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官民糾紛“大信訪(fǎng)小復(fù)議”格局將被打破

來(lái)源：法制網(wǎng)     日期：2011-12-27         閱讀：5,545次

官民糾紛“大信訪(fǎng)小復(fù)議”格局將被打破

行政復(fù)議委員會(huì)風(fēng)生水起。這一全新的復(fù)議制度,2011年在全國(guó)大范圍推進(jìn)試點(diǎn)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“有條件的地方和部門(mén)可以開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)”的要求,2008年8月開(kāi)始,國(guó)務(wù)院法制辦組織行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)。今年,這一試點(diǎn)已擴(kuò)展至全國(guó)19省市區(qū)108個(gè)單位。

試點(diǎn)的效果是明顯的。各試點(diǎn)地區(qū)(單位)復(fù)議量攀升,信訪(fǎng)量下降。專(zhuān)家認(rèn)為,我國(guó)官民爭(zhēng)議解決方式,正在突破“大信訪(fǎng)、中訴訟、小復(fù)議”的格局。

終結(jié)行政首長(zhǎng)一言堂

行政復(fù)議,是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行為是否合法適當(dāng)進(jìn)行審查的活動(dòng)。因?yàn)閱?dòng)這一程序,需要行政相對(duì)人提出申請(qǐng),而被審查的對(duì)象是行政機(jī)關(guān),因此,行政復(fù)議和行政訴訟一樣,俗稱(chēng)“民告官”。

同是行政機(jī)關(guān),上級(jí)監(jiān)督、審查下級(jí),難免“官官相護(hù)”,難免行政首長(zhǎng)一人說(shuō)了算。因此,長(zhǎng)期以來(lái),行政復(fù)議解決行政糾紛的功能,一直難有較大突破。直到2008年開(kāi)始引入“行政復(fù)議委員會(huì)”制度改革,它是我國(guó)行政復(fù)議體制機(jī)制的重大創(chuàng)新。

這項(xiàng)變革的核心內(nèi)容是:行政復(fù)議決定,不再由行政首長(zhǎng)一個(gè)人或者復(fù)議機(jī)關(guān)的幾個(gè)人說(shuō)了算,而是由一個(gè)委員會(huì)集體決策,委員會(huì)的組成人員很多來(lái)自行政機(jī)關(guān)外部。“引入社會(huì)力量參與,相對(duì)集中審理,審案模式追求專(zhuān)業(yè)、獨(dú)立、透明,改變了決策方式。”山東省濟(jì)寧市政府法制辦主任展鑫介紹。

以濟(jì)寧市政府行政復(fù)議委員會(huì)為例,這個(gè)委員會(huì)由27名委員組成,其中外部委員(教授、資深律師等)占比近80%。委員會(huì)制度制約了行政機(jī)關(guān)的長(zhǎng)官意志。

三種模式創(chuàng)新運(yùn)行

從全國(guó)看,當(dāng)前各地行政復(fù)議委員會(huì)模式大體有三種:一是將原來(lái)分散于政府各部門(mén)的行政復(fù)議權(quán),全部集中到政府設(shè)立的行政復(fù)議委員會(huì)統(tǒng)一行使；二是部分集中模式,即行政復(fù)議委員會(huì)集中行使部分政府部門(mén)的部分行政復(fù)議審理權(quán),目前大多數(shù)試點(diǎn)單位都采用這種模式；三是北京、上海的多數(shù)試點(diǎn)單位采納的模式,即保持現(xiàn)行行政復(fù)議體制不變,通過(guò)吸收外部人士組成行政復(fù)議委員會(huì),對(duì)重大疑難案件進(jìn)行集體研究,以表決的方式形成案件處理建議意見(jiàn),供行政復(fù)議機(jī)關(guān)在裁決時(shí)參考。

國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示,從黑龍江等一些地方的試點(diǎn)情況看,全部或者部分集中行使行政復(fù)議權(quán)已成為行政復(fù)議委員會(huì)的主流模式,代表著行政復(fù)議制度未來(lái)發(fā)展方向。

辦案機(jī)制力求透明

長(zhǎng)期以來(lái),老百姓之所以選擇“信訪(fǎng)不信法”,是因?yàn)閱?wèn)題得不到解決。對(duì)行政復(fù)議,始終打消不了“官官相護(hù)”的疑慮,黑龍江省政府法制辦副主任林維新分析認(rèn)為原因主要有三:一是案件審理不公開(kāi)、決策不透明、決策人員全部是行政機(jī)關(guān)人員,缺乏社會(huì)公信力；二是政府部門(mén)本位主義嚴(yán)重,存在違法不糾問(wèn)題；三是人員素質(zhì)不高、辦案質(zhì)量不高。

