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2020年2月5日，中央全面依法治國委員會第三次會議通過了《中央全面依法治國委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》，要求加強治安管理、市場監管等執法工作，嚴厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為，依法嚴厲打擊制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會安定有序。
2020年2月6日，市場監管總局出臺《市場監管總局關于依法從重從快嚴厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見》，要求在疫情防控期間，集中力量，用好用足法律規定，嚴厲打擊口罩等防護用品制假售假、哄抬防護用品及制作原材料和糧油肉蛋菜奶等基本民生商品價格等影響疫情防控的違法行為，助力打贏疫情防控阻擊戰。
春節期間正值疫情爆發，根據政策規定延長假期，企業需支付雙倍工資，面臨著用工成本、物流成本激增，供應商價格上調，同時還要兼顧疫情防范、企業安全（防護），加之監管部門特別針對必需品生產銷售企業的嚴監管、重處罰，使得企業經營難上加難，面對當前的非常規社會經濟狀態，企業如何在保證企業正常存續、獲取合理利潤并履行社會責任的前提下，依法合理定價，做到合規經營，顯得尤為重要。
一、界定“哄抬價格”，企業經營者需要做到心中有數
（一）面對啟動公共衛生事件一級響應，打擊“哄抬價格”是合法必然行為
2020年1月29日上午，西藏自治區應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作領導小組召開會議，決定自即日起，全區啟動重大突發公共衛生事件一級響應。至此，中國內地31個省區市均已啟動突發公共衛生事件一級響應。根據《中華人民共和國突發事件應對法》（2007年實施）的規定，自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后，履行統一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項措施，包括但不限于：保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩定市場價格，維護市場秩序；依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。
（二）明確應急必需品的基本范疇，并非所有商品價格的上漲都是哄抬價格
根據《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，縣級以上地方各級人民政府可以為保障食品、飲用水、燃料等基本必需品的供應采取必要措施，必要措施包括財產征用與補償等。針對應急管理中的財產類型范圍如下：
表1：應急管理征用的財產類型及具體內容
根據各省市場監督管理局和發展和改革委員會相關部門出臺的文件可以看出，緊急期間必需品主要有如下兩類：第一，為防疫用品，指與疫情防控相關的口罩、抗病毒藥品、消毒殺菌用品、相關醫療器械等防疫用品；第二，為基本民生商品，主要是與群眾日常生活相關的糧油肉蛋菜奶等基本民生商品。緊急期間相關執法部門重點查處的哄抬價格行為，也主要就是針對以上兩類產品。
針對上述產品范疇，如果在緊急時期存在價格飛速上漲行為，那么就可能存在哄抬價格的可能性，但是針對除此之外的其他商品，因為企業的生產成本等增加導致的合理上漲，并非是“一刀切”，都會遭受嚴厲的行政處罰。
二、企業產品銷售價格的合規指引
（一）產品銷售中，企業需明碼標價、避免價格欺詐，哄抬價格
一是明碼標價，誠信經營。在營業場所顯著位置公示相關商品的價格，切實做到價簽價目齊全、標價內容真實明確、貨簽對位、標示醒目，價格變動時應及時調整，不得在標價之外加價出售商品，不得收取任何未予標明的費用。不得以次充好，銷售未經相關部門批準的醫藥用品。二是避免價格欺詐。銷售疫情防控相關用品藥品時不得使用欺騙性或誤導性的語言、文字、圖片、計價單位以及各種形式的廣告宣傳手段，誘導消費者與其交易。不可使用“嚴重缺貨”“即將全線提價”等緊迫性用語或者誘導性用語，推高價格預期；三是不囤積居奇、哄抬價格。不可捏造、散布漲價信息、哄抬價格、囤積藥品，推動相關藥品價格過高上漲亦不可散布可能推高防疫用品、民生商品價格預期的其他信息。凡捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過快、過高上漲的，市場監管部門將依法從嚴從重查處，并予以公開曝光，直至停業整頓，吊銷營業執照。
