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引言

 

自2023年開始，美國繼續(xù)延續(xù)了上一年度包括俄羅斯制裁及對華出口管制的貿(mào)易管制重點(diǎn)。在對華政策方面，不僅繼續(xù)加強(qiáng)了對半導(dǎo)體行業(yè)的限制，并且通過收緊許可證審批制度、增加實(shí)體清單名單配合相關(guān)執(zhí)法行動(dòng)。另一方面，美國還通過一系列新增立法，從商業(yè)秘密（Protecting American Intellectual Property Act of 2022）、技術(shù)轉(zhuǎn)讓控制（China Technology Transfer Control Act）和投資審查等多個(gè)角度向中國施壓，并在2023年8月9日發(fā)布的《關(guān)于解決美國對受關(guān)注國家的特定國家安全技術(shù)和產(chǎn)品投資的行政令》[1]從投資管控這個(gè)新的維度，進(jìn)一步影響了美國投資人及企業(yè)的戰(zhàn)略決策。

 

除此以外，在所謂的“人權(quán)”問題上，也向來被用作對華政策的一個(gè)抓手。早在2021年12月23日頒布的《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法》（Uyghur Forced Labor Prevention Act, UFLPA，或稱“涉疆法案”）在2023年又有了新的延續(xù)，包括：2023年2月16日，美國參議院財(cái)經(jīng)委員會(huì)舉行的“通過貿(mào)易立法和執(zhí)法現(xiàn)代化打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)、消除假冒產(chǎn)品，以建立公平競爭環(huán)境”的聽證會(huì)[2]；2023年4月18日中國問題國會(huì)執(zhí)行委員會(huì)舉行的聽證會(huì)[3]；美國海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）于2023年8月31日發(fā)布更新了有關(guān)UFLPA執(zhí)法情況的常見問題解答[4]；2023年6月12日國土安全部更新UFLPA的實(shí)體清單[5]等。

 

根據(jù)CBP的官方數(shù)據(jù)，UFLPA生效至今，CBP已進(jìn)行了截獲5000多批貨物，價(jià)值超過17億美元的執(zhí)法行動(dòng)審查。

 

本系列將分三篇，通過涉疆法案的歷史沿革、執(zhí)法動(dòng)態(tài)、最新案例觀察，以協(xié)助出口企業(yè)做好供應(yīng)鏈合規(guī)應(yīng)對的準(zhǔn)備。

 

上篇目錄：

一、 涉疆法案沿革

二、 涉疆法案相關(guān)戰(zhàn)略

三、 涉疆法案體系概述

四、 2023 UFLPA最新動(dòng)態(tài)

 

一、  涉疆法案沿革 

美國于2021年12月23日頒布了UFLPA，以加強(qiáng)禁止向美國進(jìn)口全部或部分使用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的商品的規(guī)定。UFLPA的要求之一是責(zé)成由美國國土安全部（DHS）主持的強(qiáng)迫勞動(dòng)執(zhí)法工作組（Forced Labor Enforcement Task Force , FLETF）制定一項(xiàng)戰(zhàn)略，以支持執(zhí)行經(jīng)修訂的《1930 年關(guān)稅法》第 307 條。該條規(guī)定，禁止將全部或部分在外國使用強(qiáng)迫勞動(dòng)（包括囚犯勞動(dòng)、受刑事制裁的契約勞動(dòng)以及強(qiáng)迫或契約童工）開采、生產(chǎn)或制造的貨物、器皿、物品和商品進(jìn)口到美國。美國海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）在全美328個(gè)入境口岸執(zhí)行這一禁令，同時(shí)為合法貿(mào)易提供便利。CBP有權(quán)拘留、扣押或排除使用強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的貨物，并對為此類進(jìn)口提供便利者進(jìn)行處罰。

 

