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為“高質量發展”和“高品質生活”建真言獻良策 上海市政協十三屆二次會議律師政協委員參政議政實錄

2019年第02期    作者:文│顧曉紅    閱讀 9,598 次

全面貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，加快落實總書記交給上海的三項新的重大任務和五方面要求，努力推動經濟高質量發展、為人民創造高品質生活，加快建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，為全國改革發展作出更大貢獻——把謀發展作為工作的出發點、把抓落實作為工作的著力點，這是上海今年各項工作穩中有進、進中提質的的立足點。

19件個人提案、65件聯署提案（其中18件為執筆第一提案人）——這是黃綺、胡光、董敏華、張毅、游閩鍵、陸敬波、鄒甫文、安翊青、裘索、齊軒霆、童麟、洪亮、陳貴、徐珊珊等14位具有執業律師身份的政協委員在今年1月市政協十三屆二次會議期間的 “履職作業”。在全會期間的現場咨詢活動、分組討論、專題會議協商議政和大會發言中，他們聚焦“高質量發展”和“高品質生活”的方方面面，發揮專業優勢積極參政議政，建真言獻良策。

建言推動經濟高質量發展

圍繞推動經濟高質量發展，加快構建現代產業體系，加快提高城市經濟密度和投入產出效率，大力提升城市能級和核心競爭力，律師委員言之鑿鑿。

充分調動各種所有制經濟的積極性，是推動經濟高質量發展的重要前提。上海市政協委員、上海瑛明律師事務所合伙人陳貴認為，需要進一步解放思想，持續創新改革，將“競爭中立”立法提上議事日程，在經濟活動中真正打破體制性歧視，“這既是新時代推動國企改革和民營企業發展的動力，也是融入全球化并參與國際新規則制定的需要。上海作為中國改革開放的排頭兵，理應在競爭中立立法和實施方面有所作為”。他在《關于采用競爭中立打破經濟體制性歧視，優化營商環境的建議》提案中建議，加快《競爭中立條例》地方立法，保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，尤其在市場準入、規制、公共采購、信貸及稅收等各方面應得到一視同仁的公平對待；落實國家市場準入負面清單，為各類企業營造穩定公平透明、可預期的發展營商環境；建立重大經濟行政決策和政策制定由不同體制主體參與的制度，通過聽證會等發揮工商聯及企業家代表在公共決策過程中的作用。

公正、高效、一流的商事仲裁是上海打造國際化營商環境的應有之義。去年，由上海市政協常委、上海君悅律師事務所主任胡光執筆的《關于上海商事仲裁機構國際化非營利化發展的建議》提案，獲得不少委員的聯署。今年，他再次執筆提交相關提案《關于上海試點開放專業人士發起成立非營利性仲裁機構的建議》，建議試點開放符合較高專業和資歷標準的資深專業人士（如優秀資深律師、退休二級以上法官、著名法學教授和金融貿易領域的知名專家）在市司法局指導下，參照國際標準，在本市發起成立新的國際商事仲裁機構，并邀請國內其他城市和國際知名專業人士參與，推動上海國際金融中心和國際貿易中心的建設。

放大“進博會”溢出效應，是提升配置全球資源能力、吸引更多外資外企落滬的重要抓手。上海市政協委員、上海海華永泰律師事務所高級合伙人徐珊珊曾在去年舉辦的首屆“進博會”期間參與法律服務團工作，她在所提交的提案《關于借力‘進博會’，打造本土主場的國際營商法治高峰論壇的建議》中認為，一個從法律理論到實務領域對外開放的討論平臺可以宣示中國在全球化中的“中國正能量”。她建議，打造“國際營商法治進博論壇”，發揮主場優勢，對外提升上海乃至中國的營商法治的形象，對內提升企業對改革開放的獲得感，并加大上海涉外法律人才的培養力度。

落實長三角一體化發展國家戰略，離不開法治保障。上海市政協委員、上海錦天城律師事務所高級合伙人裘索在《關于解決異地執行難，進一步推進長三角區域司法一體化的建議》提案中建議，建立統一規范的委托執行手續，加大跨省執行法院協同力度；建立跨區域法院執行庭信息數據資源共享平臺；成立長三角地區司法專門小組，建立跨省法院相互監督機制。

完善監管機制，防止潛在風險，才能真正完善營商環境。上海市政協委員、上海里格律師事務所主任安翊青在《關于提升事中事后監管水平，進一步完善營商環境的建議》提案中認為，作為優化營商環境的重要抓手，“放管服”改革要在市場監管的認知、機制、體系、方法上加大力度。她建議，通過加強輿論引導和誠信建設，發揮專業服務體系和大數據技術的作用，共建規范、透明、寬松、自由的市場，營造高水平的營商環境。她還圍繞這一主題作了大會發言。

垃圾發電是解決環保、節能和發展三者矛盾的良方，行業長遠發展尚需統籌聯動與重點突破合力而為。上海市政協委員、上海方達律師事務所主任齊軒霆在執筆的《關于技術驅動制度保障，加快推進垃圾發電的建議》提案中，針對鄰避、污染、效益、技術、分類、競標、政策等問題，建議通過完善產業政策、技術導向、績效獎懲、公眾溝通等，在目前全國法規政策體系精神和指標層面的指導下，做好上海地區垃圾處理和發電法規政策的具體落地，并切實加大宣傳力度，培養市民垃圾分類的習慣，助力垃圾資源化。

構建現代產業體系，離不開人力資源建設。上海市政協常委、上海江三角律師事務所主任陸敬波在參加分組討論時建議發言認為，加強產業工人隊伍建設，要多措并舉、綜合施策，針對一些企業因為沒有回報不愿意承擔職工培訓義務等情況，他建議出臺細化規則，通過法律手段進行規制。目前上海實施的人才引進政策，在各區之間并不相同，給企業發展帶來影響，他希望在全市層面加大統籌協調。