（二）制定價格時，需要認真執行政府限價標準
《關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價格違法行為的指導意見》僅規定“經營者銷售同品種商品，超過1月19日前（含當日）最后一次實際交易的進銷差價率”構成哄抬價格，但對于合理利潤區間的具體范圍，國家層面相關文件并無具體明確規定，而是將權限下放到各省，由各省予以規定，報經省級人民政府同意，出臺認定哄抬價格違法行為的具體標準以及依法簡化相關執法程序的細化措施，并向市場監管總局（價監競爭局）備案。目前，部分省發布了有關如何認定哄抬價格違法行為的相關文件。
| 省份 |
如何認定哄抬價格違法行為 |
| 湖北省 |
超出原價銷售或者提供服務的；或 商品進貨成本發生變化，購銷差額擴大；或 無參照原價，購銷差價額超過15%的。 |
| 湖南省 |
防疫用品、生活必需品商品2020年1月24日前銷售價格為原價，從即日起商品進貨成本沒發生變化而超出原價銷售的；或 商品進貨成本發生變化，購銷差額較1月24日前擴大的；或 所售商品無參照原價，購銷差價額超過15% 的。 |
| 青海省 |
超出原價銷售或者提供服務的；或 商品進貨成本發生變化，購銷差額明顯擴大差價的；或 無參照原價，購銷差價額超過15%的；或 囤積居奇，導致商品供不應求而出現價格大幅度上漲的。 |
| 海南省 |
2020年1月23日前商品銷售價格為原價，在1月24日后超出原價銷售的；或商品進貨成本發生變化，購銷差額未與1月23日前保持一致并擴大的；或所售商品無參照原價，購銷差價額超過15%的。 |
| 浙江省 |
漲價幅度在20%以上；或 高于同類商品價格20%以上。 |
| 黑龍江省 |
防疫用品、生活必需品商品購銷差價超過30%的。 |
| 山東省 |
防疫用品、生活必需品商品購銷差價超過35%的。 |
| 上海市 |
一、捏造、散布漲價信息，擾亂市場價格秩序，推動商品價格過快、過高上漲； 二、除生產自用外，超出正常的存儲數量或者存儲周期，大量囤積市場供應緊張、價格發生異常波動的商品，推動商品價格過快、過高上漲； 三、相互串通，操縱市場價格，損害其他經營者或者消費者的合法權益； 四、利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易； 五、法律、行政法規禁止的其他不正當價格行為。 （未明確認定為哄抬物價的價格幅度區間） |
從上述各地的規定來看，針對防疫物品的價格上漲空間在15%-35%之間，而且各地的規定各有不同，企業在考慮自身的經營情況同時，必須與當地政府規定保持一致，否則極容易面臨巨大的合規風險。
（三）經營管理中，企業要做好成本測算和記錄
企業要做好成本測算和記錄，便于合法追溯。面對疫情當前的各項政府規定，可能存在加劇企業經營困難等看似不合理之處，但在承擔社會責任和自身發展的前提下，必須做好平衡工作，尤其是面臨“哄抬價格”可能存在的合規風險時，必須做好成本測算和記錄工作。疫情期間企業增加的成本可能包括：企業用工成本；基于供應商相應產品價格上浮，企業的采購成本；春節假期快遞停運等帶來的采購運輸成本、商品銷售成本的上升。除此之外，企業可能產生停滯資源成本。停滯的資源對于企業可以說是最廣泛的“隱形成本”，如閑置的設備、積壓的庫存、低利用率的崗位職業、閑置的資金、擱置的業務等。其雖不一定會繼續消耗企業的投入，但卻是企業資產的一部分，企業會為此承擔利息等隱形成本。上述成本都需要進行合理測算和和記錄，便于后續合法追溯。
企業還需要綜合考慮整體銷售問題。在當前狀態下，社會消費水平大幅度降低，直接影響企業的盈利能力，無法造血也會造成企業的生存困難，也需要給企業留好過冬的糧食，企業能生存才能為后續經濟提供持續動力，否則竭澤而漁，必將影響經濟的快速復蘇和發展。
應對公共危機，是政府、企業、社會和居民等全社會共同參與和治理的系統性工程。唯有實現政企互通、政社互動、政民互融的協同關系，各自從不同的社會責任出發共同應對，才能提高整個社會的應急管理能力。
回首2003年“非典”疫情，給中國社會帶來發展困難的同時，也促成中國經濟向更高層次發展，同樣，2020年“新冠”疫情并不能阻擋中華民族偉大復興的進程，企業在面對疫情過程中更應該堅守企業經營的底線，做到合法經營，只有這樣，才能在疫情過后有更大的發展和進步。
同力協契，戰疫情；共克時艱，迎復興。