2020 年 1 月 29 日，《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA）實(shí)施法案第741條授權(quán)成立FLETF以監(jiān)督美國執(zhí)行經(jīng)修訂的《1930 年關(guān)稅法》第 307 條禁令的情況。根據(jù)國土安全部第 23034 號(hào)授權(quán)令，國土安全部負(fù)責(zé)戰(zhàn)略、政策和計(jì)劃的副部長擔(dān)任FLETF主席，其成員機(jī)構(gòu)包括國土安全部、美國貿(mào)易代表辦公室以及勞工部、國務(wù)院、司法部、財(cái)政部和商務(wù)部。此外，FLETF 還包括六個(gè)觀察員機(jī)構(gòu)：能源和農(nóng)業(yè)部、美國國際發(fā)展署、國家安全委員會(huì)、CBP以及美國移民和海關(guān)執(zhí)法國土安全調(diào)查局。

 

后續(xù)圍繞著UFLPA的立法及法規(guī)頒布進(jìn)展如下表所示： 

時(shí)間及階段	事項(xiàng)進(jìn)展
2021年12月23日	UFLPA法案發(fā)布，并于2022年6月21日生效
2022年4月8日	FLETF聽證會(huì)
2022年6月13日	進(jìn)口商指南（U.S. Customs and Border Protection Operational Guidance for Importers）
2022年6月17日	執(zhí)法戰(zhàn)略報(bào)告（Strategy to Prevent the Importation of Goods Mined, Produced, or Manufactured with Forced Labor in the People’s Republic of China）每年更新
2022年6月21日	UFLPA實(shí)體清單，后續(xù)于2023年6月12日、2023年8月2日和4日更新
2023年2月16日	Committee on Finance聽證會(huì)（Ending Trade that Cheats American Workers By Modernizing Trade Laws and Enforcement, Fighting Forced Labor, Eliminating Counterfeits, and Leveling the Playing Field）
2023年4月18日	Congressional-Executive Commission on China聽證會(huì)（Implementation of the Uyghur Forced Labor Prevention Act and the Impact on Global Supply Chains）
2023年7月26日	執(zhí)法戰(zhàn)略報(bào)告（2023 Updates to the Strategy to Prevent the Importation of Goods Mined, Produced, or Manufactured with Forced Labor in the People’s Republic of China）

 

二、  涉疆法案相關(guān)戰(zhàn)略 

UFLPA責(zé)成FLETF制定一項(xiàng)戰(zhàn)略，以支持禁止向美國進(jìn)口完全或部分使用“中國強(qiáng)迫勞動(dòng)制造”的商品，特別是來自新疆維吾爾自治區(qū)（或稱新疆）的商品。上表中提到的兩份執(zhí)法策略報(bào)告摘要如下： 

