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持技術之筆揮灑刑事訴訟新篇章

本市檢察機關律師網上預約平臺全面開通

2013年第06期    作者:季 閭    閱讀 7,786 次

     “人民檢察院審查批準逮捕，可以詢問證人等訴訟參與人，聽取辯護律師的意見；辯護律師提出要求的，應當聽取辯護律師的意見。”“人民檢察院審查案件，應當訊問犯罪嫌疑人，聽取辯護人、被害人及其訴訟代理人的意見，并記錄在案。辯護人、被害人及其訴訟代理人提出書面意見的，應當附卷。”新修訂的《刑事訴訟法》充實豐富了原有的刑事訴訟架構，進一步重視了律師這一角色在訴訟活動中的作用，為刑事訴訟的進步描繪出了藍圖。如何將這藍圖落實到法制實踐中，不僅關注到律師的執業權利，更聯系著法律的尊嚴和法治的進步。

　　面對新的局面，本市檢察機關適時握起技術之筆，充分運用現代網絡技術，在上海檢察門戶網站建立起具有預約、查詢等功能為一體的網絡信息平臺，逐一化解難題。這種可操作性、長效性、制度性的舉措，非常具體地反映出本市檢察機關對新《刑事訴訟法》相關原則和制度安排的理解和重視，反映出本市檢察機關對律師職業的尊重。

　　順應新法，踐行司法為民。全面貫徹修改后的《刑事訴訟法》帶來了一系列新的課題：如何對進一步深化檢務公開，如何增強檢察工作透明度，如何切實方便和保障律師的訴訟權益，如何依法接受外部監督，促進檢察機關公正廉潔執法？能不能解決這些課題，多大程度上解決，關系著檢察機關踐行司法為民宗旨能力和誠意。這就是律師網上預約平臺建設的背景。

　　新的背景需要新的思路和方法。經過反復醞釀，市人民檢察院選擇了網絡這一平臺，充分利用網絡擴大律師與檢察機關之間的聯系渠道，全面推進網上人民檢察院信息服務窗口建設，提升人民檢察院信息化應用水平，創造為民、便民、利民的條件，不斷滿足律師對落實執業權利的需要，不斷滿足人民群眾對司法的需求。

　　行業協會全程參與積極配合。預約平臺建設伊始，市人民檢察院就明確了一個原則，平臺建成之后是為廣大律師服務的、為一線的檢察官服務的，這兩個群體應當始終是建設的重要參與者。從大的框架到小的細節，這兩個群體認為合不合理、方不方便、科不科學，最終決定著他們接不接受，決定著平臺今后的生命力。在市人民檢察院與市司法局、市律師協會就平臺建設初步交流之后，立刻引起了司法行政機關和行業協會的高度重視。維權工作是廣大律師最關心的工作，制度維權又是重中之重。由檢察機關發起的這項工作，行業協會如果順勢而為，對于律師執業權利維護工作無疑是一天賜良機。

　　在技術上，市司法局和市律師協會經過這些年的不斷建設和改進，在律師基礎信息的收集利用方面打下了扎實的基礎，具有規范的數據結構、管理流程和較高水平的軟件。這為市人民檢察院的預約平臺建設提供了一個良好的背景。市律師協會在這方面積極提供支撐和保障，市人民檢察院也認真聽取和重視市司法局和市律師協會在技術環節方面的意見。比如在登錄這一入口環節，原來的設計是律師要上平臺注冊，填上一系列信息，再與行業協會提供的數據進行比對來判斷有效性。現在律師只要用市律師協會的會員號和密碼，無需注冊就能登錄。當然后臺的數據驗證也采取了更科學高效的方法。

　　在專業上，預約平臺的雛形初現，市人民檢察院就召開專題會議，邀請了司法行政機關、行業協會，包括刑事業務委員會專業的刑辯律師聽取意見。會上，市人民檢察院對擬將推出的網上預約相關功能進行了演示。對于初次看到平臺的與會律師，普遍的反映是備受鼓舞。雖是雛形，但是該預約平臺流程清晰，考慮周全，體現了檢察機關信息化工作的水平及很強的服務意識。本著更高的期望，與會律師直言不諱，從專業的角度，就增加律師告知辦案機關接受委托功能、手機推送功能、批捕階段聽取律師意見功能等問題提出了意見和建議。

