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躬身力行踐初心 履職盡責(zé)為民生

上海市律師人大代表書寫履職新答卷

2023年第01期    作者:文│陳穎婷    閱讀 2,089 次

“我希望能夠進(jìn)一步推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，細(xì)化法治政府建設(shè)工作舉措，進(jìn)一步提升市場化、法治化、國際化水平，不斷提振市場主體信心……”作為一名新任代表，上海市人大代表、上海律協(xié)會(huì)長季諾懷揣著對城市發(fā)展的真知灼見、獻(xiàn)策民生的拳拳之心，與上海律師界人大代表們一起踏上了代表履職的新起點(diǎn)。

在上海市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，來自上海律師行業(yè)的19名市人大代表齊聚會(huì)場，為上海的法治建設(shè)和民生保障發(fā)出律師行業(yè)“好聲音”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大會(huì)期間，上海市律師人大代表共提交議案12件、代表建議65件，用專業(yè)素養(yǎng)和盡責(zé)履職的態(tài)度，助力上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，助推法治建設(shè)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

服務(wù)大局展現(xiàn)新作為

新征程上，貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是上海進(jìn)一步發(fā)展的必由之路，上海律師行業(yè)人大代表們圍繞中心服務(wù)大局諍諍建言。如何打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，怎樣建設(shè)充滿活力的人才高地，成為不少代表們關(guān)注的重點(diǎn)。

要實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，人才是第一資源。季諾一直關(guān)注著上海人才高地建設(shè)問題，關(guān)于如何吸引優(yōu)秀人才來滬留滬，他提出了進(jìn)一步貫徹“租購并舉”住房制度、踐行“租購?fù)瑱?quán)”理念的建議。他認(rèn)為，上海作為國際化大都市，通過“租購并舉”解決城市民生的住房問題，保障青年、海外人才的居住需求，對于增強(qiáng)人口競爭力、引進(jìn)和留住大城市發(fā)展最為關(guān)鍵的各類人才、促進(jìn)青年人才的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)具有長期戰(zhàn)略意義。他希望給予年輕人以租賃房屋的便利性。他建議各個(gè)區(qū)都應(yīng)該有相關(guān)規(guī)劃，有一定比例的租賃房，讓租賃人和房屋持有人享受到相同或者接近的權(quán)利和相關(guān)社區(qū)服務(wù)，讓“新上海人”在這個(gè)城市更有歸屬感。

上海市人大代表劉正東的建議則圍繞優(yōu)化營商環(huán)境展開。他注意到一些零售企業(yè)濫用銷售終端的優(yōu)勢地位，在交易過程中屢屢損害供應(yīng)商的合法權(quán)益，阻礙了零售行業(yè)的健康發(fā)展，影響了社會(huì)穩(wěn)定。為此，他提出建議，希望有關(guān)行政機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)零售商、供應(yīng)商公平交易監(jiān)督管理，以進(jìn)一步優(yōu)化市場化、法治化營商環(huán)境。一是加強(qiáng)公平交易、正當(dāng)競爭的法治供給，提升企業(yè)的自我權(quán)益保護(hù)意識，可以針對商超供銷方式量身訂做有關(guān)合同示范文本。二是將政府保障營商環(huán)境的法規(guī)及政策集結(jié)成冊，統(tǒng)一向民營企業(yè)發(fā)放，讓制度真正走進(jìn)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，使沉睡在抽屜中的惠企政策真正有的放矢、行之有效。三是相關(guān)行政機(jī)關(guān)要下沉到企業(yè)中去，進(jìn)行常態(tài)化普法宣傳，讓企業(yè)學(xué)會(huì)如何保護(hù)自身權(quán)益；同時(shí)主動(dòng)了解企業(yè)在運(yùn)營過程中的急難愁盼問題，而不是僅僅限于被動(dòng)地接受投訴舉報(bào)。

上海市正在積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化“四大功能”、推進(jìn)“三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是上海重點(diǎn)發(fā)展的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，也是強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能和科技創(chuàng)新策源功能的重要抓手。今年兩會(huì)上，上海市人大代表姚海嵩就提交了一份《關(guān)于建議市人大常委會(huì)就加快推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的議案》。他表示，近年來，上海市人大常委會(huì)前瞻性地制定了一系列涉及促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局、構(gòu)筑生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展空間的法規(guī)。為了加快推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要對上述法規(guī)的執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，并梳理相關(guān)政策和法規(guī)的銜接，形成法治合力。他建議落實(shí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步發(fā)揮地區(qū)協(xié)同效應(yīng)；同時(shí)圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)特征，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)融合優(yōu)勢；還要把握生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，進(jìn)一步發(fā)揮法治引領(lǐng)作用。