1、2022年執(zhí)法戰(zhàn)略報(bào)告 

根據(jù)2022年6月17日發(fā)布的執(zhí)法戰(zhàn)略報(bào)告，主要涵蓋以下內(nèi)容： 

摘要	重點(diǎn)
全面評估進(jìn)口全部或部分在中國開采、生產(chǎn)或制造的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)	供應(yīng)鏈觸及新疆的所有實(shí)體都應(yīng)采取盡職調(diào)查措施，以確保遵守美國法律，并追蹤其供應(yīng)鏈?zhǔn)欠窨赡芙佑|到“強(qiáng)迫勞動(dòng)”。
評估和描述“強(qiáng)迫勞動(dòng)”計(jì)劃、UFLPA實(shí)體清單	根據(jù)19 U.S.C. § 1307.，來自特定實(shí)體的貨物將受到UFLPA可反駁推定的限制。此外，該戰(zhàn)略還包括高優(yōu)先級執(zhí)法行業(yè)，以及 FLETF 的執(zhí)法計(jì)劃，并計(jì)劃在未來查明更多與這些勞工計(jì)劃有關(guān)的實(shí)體。
就準(zhǔn)確識(shí)別和追溯受影響貨物的工作、舉措、工具和技術(shù)提出建議	CBP將改進(jìn)其現(xiàn)有的企業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng)，以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和溝通能力，從而加強(qiáng)“強(qiáng)迫勞動(dòng)”執(zhí)法行動(dòng)和促進(jìn)合法貿(mào)易的流程。最后，CBP 將擴(kuò)大與機(jī)構(gòu)間合作伙伴的合作，并充分利用美國政府現(xiàn)有的工具。
說明CBP計(jì)劃如何加強(qiáng)法律授權(quán)和工具的使用，以防止相關(guān)貨物在美國港口入境	CBP將考慮加強(qiáng)使用19 U.S.C. § 1499項(xiàng)下拘留和驅(qū)逐權(quán)力，以及19 U.S.C. § 1595a(c)節(jié)規(guī)定的扣押權(quán)力。CBP將考慮其他監(jiān)管變化，使其能夠更快地對“強(qiáng)迫勞動(dòng)”指控作出反應(yīng)，為進(jìn)口商提供關(guān)于可受理性確定時(shí)限的明確指導(dǎo)，并為商品可受理性提供更統(tǒng)一的程序。
為確保經(jīng)“強(qiáng)迫勞動(dòng)”制造的貨物不得進(jìn)入美國港口所需的額外資源	FLETF 主席、國土安全部戰(zhàn)略、政策和計(jì)劃辦公室(PLCY)、CBP、美國移民和海關(guān)執(zhí)法局 (ICE) 、國土安全調(diào)查局 (HSI)。
對進(jìn)口商的指導(dǎo)	如果進(jìn)口商能夠以明確和令人信服的證據(jù)證明有關(guān)貨物不是全部或部分由強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的，對CBP要求提供有關(guān)CBP審查中的貨物信息的所有請求作出充分答復(fù)，并證明它已完全遵守戰(zhàn)略中概述的指導(dǎo)，CBP局長可批準(zhǔn)該推定的例外情況。
與非政府組織和私營部門實(shí)體進(jìn)行協(xié)調(diào)和合作	FLETF 將就 UFLPA 戰(zhàn)略與私營部門和非政府組織合作伙伴舉行一年兩次的工作會(huì)議。FLETF 將建立一個(gè) dhs.gov 網(wǎng)頁，其中包括有關(guān) FLETF 的信息、公開報(bào)告、機(jī)構(gòu)資源匯編清單，以及與美國供應(yīng)鏈中存在強(qiáng)迫勞動(dòng)和降低全球供應(yīng)鏈中強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的資源。

 

2、2023年執(zhí)法戰(zhàn)略報(bào)告 

在此基礎(chǔ)上，2023年7月26日發(fā)布了更新后的戰(zhàn)略又在以下方面進(jìn)行了補(bǔ)充及更新： 

摘要	重點(diǎn)
評估和描述強(qiáng)迫勞動(dòng)計(jì)劃、UFLPA實(shí)體清單	FLETF 已確定了UFLPA第 2(d)(2)(B)(i)、(ii)、(iv) 和 (v) 節(jié)所述的實(shí)體，并將這些實(shí)體合并到UFLPA 實(shí)體清單中。UFLPA 實(shí)體名單進(jìn)行了更新，包括任何實(shí)體的增加、刪除或技術(shù)更正，都將在聯(lián)邦公報(bào)上滾動(dòng)發(fā)布，并在國土安全部的 UFLPA 實(shí)體名單網(wǎng)頁上向公眾公布。
為確保經(jīng)強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的貨物不得進(jìn)入美國港口所需的額外資源	主要包括： FLETF 國土安全部戰(zhàn)略、政策和計(jì)劃辦公室 勞工部國際勞工事務(wù)局 (ILAB) 美國海關(guān)與邊境保護(hù)局 美國移民和海關(guān)執(zhí)法局
與非政府組織和私營部門實(shí)體進(jìn)行協(xié)調(diào)和合作	除了 FLETF 與非政府組織和私營部門合作伙伴一年兩次的會(huì)議，以及與利益相關(guān)方的多次單獨(dú)會(huì)議和接觸外，FLETF 還將探索開展有針對性的接觸，以解決具體問題，如私營部門的合規(guī)工作和盡職調(diào)查挑戰(zhàn)，或非政府組織在評估強(qiáng)迫勞動(dòng)計(jì)劃和潛在非法行為者方面的活動(dòng)。

 

這套戰(zhàn)略有一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變，即除了 UFLPA 規(guī)定的傳統(tǒng) "高優(yōu)先級產(chǎn)業(yè)"所涵蓋的棉花、西紅柿和多晶硅之外，FLETF 將強(qiáng)調(diào)監(jiān)測非政府組織確定為潛在風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的所有部門的重要性......包括紅棗和其他農(nóng)產(chǎn)品、乙烯基產(chǎn)品和下游產(chǎn)品、鋁和下游產(chǎn)品、鋼和下游產(chǎn)品、鉛酸蓄電池和鋰離子電池、銅和下游產(chǎn)品、電子產(chǎn)品以及輪胎和其他汽車零部件。 