附表一：基于產品銷售價格管理的法律規定
| 法律法規 |
情形 |
處罰 |
| 《關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價格違法行為的指導意見》 |
經營者出現下列情形之一，可以認定構成《價格違法行為行政處罰規定》第六條第（三）項所規定的哄抬價格違法行為： （一）在銷售防疫用品過程中，強制搭售其他商品，變相提高防疫用品價格的； （二）未提高防疫用品或者民生商品價格，但大幅度提高配送費用或者收取其他費用的； （三）經營者銷售同品種商品，超過1月19日前（含當日，下同）最后一次實際交易的進銷差價率的； （四）疫情發生前未實際銷售，或者1月19日前實際交易情況無法查證的，經營者在購進成本基礎上大幅提高價格對外銷售，經市場監管部門告誡，仍不立即改正的。 本條第（四）項“大幅度提高”，由市場監管部門綜合考慮經營者的實際經營狀況、主觀惡性和違法行為社會危害程度等因素，在案件查辦過程中結合實際具體認定。
經營者違反省級人民政府依法實施的價格干預措施關于限定差價率、利潤率或者限價相關規定的，構成不執行價格干預措施的違法行為，不按哄抬價格違法行為進行查處。 |
責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節較重的處50萬元以上300萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，或者由工商行政管理機關吊銷營業執照。
市場監管部門發現經營者哄抬價格違法行為構成犯罪的，應當依法移送公安機關。
情節較重或者情節嚴重/從重處罰情形： （一）捏造或者散布疫情擴散、防治方面的虛假信息，引發群眾恐慌，進而推高價格預期的； （二）同時使用多種手段哄抬價格的； （三）哄抬價格行為持續時間長、影響范圍廣的； （四）哄抬價格之外還有其他價格違法行為的； （五）疫情防控期間，有兩次以上哄抬價格違法行為的； （六）隱匿、毀損相關證據材料或者提供虛假資料的； （七）拒不配合依法開展的價格監督檢查的； （八）其他應當被認定為情節較重或者情節嚴重的情形。 |
| 《“口罩”等疫情防治相關商品價格提醒告誡函》 |
經營者捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過快、過高上漲的。 |
責令改正，沒收違法所得，并處違法所得５倍以下的罰款；沒有違法所得的，處５萬元以上50萬元以下的罰款，情節較重的處50萬元以上300萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，或者由市場監管部門吊銷營業執照。 |
| 經營者相互串通，操縱市場價格，造成商品價格較大幅度上漲的。 |
責令改正，沒收違法所得，并處違法所得５倍以下的罰款；沒有違法所得的，處10萬元以上100萬元以下的罰款，情節較重的處100萬元以上500萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，或者由市場監管部門吊銷營業執照。 |
|
| 經營者利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易的。 |
責令改正，沒收違法所得，并處違法所得５倍以下的罰款；沒有違法所得的，處５萬元以上50萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，或者由市場監管部門吊銷營業執照。 |
|
| 《中華人民共和國價格法》 |
相互串通，操縱市場價格，損害其他經營者或者消費者的合法權益； 捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲的； 利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易； 采取抬高等級或者壓低等級等手段收購、銷售商品或者提供服務，變相提高或者壓低價格； 違反法律、法規的規定牟取暴利。 |
責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，或者由工商行政管理機關吊銷營業執照。有關法律對本法第十四條所列行為的處罰及處罰機關另有規定的，可以依照有關法律的規定執行。 |
| 《價格違法行為行政處罰規定》 |
有下列推動商品價格過快、過高上漲行為之一的： （一）捏造、散布漲價信息，擾亂市場價格秩序的； （二）除生產自用外，超出正常的存儲數量或者存儲周期，大量囤積市場供應緊張、價格發生異常波動的商品，經價格主管部門告誡仍繼續囤積的； （三）利用其他手段哄抬價格，推動商品價格過快、過高上漲的。 |