獻策描繪高品質生活

圍繞推動城市精細化管理，讓上海更有序、更安全、更干凈、更溫暖，為人民創造高品質生活，律師委員傾情建言。

1月27日中午，上海市政協十三屆二次會議現場咨詢活動現場，上海市政協委員、上海協力律師事務所律師游閩鍵走到市交通委的咨詢臺前。游閩鍵作為執筆人，以他所在的無黨派人士界別提交的，是一件名為“以‘智能化’提升公交用戶體驗的建議”的提案。

提案的產生源于去年4月開始的調研。通過與交通行政部門溝通，實地踏訪不少公交樞紐、主干道路沿線公交站點，設計、發布、回收、分析微信調查問卷等，游閩鍵發現，線路設置不合理、車輛及站臺設備陳舊、車輛到站預報不夠準確、地鐵與公交車的接駁較差等是集中的問題。“公共交通關系著很多市民的出行，這些問題必須通過綜合施策來解決。”在咨詢現場，他列出問題，提出期待。市交通委表示，正著力與相關職能部門和企業共同努力解決相關問題。

除了這件界別提案以外，游閩鍵還是今年市政協全會期間5件聯署提案的執筆人，內容關乎進一步完善公交線路規劃、完善地鐵規劃報批內容、優化公交站點設置、解決公交車輛場站不足問題、改善公交司機就業環境等。會議期間，以“以智能化促精細化，全面提升上海公交運營能級的建議”為題，他還代表無黨派人士界別作了大會發言。

1月28日上午，在上海市政協十三屆二次會議期間舉行的“堅決打好污染防治攻堅戰，建設生態宜居城市”專題會議上，上海市政協委員、上海滬中律師事務所副主任董敏華發言認為，今年1月1日《中華人民共和國土壤污染防治法》正式頒布，為相關工作提供了法律依據。他建議，上海盡快出臺與國家法規對應的地方性實施細則和管控條例，將土壤治理工作納入城市治理標準化軌道，建立長效常態機制。他還提交了《關于上海市污染場地修復及再利用的風險評估的建議》相關提案。

如何讓需要幫助的人群更多地感受社會的溫暖，是不少律師委員所關注的。

上海市政協委員、金杜律師事務所中國管理委員會主席張毅在《關于在特殊學校設立自閉癥班，或條件成熟時設立義務教育自閉癥專門學校的建議》提案中認為，雖然上海義務教育階段學校基本實現了對自閉癥兒童的零拒絕，但自閉癥青少年的實際障礙程度以及特點均不一樣，簡單的普通學校“隨班就讀”難以真正解決其教育問題，而目前特殊中等職業教育學校或職業教育特教班級的容量也無法滿足需求，社會辦學的專門自閉癥學校更是存在良莠不齊的情況。他建議，采用具有針對性并行之有效的教育方法，在特殊學校成立專門的自閉癥班，因材施教，并在條件成熟時，成立義務教育的自閉癥兒童專門學校，“創新理念，發動全社會作為一個新的教育模式，給予自閉癥群體更好的幫扶與關愛。”

“無障礙環境建設的完備與否，是上海溫度乃至上海文明的直接感受，也是上海精細化管理水平的集中體現，更是有力推進殘疾人事業、實現弱有所扶的重要保障。”市政協委員、上海維度律師事務所律師童麟在《關于加強無障礙設施使用管理，推動無障礙環境建設的建議》提案中認為，應建立無障礙設施管理的責任制度，由市殘聯牽頭加強無障礙設施的監督、指導工作，對未能及時修復、排除無障礙設施由區級建設行政管理部門依法進行處罰，并充實無障礙環境建設的督導力量。

    不少律師委員聚焦更好完善社會和社區治理工作精準建言。

1月28日上午，在上海市政協十三屆二次會議期間舉行的“深化社會治理創新，保障人民群眾安居樂業”專題會議上，全國政協委員、上海市政協常委、上海尚偉律師事務所律師黃綺發言認為，破解住宅物業管理問題，要加強黨建引領，同時動員黨派人士、共青團干部等發揮其積極作用，并加強對業委會的監督。對于矛盾和糾紛，可引入第三方力量化解。

上海市政協委員、上海光大律師事務所管理合伙人洪亮對此表示贊同，圍繞協調好業主、業委會、物業公司、居委會四者關系，他認為，應發揮黨員在社區治理中的優勢和作用，以社區黨建引領社區治理，在居委會人員配置中，應吸引律師、退休法官等專業人士以兼職、掛職的形式發揮作用，并在街鎮社區層面打造矛盾糾紛調處仲裁機構。他還提交了《關于新時期社區治理發展的建議》相關提案。

上海市政協委員、上海百匯律師事務所主任鄒甫文在《關于加強對社會組織的監督管理和人才培養的建議》提案中認為，社會組織參與社會治理取得了積極的效果，但其現狀和發展還存在不少問題。她建議，對社會組織進行“把方向、抓重點、重效果”的監督管理，建立科學的社會組織評估指標體系，把社會組織人才的培訓納入相關計劃，全面提高社會組織人才的素質，以適應日益提高的社會治理服務要求。

此外，助力企業合規建設避免風險、完善企業破產退出機制、優化科研用途生物醫藥特殊品進口流程以助力科創中心建設、建構生育友好型政策體系以促進女性全面發展、加強和規范人事檔案管理等，亦成為上海市政協十三屆二次會議期間律師政協委員對標“高質量發展”和“高品質生活”參政議政、精準建言的關注點。（攝影 金松）