三、  涉疆法案體系概述 

1、  UFLPA 

1930 年關(guān)稅法第 307 條禁止進(jìn)口全部或部分使用強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造的商品。UFLPA對這項(xiàng) 307 條的禁止規(guī)定進(jìn)行了擴(kuò)展，并建立了一個(gè)可反駁的推定。具體而言，根據(jù)UFLPA所有全部或部分在中國新疆省生產(chǎn)或由UFLPA實(shí)體清單所列實(shí)體生產(chǎn)的商品均被推定為使用“強(qiáng)迫勞動(dòng)”制造，因此不得進(jìn)入美國。如果進(jìn)口商品完全來自新疆以外地區(qū)，則該推定不適用。但是，任何來自新疆的投入，無論多么微小，都會(huì)影響供應(yīng)鏈并觸發(fā)上述推定。要推翻這一推定，需要有清晰且令人信服的證據(jù)（clear and convincing evidence)證明商品并非強(qiáng)迫勞動(dòng)的產(chǎn)物。而實(shí)際上，要證明這一點(diǎn)極其困難。 

要將一個(gè)實(shí)體列入 UFLPA 實(shí)體清單，該實(shí)體必須經(jīng) FLETF 確認(rèn)符合以下標(biāo)準(zhǔn)之一：

1）  該實(shí)體全部或部分使用強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造任何商品、貨物、物品和商品

2）  該實(shí)體與新疆政府合作，招募、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、窩藏或接收維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族或其他受迫害少數(shù)民族成員的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”；

3）  該實(shí)體向美國出口前兩類實(shí)體生產(chǎn)的產(chǎn)品；

4）  該實(shí)體或設(shè)施從新疆或與新疆政府或新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（XPCC）合作的人員處獲得材料，以執(zhí)行政府主導(dǎo)的涉及“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的計(jì)劃。 

由此《涉疆法案》 的限制及影響將延伸至整個(gè)供應(yīng)鏈，即不僅包括新疆與UFLPA 實(shí)體清單所列企業(yè)及其生產(chǎn)的產(chǎn)品無法直接出口至美國，所有包含新疆產(chǎn)品以及清單實(shí)體產(chǎn)品成分的下游產(chǎn)品也被禁止進(jìn)口到美國，即使企業(yè)位于新疆之外也可能因產(chǎn)品包含新疆成分而被禁止進(jìn)口。而清晰且令人信服的證據(jù)這樣的證明標(biāo)準(zhǔn)意味著需要供應(yīng)鏈全部上游供應(yīng)商配合，這在實(shí)踐中困難重重，使得“可反駁的推定”在某種程度上形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了進(jìn)口商的下訂單的意愿、商品進(jìn)入市場的時(shí)機(jī)以及高昂的合規(guī)成本。 

2、  UFLPA實(shí)體清單 

在2022年6月剛公布實(shí)體名單的時(shí)候，涉及到的實(shí)體有20家，這些實(shí)體中基本都已經(jīng)是 CBP 先前的扣留放行令（WRO）的目標(biāo)，或已被列入美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）的實(shí)體清單。最初的這批實(shí)體生產(chǎn)以下行業(yè)的產(chǎn)品：包括棉花、紡織品、服裝和服飾；美發(fā)產(chǎn)品；電子和計(jì)算機(jī)組件；以及硅基產(chǎn)品（如多晶硅）。這份名單在第一年保持不變。但在 2023 年 6 月，FLETF 在名單上新增了兩個(gè)實(shí)體： 新疆中泰化學(xué)、納思達(dá)及其部分珠海本地子公司。兩個(gè)月后，電池制造商駱駝集團(tuán)以及香料公司晨光生物科技集團(tuán)也被列入名單。 