為此,國(guó)務(wù)院法制辦今年加大鼓勵(lì)地方引入聽(tīng)證審理、調(diào)解和解結(jié)案、提升外部人士對(duì)于行政復(fù)議決定的話(huà)語(yǔ)權(quán)等,創(chuàng)新辦案機(jī)制,擺脫“暗箱操作”。

今年,廣東省政府審理的復(fù)議案80%以上是山林土地確權(quán)與征地拆遷,全部在實(shí)地召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)；浙江省涉及30多起國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷案,50%調(diào)解結(jié)案；北京市石景山區(qū)還推出復(fù)議申請(qǐng)人可直接點(diǎn)名行政復(fù)議委員會(huì)委員參與其案件審理。

值得一提的是,今年四川省德陽(yáng)市政府制定程序規(guī)定,明確行政機(jī)關(guān)兩年內(nèi)再對(duì)行政管理對(duì)象進(jìn)行不利性行政行為的,必須向復(fù)議機(jī)關(guān)備案。此舉旨在防止行政機(jī)關(guān)報(bào)復(fù)性執(zhí)法,特別是在執(zhí)法對(duì)象有一些違法現(xiàn)象的情況下。河北省明確行政機(jī)關(guān)不得委托律師參加復(fù)議案聽(tīng)證。

糾錯(cuò)力度明顯提升

《法制日?qǐng)?bào)》記者從2011年行政復(fù)議年度工作會(huì)議上獲悉:今年以來(lái),廣東省行政復(fù)議總體糾錯(cuò)率約30%；浙江省衢州市決定撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法的行政復(fù)議案件,占受案總數(shù)的64%；農(nóng)業(yè)部審結(jié)13件案件,責(zé)令重作的就有4件,糾錯(cuò)率達(dá)到30.8%……

試點(diǎn)以來(lái),黑龍江省政府行政復(fù)議委員會(huì)已審結(jié)1500余起案件,總體糾錯(cuò)率達(dá)47%,沒(méi)有發(fā)生一起以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告的行政訴訟案。

復(fù)議委員會(huì)制度,正在逐步打消人們對(duì)“官官相護(hù)”的疑慮,行政復(fù)議的公信力在提升。可以說(shuō)明這一趨勢(shì)的是,行政復(fù)議案件在試點(diǎn)地區(qū)和單位普遍增加。

“大信訪(fǎng)小復(fù)議”變身

據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦透露,今年前10個(gè)月,12個(gè)省級(jí)政府受理行政復(fù)議案件量同比增幅超過(guò)10%。

廣東省中山市政府行政復(fù)議委員會(huì)從2009年10月試點(diǎn)開(kāi)始,案件量一直在攀升。截至今年11月10日,共辦理行政復(fù)議案件430件,比2010年增長(zhǎng)79%,比試點(diǎn)前增長(zhǎng)338%,比同期法院的340起多出23.53%,而全市今年到省里上訪(fǎng)的批次與人次分別下降64.5%和74.9%。

今年3月,福建省廈門(mén)市政府行政復(fù)議委員會(huì)開(kāi)始運(yùn)作。到11月,收到行政復(fù)議申請(qǐng)125件,比2010年同期收到的案件量增長(zhǎng)了135%。

“復(fù)議案件量上升的同時(shí),有關(guān)部門(mén)的信訪(fǎng)量明顯開(kāi)始下降,尤其在土地征收、房屋拆遷、工傷認(rèn)定、養(yǎng)老保障等社會(huì)熱點(diǎn)領(lǐng)域表現(xiàn)更為突出。”廈門(mén)市政府法制局副局長(zhǎng)孫發(fā)明說(shuō)。

目前,黑龍江省包括省政府本級(jí)、12個(gè)市政府和哈爾濱市各區(qū)政府均開(kāi)展了行政復(fù)議委員會(huì)工作。全省行政復(fù)議案件數(shù)量已經(jīng)超過(guò)全省行政訴訟一審案件數(shù)量。

專(zhuān)家認(rèn)為,隨著行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的鋪開(kāi),我國(guó)“民告官”爭(zhēng)議解決途徑,正在突破“大信訪(fǎng)、中訴訟、小復(fù)議”的格局。