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有效推進律師調解制度核心問題思考

2018年第01期    作者:王俊民    閱讀 15,892 次

在人們傳統意識中，律師是受一方當事人委托提供法律服務的法律工作者。律師的法律服務，具有專業性、自愿性、平等性、有償性等特征。調解人，則為編外“法官”，具有被動受案、居中聽訟、公正裁斷等職業特征。律師與調解人雖然職業屬性不同，但律師具有的法律專業知識及析疑解惑能力，足以明是非，斷爭議，律師確為民間調解最佳人選。

2017年10月最高人民法院、司法部頒發《關于開展律師調解試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），決定在北京、黑龍江、上海等11個省市開展律師調解試點工作?！兑庖姟穼β蓭熣{解主體定位、案件來源、場所設置、調解效力、經費保障等作出一系列規定。《意見》頒布以來，受到各方積極肯定，被譽為完善我國訴訟制度和律師制度建設的一項重要改革及創新。

如何積極貫徹《意見》，有效推進律師調解制度，確保律師調解名實相符，可持續發展完善，筆者以為：關鍵在于確保律師調解制度姓“官”，不姓“民”。否則，律師調解將缺失存在及發展的內外動力，很難從試點走向推廣。

設立律師調解制度，并非是簡單地將調解主體由人民調解員擴大到律師調解員，將律師調解混同于人民調解。在已有民商事仲裁制度、人民調解制度、民事訴訟調解制度基礎上，再設律師調解制度的本意及初衷可以理解為：化解司法壓力，化解社會糾紛，給律師再添助力司法審判平臺。律師調解，源于司法，用于司法。律師調解應由審判機關承擔規劃、實施、檢查及保障責任。

1.律師調解員的選任

律師調解員的資格認定及選拔應由審判機關負責，司法行政機關配合。律師調解員必須由優秀律師擔當，并非律師都可以成為律師調解員，應賦予律師調解員明顯的職業榮譽。

2.律師調解案件來源

律師調解案件源于審判機關，律師不能自帶案源。凡審判機關受理并立案的案件，應告知當事人律師調解制度及效力，征詢當事人是否申請律師調解，調配分流排期進入律師調解程序。

3.律師調解場所設置

律師調解場所應設置在審判機關內，或審判機關指定的特定場所內，配備律師調解輔助人員，調解文件及案卷材料由調配律師調解的審判機關負責保存。在社區活動中心、律師協會乃至律師事務所設立律師調解工作室，不應成為律師調解場所設置主流。

4.律師調解效力

經設置在審判機關內的律師調解達成的協議，如果具有金錢或者有價證券給付內容的，債權人可以直接向法院申請支付令；如果達成具有民事合同性質的協議，任何一方當事人都可以向法院申請確認其效力。還可以嘗試經律師調解形成的調解書具有司法調解書同等效力。

5.保障律師調解經費

經律師調解達成協議，審判機關應按一定比例將當事人繳付的訴訟費作為律師調解酬金，律師調解實為政府購買法律服務，審判機關委托律師提供審判輔助服務。如果律師調解來自于直接向雙方當事人收取費用，律師調解則將名存實亡，沒有可持續存在條件。

6.明確獎懲機制

凡是申請律師調解，審判機關應從快速調配律師調解員，排期啟動律師調解程序；通過律師調解解決糾紛的，少收或不收訴訟費；當事人申請或同意律師調解，又無正當理由不參與調解等，導致調解不成的進入訴訟程序，取消減免訴訟費待遇等。

王俊民

華東政法大學教授、律師事務研究所所長。