責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節較重的處50萬元以上300萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，或者由工商行政管理機關吊銷營業執照。 |
| 《中華人民共和國刑法》 《關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》 |
違反國家在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間有關市場經營、價格管理等規定，哄抬物價、牟取暴利，嚴重擾亂市場秩序，違法所得數額較大或者有其他嚴重情節的，依照刑法第二百二十五條第（四）項的規定，以非法經營罪定罪，依法從重處罰。 |
情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產。 |
| 在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間，假借研制、生產或者銷售用于預防、控制突發傳染病疫情等災害用品的名義，詐騙公私財物數額較大的，依照刑法有關詐騙罪的規定定罪，依法從重處罰。 |
詐騙公私財物，數額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產。本法另有規定的，依照規定。 |
附表二：基于哄抬價格的最近行政處罰統計（截止2020年2月2日）
| 地區 |
被處罰對象 |
違法行為 |
處罰內容 |
| 上海 |
上海聯家超市家樂福徐匯店 |
蔬菜漲價，漲幅分別為692%、405%、330% |
罰款200萬元 |
| 上海 |
上海普陀區便利店 |
以69元/袋的價格從其他便利店購進PITTA口罩（三只裝），借口罩等防疫用品需求激增之機，在“美團外賣”平臺上以198元/袋的價格對外銷售 |
將于近期作出行政處罰決定 |
| 河南 |
鄭州大商超市 |
一棵白菜63.9元 |
罰款50萬元 |
| 新鄉大商新瑪特 |
青茄子價格翻一番 |
罰款50萬 |
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| 開封三毛超市 |
39.36元一顆不足8斤白菜 |
罰款40萬元 |
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| 洛陽愛家超市 |
一次性藍色口罩，每個口罩價格為2元錢，有漲價的行為 |
罰款1000元 |
|
| 青海 |
西寧大潤發超市 |
蔬菜價格普遍較高，包心菜（500克）賣到33元、黃瓜兩根（500克）賣到23.32元 |
罰款50萬元 |
| 湖南 |
常德大潤發商業有限公司 |
銷售大白菜、白蘿卜時標示價格為2.98元/500g，銷售時按出清蔬菜4元/500g結算，同時使用兩種標價簽 |
罰款20萬元 |
| 河北
|
廊坊明珠超市 |
部分蔬菜漲價問題，其中小豆黃瓜標價176元一公斤 |
罰款50萬元 |
| 河北保百集團購物廣場 |
保百購物廣場、欣和超市、正和超市(均位處保定市區)的部分蔬菜價格過高、過快上漲 |
罰款200萬元 |
|
| 江西 |
九江修水縣葉波大潤發超市 |
修水縣葉波大潤發售價為每公斤13.96元 |
罰款50萬元 |
| 南昌進賢縣益民堂大藥房 |
于1月22日始，在之前售價的基礎上分別加價0.5倍至13倍不等，對外銷售與防疫有關聯的商品，大幅度提高價格 |
罰款300萬元 |
|
| 山東 |
山東龍口家家悅超市 |
白菜價格由4.98元每公斤上漲為9.96元每公斤，韭菜由17.98元每公斤上漲為67.98元每公斤 |
罰款100萬元 |
| 濟南魯平醫療器械有限公司 |
將進價為2.7元/只的口罩，以12元/只的價格銷售；將進價為4.5元/只的口罩，以38元/只的價格銷售，且未明碼標價 |
罰款40.5萬元 |
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| 聊城齊魯大藥店 |
自1月24日以來共進貨三批N95口罩，第一批進貨價10元/只，售價19.9元/只；第二批進貨價15元/只，售價22.5元/只；第三批進貨價15元/只，售價29.9元/只 |
頂格處以5倍罰款，共計49455.6元 |