這分別在6 月和 8 月新增的實(shí)體在幾個(gè)方面值得注意。首先，這是 FLETF 首次將不在WRO和BIS實(shí)體清單中的實(shí)體納入其中。這可能表明，FLETF 越來越傾向于行使其在UFLPA下的獨(dú)立權(quán)力。其次，駱駝和晨光所經(jīng)營的行業(yè)在初始名單中并不存在。它們被列入名單反映出美國政府越來越致力于在棉花、番茄和多晶硅產(chǎn)品等傳統(tǒng)高優(yōu)先級行業(yè)之外拓展執(zhí)行UFLPA。 

根據(jù)最近更新后的實(shí)體清單，主要分為以下類別： 

清單類別	法條	實(shí)體數(shù)量
新疆境內(nèi)全部或部分使用強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造任何貨物、器皿、物品和商品的實(shí)體名單	Section 2(d)(2)(B)(ii)	10
與新疆政府合作，招募、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移、窩藏或接收強(qiáng)迫勞工或新疆外的維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族或其他受迫害群體成員的實(shí)體名單	Section 2(d)(2)(B)(ii)	13
將清單 1 和 2 所列實(shí)體生產(chǎn)的產(chǎn)品從中國出口到美國的實(shí)體清單	Section 2(d)(2)(B)(iii)	見2023戰(zhàn)略報(bào)告Appendix B
從中國向美國出口第(iii)款所述產(chǎn)品的實(shí)體名單（上述第(i)和(ii)部分中確定的實(shí)體既可以是制造商，也可以是出口商）	Section 2(d)(2)(B)(iv)	/
包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在內(nèi)的設(shè)施和實(shí)體的清單，這些設(shè)施和實(shí)體從新疆或與新疆政府或新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)合作的人員處獲取材料，用于 "扶貧 "計(jì)劃或 "結(jié)對援助"計(jì)劃或任何其他使用強(qiáng)迫勞動(dòng)的政府勞動(dòng)計(jì)劃	Section 2(d)(2)(B)(v)	12

 雖然 FLETF 為列入名單的實(shí)體提供了申請除名的途徑，但這需要有明確和令人信服的證據(jù)，證明其生產(chǎn)不涉及“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，并且不再符合適用子名單的標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，還沒有任何實(shí)體從 UFLPA 實(shí)體名單中除名。 

3、  戰(zhàn)略（詳見上方第二部分內(nèi)容） 

在2023年戰(zhàn)略報(bào)告中提到的電池和汽車零部件與CBP最近的執(zhí)法數(shù)據(jù)也得到了印證。數(shù)據(jù)顯示，自 2023 年 2 月以來，有48 批被歸類為汽車和航空航天的貨物根據(jù)UFLPA被扣留。僅在 2023 年 7 月，CBP就審查了 18 批汽車和航空貨物，比前五個(gè)月的平均值增加了三倍，而且出口商不僅包括中國，還包括了馬來西亞、越南、泰國、墨西哥等其他國家，就像在其2023年戰(zhàn)略報(bào)告中提到的，“不論是最終制造國"，"優(yōu)先考慮在第三國制造和從新疆非法轉(zhuǎn)運(yùn)的商品”。 

4、  進(jìn)口商指引 

2022年6月13日頒布的《進(jìn)口商指引》目的是讓進(jìn)口商靈活地提供與其業(yè)務(wù)運(yùn)作相符的文件。進(jìn)口商必須對CBP的所有信息查詢作出完整和實(shí)質(zhì)性的答復(fù)，以明確證明商品不是全部或部分通過強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造的。主要分為五個(gè)方面： 

