的缺失及實際條件的不成熟，該事宜并未在行業(yè)內(nèi)普遍推廣。隨著新《律師法》的頒布及《上海市律師協(xié)會章程》的修訂，此事的開展已經(jīng)具備了條件和實際操作的空間。他鼓勵律協(xié)進行制度創(chuàng)新，聚攏人氣，通過組織法律服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的交流、合作，共同提高水平，為促進上海城市建設(shè)和“兩個中心”的建設(shè)做出貢獻。
四、特邀會員工作規(guī)則的起草
在聽取各方代表對于具體特邀會員制度和工作的意見和建議后，特邀會員工作委員會從實際情況出發(fā)，組織起草了《特邀會員工作規(guī)則（試行）》，并且力求遵循以下原則：
（一）自愿原則。規(guī)則草案明確對于特邀會員遵循“入會自愿”的原則。律協(xié)將在規(guī)則施行后廣泛邀請在上海市司法局登記的“兩公一外”律師和機構(gòu)，由于協(xié)會并不享有對特邀會員管理和監(jiān)督的職權(quán)，所以特邀會員的加入將完全遵循自愿原則。對于受到的特邀會員可以選擇加入，也可以選擇不加入，曾經(jīng)選擇不加入的特邀會員也可以在其后選擇申請加入，并且在協(xié)會重新邀請后辦理加入的手續(xù)。
（二）契約式原則。結(jié)合特邀會員自愿加入的特點，律協(xié)將會與特邀會員之間采取契約式的方式事先明確各自的權(quán)利和義務(wù)，契約雙方將本著對契約精神的尊重，完全在平等和誠信的基礎(chǔ)上建立法律關(guān)系。律協(xié)將會通過發(fā)出邀請函等書面方式明確特邀會員享有的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)，在接受這種要約的前提下，受邀的特邀會員要接受相關(guān)的約定，與協(xié)會達成合議后辦理相應(yīng)手續(xù)才可以正式加入律協(xié)成為特邀會員。而這種契約也將會成為特邀會員和協(xié)會主張權(quán)利和履行義務(wù)的依據(jù)。
（三）包容性原則。考慮到“兩公一外”其本身職業(yè)的特點和個性，特邀會員工作委員會以擴大交流、為法律服務(wù)者打造更好的討論平臺為目的，在規(guī)則中采取了較寬松的規(guī)定。對于符合要求可加入律協(xié)成為特邀會員的人士，將廣泛邀請入會，充分賦予特邀會員以會員權(quán)利，努力創(chuàng)造特邀會員與其他會員溝通的機會，使特邀會員在協(xié)會的交流平臺上更好地分享其經(jīng)驗和資源，最大程度地求同存異，以廣泛吸納“兩公一外”加入律協(xié)，促進行業(yè)內(nèi)部的互相學習。
五、下一步工作的計劃
特邀會員工作委員會在接下來的工作中，將進一步廣泛征求各方對《特邀會員工作規(guī)則（試行）》的意見。同時，委員會還將在全國范圍內(nèi)繼續(xù)廣泛開展調(diào)研，確保此次特邀會員的邀請工作符合盛雷鳴會長提出的“三個接受度”的要求。希望在各界的支持下，規(guī)則得以在年內(nèi)盡快通過和實施，正式開展特邀會員的邀請和組織工作。
六、小 結(jié)
由于我國專業(yè)法律服務(wù)行業(yè)形成晚，目前整體服務(wù)質(zhì)量和水平仍在不斷提升過程中，我們的律師們?nèi)栽跒閷崿F(xiàn)自身的社會價值及自我抱負之路上努力前行。上海作為中國的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，發(fā)展高端的先進制造業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為未來的發(fā)展目標，這同時要求法律服務(wù)行業(yè)的工作者要適應(yīng)當前形勢，提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這也需要所有業(yè)內(nèi)志同道合之士的共同努力。希望“兩公一外”的特邀會員們，在上海市律師協(xié)會搭建的這個交流和溝通平臺上，和其他會員一樣，都能有所收獲，相互學習、共同成長，促進上海律師業(yè)的健康發(fā)展，共同打造上海律師業(yè)的美好明天。
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