關(guān)注民生彰顯新?lián)?dāng)

人大代表們承載著民生期盼，律師界的人大代表們更是用法治力量傳遞著民生溫度。

建設(shè)宜居城市是上海貫徹“人民城市為人民”理念的重要落腳點(diǎn)。上海市人大代表厲明在今年兩會(huì)上提交了《關(guān)于改造“延中綠地”建設(shè)上海城市中心公園》的建議。延中綠地是上海的“城市綠肺”，總面積23萬平方米，由十余個(gè)地塊組成，橫跨黃浦、靜安兩區(qū)，毗鄰人民廣場、南京路步行街和淮海路，中共二大會(huì)址紀(jì)念館等著名紀(jì)念館、歷史保護(hù)建筑亦坐落其中。建成20余年來，深受上海市民喜愛。厲明建議，在上海的城市更新進(jìn)程中，建設(shè)公園城市，延中綠地也需要升級改造，提高地下空間利用率，增加整體感，添加新功能。全球的國際化大都市中，不少都有大型城市中央公園，延中綠地也可以成為上海城市中心公園。“未來，延中綠地升級改建成的上海城市中心公園可以將人民廣場、南京路步行街、淮海路、新天地等上海著名景點(diǎn)連珠成串，成為市民喜聞樂見、游客近悅遠(yuǎn)來的上海城市中心著名景點(diǎn)。” 厲明憧憬道。

物業(yè)小事就是民生大事，作為衡量城市管理水平的重要標(biāo)志，物業(yè)管理的好壞直接影響市民的獲得感、幸福感、安全感。上海市人大代表潘書鴻通過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理已經(jīng)成為上海市民的投訴焦點(diǎn)；近年來，選擇司法維權(quán)的居民也不在少數(shù)。為此，潘書鴻建議加強(qiáng)對物業(yè)行業(yè)的監(jiān)督和管理。“可以建立具體嚴(yán)格的物業(yè)服務(wù)制度，加強(qiáng)基本物業(yè)服務(wù)的監(jiān)督、定期抽查和考核。”他建議進(jìn)一步明確物業(yè)服務(wù)人的協(xié)助義務(wù)，如在業(yè)主受到權(quán)利侵害時(shí)提供第三方的信息、查閱監(jiān)控錄像、為業(yè)主出庭作證等。同時(shí)加大信息公開力度，讓業(yè)主全方位了解物業(yè)服務(wù)人所提供的服務(wù)細(xì)節(jié)，保障業(yè)主應(yīng)有的知情權(quán)。在他看來，物業(yè)管理是城市管理的重要組成部分，只有提升物業(yè)行業(yè)滿意度、以人為本、改善居民生活質(zhì)量，才能增強(qiáng)城市綜合競爭力。

“殘障人士一旦被雇用，他們將不能再享受重殘無業(yè)的相關(guān)補(bǔ)助和關(guān)愛政策。一旦再次失業(yè)，這時(shí)沒有機(jī)會(huì)重新享受相關(guān)補(bǔ)助和關(guān)愛政策會(huì)讓其家庭在面對就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)望而卻步，甚至為了避免風(fēng)險(xiǎn)而選擇以拿補(bǔ)助作為保底。”上海市人大代表吳堅(jiān)多年來關(guān)注著城市困難人群的生存狀態(tài)，每年的上海兩會(huì)上，他也都會(huì)為這些群體發(fā)聲。今年，他關(guān)注《關(guān)于對重殘無業(yè)人員給予生活補(bǔ)助的通知》的落實(shí)情況。此項(xiàng)針對重殘無業(yè)人員的專項(xiàng)生活補(bǔ)助，在緩解重殘無業(yè)人員生活困難方面起到了積極作用。在調(diào)研中，吳堅(jiān)發(fā)現(xiàn)相關(guān)困難人群對于這項(xiàng)惠民措施還有著重重顧慮。“尤其對于諸如自閉癥群體而言，在用人單位經(jīng)營狀況、崗位契合程度以及自身健康等諸多不確定因素下，就業(yè)穩(wěn)定性通常是較難實(shí)現(xiàn)的。如果選擇讓自閉癥子女參與社會(huì)融合就業(yè)，一旦踏出這一步，相關(guān)自閉癥群體困難人群在可能面臨再次失業(yè)的同時(shí)，也會(huì)面臨補(bǔ)助沒有著落的窘境。”為此，吳堅(jiān)建議相關(guān)部門與市人大代表一起開展一次聯(lián)合調(diào)研，探索相關(guān)補(bǔ)助政策能否在就業(yè)與再失業(yè)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，使得補(bǔ)助政策真正成為鼓勵(lì)促進(jìn)相關(guān)特殊困難群體勇于嘗試再就業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，確保惠民措施更好地落地見效。