文件類型	摘要
盡職調(diào)查系統(tǒng)信息	1）   與供應(yīng)商和其他利益攸關(guān)方合作，評估和應(yīng)對強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)； 2）   供應(yīng)鏈圖； 3）   供應(yīng)商行為守則； 4）   對選擇供應(yīng)商并與之互動(dòng)的員工和代理商 5）   補(bǔ)救措施； 6）   對盡職調(diào)查系統(tǒng)的執(zhí)行情況和有效性進(jìn)行獨(dú)立核查 7）   公開報(bào)告其盡職調(diào)查系統(tǒng)的績效和參與情況。
供應(yīng)鏈追溯信息	追蹤從原材料到進(jìn)口貨物的供應(yīng)鏈的文件。包括： 1）   與整體供應(yīng)鏈有關(guān)的證據(jù)； 2）   與商品或其任何組成部分有關(guān)的證據(jù)； 3）   與礦工、生產(chǎn)商或制造商有關(guān)的證據(jù)。
供應(yīng)鏈管理方法信息	內(nèi)部控制，以防止或減少強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，并對在進(jìn)口貨物的開采、生產(chǎn)或制造過程中發(fā)現(xiàn)的任何使用強(qiáng)迫勞動(dòng)的情況進(jìn)行補(bǔ)救。所提供的文件是運(yùn)營系統(tǒng)或會(huì)計(jì)系統(tǒng)的一部分，其中包括經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表。
證明貨物不是全部或部分在新疆維吾爾自治區(qū)開采、生產(chǎn)或制造的證據(jù)	追溯貨物供應(yīng)鏈的單據(jù)。
證明原產(chǎn)于中國的商品未全部或部分使用“強(qiáng)迫勞動(dòng)”進(jìn)行開采、生產(chǎn)或制造的證據(jù)	在中國參與貨物生產(chǎn)的每個(gè)實(shí)體的工人信息； 關(guān)于工人招聘和內(nèi)部控制的信息；以及 有關(guān)工人招聘和內(nèi)部控制的信息；以及 可信的審計(jì)，以確定強(qiáng)迫勞動(dòng)指標(biāo)。

 隨后，CBP又針對供應(yīng)商發(fā)布了《適用性審查的最佳實(shí)踐：進(jìn)口商責(zé)任》以及《內(nèi)容摘要指南和目錄樣本指引：準(zhǔn)備UFLPA 適用性審查報(bào)告》。 

5、  CBP公布的問答 

CBP官網(wǎng)會(huì)不時(shí)發(fā)布有關(guān)UFLPA執(zhí)法情況的常見問題解答(FAQs: Uyghur Forced Labor Prevention Act (UFLPA) Enforcement)（最后一次更新于2023年8月31日）。其中，除了重申了進(jìn)口商在貨物被暫扣時(shí)向CBP提交的證據(jù)類型和要求之外，CBP還主要提到了如下內(nèi)容：

1）       CBP 是否會(huì)在其 UFLPA 網(wǎng)頁上公開發(fā)布與 UFLPA 有關(guān)的執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，CBP于3月14日在官網(wǎng)上公開發(fā)布了UFLPA的執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

2）       如果進(jìn)口商認(rèn)為貨物與新疆維吾爾自治區(qū)或《UFLPA實(shí)體清單》沒有關(guān)聯(lián)，因此不受《UFLPA》的限制，那么進(jìn)口商應(yīng)向CBP提供什么類型的證據(jù)來證明

3）       進(jìn)口商如何識(shí)別與之前已審查并被 CBP 確定為可受理的貨物具有相同供應(yīng)鏈的其他貨物

4）       CBP是否會(huì)分享提交文件進(jìn)行適用性審查的最佳實(shí)踐

5）       CBP對進(jìn)口商在根據(jù)UFLPA釋放被扣留貨物的文件要求方面有什么額外的指引

6）       當(dāng)CBP發(fā)出扣留通知時(shí)，它提供什么樣的信息，CBP要求進(jìn)口商提供什么信息

7）       CBP在執(zhí)行UFLPA時(shí)使用什么扣留權(quán)力

8）       公司應(yīng)采取哪些措施確保其供應(yīng)鏈中沒有來自新疆維吾爾自治區(qū)或名單所列實(shí)體的貨物

9）       UFLPA 實(shí)施后，CBP 將如何繼續(xù)執(zhí)行扣留放行令（WRO）

10）    CBP是否會(huì)公布不良行為者名單或其他信息，以便進(jìn)口商知道應(yīng)避免與哪些制造商合作，以確保他們進(jìn)口的貨物不是用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的

11）    在哪里可以找到關(guān)于UFLPA實(shí)體清單的具體信息，例如添加或刪除實(shí)體的標(biāo)準(zhǔn)，以及實(shí)體清單上添加新實(shí)體后的執(zhí)法時(shí)間表

12）    CBP重點(diǎn)對哪些類型的貨物實(shí)施 UFLPA 執(zhí)法？

13）    CBP將為實(shí)施社會(huì)合規(guī)計(jì)劃的可信貿(mào)易商提供哪些好處？

14）    DNA追蹤或同位素測試能否作為原始棉纖維不是來自新疆維吾爾自治區(qū)的證據(jù)