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| 青島西海岸新區六和社區海岸大藥房 |
銷售N95口罩的過程中明碼標價不規范 |
頂格給予5000元罰款 |
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| 青島豐碩堂醫藥連鎖有限公司 |
豐碩堂藥店高價銷售口罩的問題 |
罰款50萬元 |
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| 日照五蓮縣康樂生大藥房 |
該公司銷售“KN95口罩”未明碼標價 |
暫停營業4天 |
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| 山東蘭陵縣五家藥房 |
哄抬口罩價格 |
對上述五家醫藥企業給予罰款共計120萬元 |
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| 陜西 |
西安華潤萬家未央路店 |
大白菜每斤售價1.58元，1月26日至27日上午，大白菜的價格調整到了每斤5.98元，一下子漲了4.4元 |
罰款10萬元 |
| 天津 |
天津市旭潤惠民大藥房 |
以12元/只購進KN95口罩并抬高至128元/只銷售；以進價15.2元/盒購進片仔癀防霧霾口罩（成人1只裝）并抬高至58~78元/盒銷售 |
罰款300萬元 |
| 湖北 |
黃岡市黃州區普瑞康大藥房 |
在1月22日至27日將N95口罩的售價從19元抬高至35元 |
將于近期作出行政處罰決定 |
| 福建 |
福建晉江市東南醫藥藥店 |
將進價為0.85元/包的一次性口罩（10個裝），從日常3元/包的售價大幅提價到20元/包 |
正按照執法程序進行全面調查處理 |
| 江蘇 |
江蘇新沂市協和大藥房 |
將單只裝一次性口罩由1元/只逐步漲價至5元/只銷售 |
將于近期作出行政處罰決定 |
| 浙江 |
浙江省諸暨市天晴大藥房 |
當事人在1月22日—26日期間借口罩等防疫用品需求激增之機，將進貨價為12.5元/包的口罩以40~50元/包不等的價格在其經營場所內銷售 |
對其立案調查，并將于近期作出行政處罰決定 |
| 甘肅 |
甘肅省武威市涼州區益生堂大藥房 |
將前一日進貨價為15元/只的KN95折疊式防顆粒物唿吸器以30元/只的價格銷售，將前一日進貨價為10元/包的一次性使用口罩以20元/只的價格銷售 |
罰款56750元 |
| 北京
|
北京濟民康泰大藥房 |
10只3M防霾口罩售價850元，同規格商品網絡售安家為143元 |
罰款300萬元 |
| 北京五家藥店 |
15元的口罩賣48元 |
受到處罰 |
|
| 互聯網 |
淘寶115家店鋪 |
這些店鋪存在無資質銷售口罩、哄抬價格、售賣偽劣口罩、發貨異常等諸多問題 |
協助消費者進行退款，并稱個別店鋪需要更細致的復核，但健康第一，相關商品也已先予下架處理 |
附表三：相關法律法規規定
《中華人民共和國價格法》
《中華人民共和國反不正當競爭法》
《中華人民共和國突發事件應對法》
《價格違法行為行政處罰規定》
《突發公共衛生事件應急條例》
《關于商品和服務實行明碼標價的規定》
《禁止價格欺詐行為的規定》
《價格違法行為行政處罰規定》
《關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價格違法行為的指導意見》
《國家發展和改革委員會關于界定哄抬價格違法行為有關問題的復函》
上海市《“口罩”等疫情防治相關商品價格提醒告誡函》
上海市《關于開展疫情防治相關商品價格監督檢查的緊急通知》
上海市《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎防控有關工作的通知》
上海市實施《中華人民共和國突發事件應對法》辦法
北京市《市場價格行為提醒書》
浙江省《關于新型冠狀病毒感染的肺炎防控期間有關 哄抬價格違法行為認定指導意見的函》
湖北省《疫情防控期間價格違法行為認定與處理意見》
山東省《關于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間哄抬價格違法行為認定有關問題的通知》（魯發改價格〔2020〕58號）
青海省《關于疫情防控期間有關價格違法行為認定與處理的指導意見》
青海省《市場監管總局關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》
滬公網安備 31010402007129號