法律才能發(fā)揮新作用

律師在參與制定規(guī)則方面具有其他職業(yè)不可比擬的優(yōu)勢，因此律師人大代表履職具有專業(yè)化、法治化的顯著特點(diǎn)。

隨著市民生活水平的不斷提高，以及全面放開“三胎”政策的影響，改善型住房的交易需求不斷增加。2022年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在房住不炒、保證房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，特別提出要支持住房改善，因城施策，支持剛性和改善型住房需求。上海市人大代表陳峰在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對于存在置換房產(chǎn)需求的家庭來說，受限購政策的限制，可能面臨無法通過賣出一套房再買入一套房的方式進(jìn)行置換，需賣出兩套或是多套房屋才能再買入一套房的問題；同時(shí)，在置換時(shí)也會(huì)有“非首套住房”的相關(guān)交易限制。為此，陳峰提出了《關(guān)于在我市制定促進(jìn)改善型住房交易發(fā)展相關(guān)政策的建議》。他建議在政策中明確改善型住房交易的定義；同時(shí)建議調(diào)整本市現(xiàn)有的住房限購政策，允許個(gè)人或家庭在賣出目前手中持有的一套住房后的一定期限內(nèi)，購入另一套住房；對符合一定條件的“三孩家庭”，在本市限購范圍內(nèi)限購的住房套數(shù)增加一套。除此之外，陳峰建議對改善型住房交易提供金融、稅收等政策支持。“如降低改善型住房交易中購入住房時(shí)的首付款比例，為改善型住房交易購入住房提供公積金貸款支持，為改善型住房交易購入住房提供稅收優(yōu)惠政策。”

當(dāng)過三屆上海市人大代表的李向農(nóng)在今年的上海兩會(huì)上，針對“套路貸”等類案信息不透明的現(xiàn)象，呼吁公檢法機(jī)關(guān)加大聯(lián)合懲處等措施，保護(hù)市民的財(cái)產(chǎn)安全。他表示，近些年來，上海市涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪一直呈高發(fā)態(tài)勢，套路貸、P2P、大宗商品交易平臺、鑒寶、投資養(yǎng)老等犯罪手段層出不窮，建立常態(tài)化、有效的信息收集、分享和研判機(jī)制顯得尤為重要。他建議公檢法在接待咨詢或受理案件環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集匯總，建立涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪類案數(shù)據(jù)庫，全面分析類案特征、涉案主體情況、案件細(xì)節(jié)，及時(shí)預(yù)警可能存在的犯罪；同時(shí)，建立公檢法涉眾型經(jīng)濟(jì)案件聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。“若公檢法出現(xiàn)同類型案件咨詢或受理糾紛激增的情況，并指向某類行業(yè)或某些企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送聯(lián)席會(huì)議，由各方進(jìn)行該類案數(shù)據(jù)的交換和共享，共同分析、定性。”李向農(nóng)希望通過這些措施將涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度保護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

近年來受疫情影響，盡管我國經(jīng)濟(jì)充分展示出了韌性，也在新防控政策出臺后快速復(fù)蘇，但仍有一些問題暴露出來。建設(shè)法治化營商環(huán)境、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序也成為了城市軟實(shí)力的體現(xiàn)。為此，上海市人大代表孫小芳建議對“空殼公司”進(jìn)行監(jiān)督規(guī)制。她表示，近年這些“空殼公司”攪亂經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為逐漸增多，主要表現(xiàn)為電信詐騙、虛開發(fā)票、騙補(bǔ)貼、幫助外國人非法滯留等現(xiàn)象，且逐漸呈現(xiàn)出團(tuán)伙化、批量化的特點(diǎn)，應(yīng)引起重視。孫小芳建議建立執(zhí)法機(jī)關(guān)共享的企業(yè)查詢平臺。“我希望各相關(guān)部門能夠搭建類似‘企查查’的平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、預(yù)警同步、研判治理的功能，提前把一些企業(yè)找出來，加強(qiáng)監(jiān)管。”同時(shí)，她建議在制度上對自然人設(shè)立企業(yè)作出限制，避免“空殼公司”的出現(xiàn)；對于“空殼公司”要有強(qiáng)制退出制度。除此之外，還要深入挖掘被查處“空殼公司”的背后根源。