　　試運行反饋積極。在聽取了律師和檢察官意見，得到了充分肯定之后，結合反饋的建議，市人民檢察院對預約平臺的項目、流程、技術手段進行了進一步的梳理和細化。今年2月，網上律師預約平臺開始試運行。市律師協會根據市人民檢察院的要求，由刑事法律研究會配合測試。試運行期間，共計受理律師預約203件，回復184件；共有93個律師事務所115名律師登錄平臺提交預約申請。參與試運行的律師普遍反映平臺操作方便、快捷，對人民檢察院此項司法為民舉措表示歡迎，書面表揚累計20余件。

　　在試運行過程中，本市各級檢察機關結合工作實際，為律師提供更為高效、便捷的服務。普陀區人民檢察院在受理了全市檢察機關首例網上預約申請后，對預約平臺的使用情況進行跟蹤反饋，并要求工作人員提前將案卷材料擺放在閱卷桌上，減少律師等待時間。浦東新區人民檢察院針對辦公地點分散、案多人少的情況，充分依托律師預約平臺，將各辦公點受理的案件全部納入預約接待范圍，做到“一次預約、多點聯動、統一回復、就近接待”，形成一站式接待工作模式，律師滿意率達到100%。嘉定區人民檢察院開通了自主研發的律師接待服務系統，審核“三證”、調取案卷、翻拍材料、刻錄成盤等整個閱卷過程均可輕點鼠標來完成。該系統經進一步完善后，將在全市檢察機關推廣。長寧區人民檢察院還專門邀請律師代表召開座談會，認真聽取他們對律師預約平臺、檢察機關提供閱卷服務等工作的意見建議，以進一步建立完善工作規范，依法保障律師的閱卷權、知情權等權利。

　　簽約開通正式啟用。5月3日，市人民檢察院與市司法局、市律師協會簽訂《關于信息化合作事項的協議》，并正式開通運行本市檢察機關網上律師預約平臺。至此，市人民檢察院主導、各方悉心培育的預約平臺開始了正式的航程。這是全國省級檢察機關中首個開通的覆蓋全市三級檢察院的網上律師預約平臺，今后本市注冊律師輕點鼠標即可在線預約閱卷或接待申請等訴訟需求。

　　預約平臺是市人民檢察院落實新《刑事訴訟法》的一項創新工作，但圍繞新《刑事訴訟法》如何落實律師的權利，市人民檢察院是全方位考慮安排的。除了預約平臺，經市人民檢察院統一部署，目前，本市各級檢察院均設立了統一規范的律師閱卷室，并將接待律師閱卷工作分成資格確認、查詢、預約、接待四大部分，細化、規范了各個環節的操作流程。在閱卷室內，設有律師等候專用座椅、茶幾和飲水機，并統一制作了“案件管理工作流程圖”、“律師閱卷須知”和“接待律師行為規范”張貼告知，便于規范、監督檢察機關履職和律師執業行為。

包容呵護共同扶持。預約平臺的建設和開通，凝聚著市人民檢察院從領導到具體工作人員的智慧和辛勤工作，誠意可鑒。從目前的設計，體現出了以律師為用戶主體之一的周密考慮。作為一項全新的制度實踐，需要不斷的改進和完善才能到達一個成熟的階段。這個過程更需要律師的參與。作為律師，我們不能把該平臺僅僅看成是市人民檢察院的工作，對于不足之處，少一些苛責和旁觀。而是要把平臺的完善當作法律職業體共同的事業，對于暫時的問題多一些包容，多一些建設性的建議，多一些參與。●

附：操作流程

　　1、本市注冊律師作為刑事案件的辯護人、訴訟代理人，可以通過上海檢察門戶網站（http://www.shjcy.gov.cn/）向受理、查辦案件所在地人民檢察院提出預約申請。

　　2、進入網站后在“網上辦事”欄目點擊“預約平臺”。

　　3、進入“預約平臺”后點擊“律師預約”，輸入市律師協會提供的律師用戶名及密碼進行登錄。

　　4、律師身份驗證成功后，頁面會自動顯示律師姓名、身份證號、執業證號及所在事務所。

　　5、點擊“律師預約”下方的“在線預約”，進入后點擊“某某檢察院”（選擇受理、查辦案件所在地檢察院）就可以填寫預約單。

　　6、填寫預約單時犯罪嫌疑人/被告人姓名、案由、訴訟參與人類別、訴訟階段、預約事項類別是必填項。擬預約時間請選擇2-4個時間段，以方便安排。

　　7、刑事訴訟律師預約單左側的預約事項填寫完畢后，注意打勾確認右側的律師信息。

　　8、預約界面右上角有“預約查詢”，點擊進入可以查詢本人的所有預約記錄，同樣在查詢界面也可點擊“在線預約”進行預約。