15）    CBP是否正在探索與行業(yè)合作的機(jī)會(huì)，以試點(diǎn)技術(shù)，協(xié)助行業(yè)遵守UFLPA 

四、  2023 UFLPA動(dòng)態(tài) 

1、  資源升級 

CBP在 2022 財(cái)年獲得了更多的資金用來執(zhí)行UFLPA。在2023年戰(zhàn)略更新中我們也看到其敦促國會(huì)向聯(lián)邦邊境執(zhí)法部隊(duì)、CBP和移民及海關(guān)執(zhí)法局劃撥更多的資源，以支持不斷增長的執(zhí)法需求。隨著時(shí)間的推移，CBP的執(zhí)法工作可能會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大范圍，并變得更加復(fù)雜，不僅包括新員工和技術(shù)工具的增加，還包括了培訓(xùn)的加強(qiáng)。 

2、  聽證會(huì) 

2023年2月16日，美國參議院財(cái)經(jīng)委員會(huì)舉行了一場“通過貿(mào)易立法和執(zhí)法現(xiàn)代化打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)、消除假冒產(chǎn)品，以建立公平競爭環(huán)境”的聽證會(huì)。美國聯(lián)邦快遞公司、美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)、工人權(quán)利協(xié)會(huì)、國家對外貿(mào)易委員會(huì)、華盛頓國際快遞公司等協(xié)會(huì)和企業(yè)代表參加了本次聽證會(huì)并發(fā)表了意見。參會(huì)代表普遍認(rèn)為UFLPA目前的執(zhí)法信息來源有限、執(zhí)法工具較少、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，建議加強(qiáng)UFLPA的執(zhí)法透明度、勞工審計(jì)是否應(yīng)作為證據(jù)問題、擴(kuò)大UFLPA實(shí)體清單和產(chǎn)品清單的范圍、擴(kuò)大重點(diǎn)執(zhí)法行業(yè)（重點(diǎn)關(guān)注汽車行業(yè)、建筑材料行業(yè)，包括PVC和鋁產(chǎn)品等）。 

2023年4月18日中國問題國會(huì)執(zhí)行委員會(huì)舉行的聽證會(huì)中，各位參與者的發(fā)言也顯示，除了敦促其他管理機(jī)構(gòu)制定類似的政策外，聯(lián)盟還繼續(xù)呼吁各公司按照UFLPA的要求采用單一的全球標(biāo)準(zhǔn)，并避免再出口任何在UFLPA的支持下被拒絕進(jìn)入美國并試圖在其他市場銷售的商品。 

3、  學(xué)術(shù)研究報(bào)告 

Sheffield Hallam 大學(xué)的強(qiáng)迫勞動(dòng)實(shí)驗(yàn)室是海倫娜-肯尼迪國際司法中心（Helena Kennedy Centre for International Justice）項(xiàng)目發(fā)布的報(bào)告也值得保持持續(xù)的關(guān)注。其開展的有關(guān)“強(qiáng)迫勞動(dòng)、現(xiàn)代奴隸制和人口販運(yùn)”的研究通過報(bào)告的形式發(fā)布，深刻影響了執(zhí)法。其目前發(fā)布的報(bào)告涵蓋了維吾爾族地區(qū)太陽能產(chǎn)業(yè)采購、維吾爾地區(qū)的汽車供應(yīng)鏈、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、新疆棉花、PVC材料等。 

在可見的未來，受涉疆法案的影響，中國企業(yè)所面臨諸多挑戰(zhàn)，不僅包括在外銷出口不確定性增加（包括第三國出口）、還包括了間接挑戰(zhàn)，比如上市企業(yè)聲譽(yù)受損、擬上市企業(yè)估值受損、企業(yè)融資中斷等，企業(yè)將面臨的風(fēng)險(xiǎn)不僅包括出口產(chǎn)品在美國通關(guān)的難度加大，供應(yīng)鏈溯源調(diào)查工作指數(shù)級增加，還有容易忽視的潛在的商業(yè)秘密泄露和數(shù)據(jù)出境合規(guī)問題。我們將在下兩篇中持續(xù)解讀。