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聚焦“律師ADR在信訪矛盾化解中的探索與實踐” 第二屆信訪與法治·閔行論壇

2017年第09期    作者:吳迪迪    閱讀 10,084 次

2017年9月12日，“律師ADR在信訪矛盾化解中的探索與實踐——第二屆信訪與法治·閔行論壇”隆重召開。本次論壇由上海市法學(xué)會、上海市信訪學(xué)會、上海市律師協(xié)會、閔行區(qū)人民政府聯(lián)合舉辦；由閔行區(qū)信訪辦、閔行區(qū)司法局、上海市律師協(xié)會社會矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會承辦。圍繞“律師ADR在信訪矛盾化解中的探索與實踐”的主題，200余位來自上海及兄弟省市的專家、學(xué)者和社會知名人士進行深入交流探討。

本次論壇邀請了國家信訪局督查專員孫寬平，上海市法學(xué)會常務(wù)副會長林國平，上海市司法局黨委委員、副局長王協(xié)，上海市律師協(xié)會會長俞衛(wèi)鋒；出席此次論壇的還有來自上海市委黨校、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)的專家學(xué)者，嘉興市、常州市、臺州市、揚州市等信訪局代表，北京市、山東省、安徽省等律協(xié)代表以及上海市信訪學(xué)會成員單位代表。

上海律師參與信訪工作在全國處于領(lǐng)先地位，律師對信訪工作是全方位、全過程地參與。近幾年，閔行區(qū)“引入律師參與信訪”的工作也開展得如火如荼，該區(qū)將律師參與信訪工作作為“法治信訪”和“創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題”的重要舉措，特別在重點工作和措施要求上規(guī)定化解信訪矛盾必須引入律師參與。

上午的論壇分為領(lǐng)導(dǎo)致辭、主旨發(fā)言和主題分享三部分，本次論壇由SMG著名主持人駱新主持。

上海市閔行區(qū)副區(qū)長吳斌致歡迎辭時表示，信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。閔行區(qū)委、區(qū)政府高度重視信訪工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭定期接訪下訪，面對面聽取群眾訴求,實打?qū)崕椭鉀Q問題。從目前的情況來看，大量社會矛盾通過信訪渠道反映出來，利益訴求日趨多樣化和復(fù)雜化，為此必須用法治的思維來抓好信訪工作。近幾年來，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府構(gòu)建法治信訪、陽光信訪和責(zé)任信訪的要求，在矛盾源頭治理上下功夫，在多元化化解信訪矛盾上做文章，全面參與信訪矛盾的“止新化舊”的理論研究與探索，實踐歸納與總結(jié)，逐步建立和完善了律師信訪ADR的“五全機制”。

國家信訪局督查專員孫寬平表示，剛結(jié)束的全國第八次信訪工作會議對中國的信訪改革要加強依法理指出了明確方向，要更好地發(fā)揮律師的專業(yè)性、中立性、服務(wù)性特色，依靠律師積極引導(dǎo)群眾依法解決矛盾糾紛，使信訪矛盾更好地解決在基層、解決在初始階段，是推進信訪改革、加強依法治理必不可少的重要環(huán)節(jié)。

上海市司法局黨委委員、副局長王協(xié)指出，本次論壇搭建了“律師ADR在信訪矛盾化解中的探索與實踐”的交流平臺，讓各界能夠交流好經(jīng)驗、好舉措、好思路，為共同探討律師參與信訪工作的發(fā)展方向提供了強有力的支撐，對維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義，上海市司法局積極引導(dǎo)律師工作，特別是在醫(yī)患糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等方面的化解工作上取得了積極成效，并形成了相關(guān)工作機制。

上海市法學(xué)會常務(wù)副會長林國平認為，律師參與糾紛解決在當(dāng)代各國替代性糾紛解決處理機制(ADR)浪潮中已成為普遍實踐模式和發(fā)展趨勢，而閔行區(qū)參與社會治理，特別是信訪工作是上海全市各個區(qū)中起步比較早、制度比較完善、保障比較到位的一個區(qū)，閔行也有一大批在信訪工作中頗具典型性和代表性的律師，這與閔行區(qū)黨委政府的高度重視密不可分。

在觀看一部描述閔行信訪工作的視頻短片后，上海市律師協(xié)會會長俞衛(wèi)鋒作了主旨發(fā)言。他介紹了上海律師的基本情況和參與承擔(dān)社會責(zé)任的情況，指出律師的三大職責(zé)是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、促進法治建設(shè)和參與社會治理。他認為，律師需要參與社會治理、履行社會責(zé)任，持續(xù)提升律師社會貢獻度。

在大家期待的主題分享環(huán)節(jié)中，上海市閔行區(qū)委、區(qū)政府信訪辦主任沈志平分享了“建立律師參與信訪全覆蓋，有效推動閔行信訪法治化”的主題內(nèi)容。目前，閔行律師參與信訪工作實現(xiàn)了“兩個全覆蓋”，一是實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)（街道）兩級律師參與信訪工作全覆蓋，二是實現(xiàn)律師參與信訪工作內(nèi)容流程全覆蓋。他認為律師參與使信訪程序不再是對一切政府行為無原則的例外與兜底，讓法律成為信訪的脊梁，使法治思維與法治方式成為信訪制度的底線擔(dān)當(dāng)。閔行區(qū)將以本次論壇為新起點，做好律師參與信訪工作這篇大文章。

據(jù)他透露，近年來，閔行區(qū)在“案清事明”的基礎(chǔ)上全力推動“止新化舊”，以引入律師及其他第三方參與為重要抓手。隨著律師參與信訪工作的深入，“信訪不信法”、“信上不信下”、“以訪壓法”等現(xiàn)象在閔行有了明顯好轉(zhuǎn)，群眾封門堵路、滋事擾序的非理性行為基本杜絕。

上海市律師協(xié)會矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會江凈律師為論壇作了“律師信訪ADR五全機制的探索與實踐”的主題分享。他以《人民的名義》和《我不是潘金蓮》為例，向與會人員生動介紹了律師信訪ADR的含義和依據(jù)，并提出了律師信訪ADR的五全機制——“全主體”（服務(wù)對象）、“全流程”（信訪工作）、“全方位”（服務(wù)內(nèi)容）、“全過程”（源頭治理）、“全配套”（服務(wù)保障）。他系統(tǒng)地闡述了律師要怎樣參與信訪工作，并表示律師的參與讓信訪問題獲得了更優(yōu)質(zhì)的解決途徑。

復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院助理教授熊浩的演講主題為“當(dāng)我們在談?wù)?span>ADR時，我們在談?wù)撌裁矗?span>”他有一句“金句”獲得了共鳴，并在與會者的朋友圈被大量轉(zhuǎn)發(fā)：“世界上解決糾紛最常見的辦法，是容忍！”他闡述了廣義和狹義的“ADR”的含義，并指出，因目前大量糾紛不適合由訴訟解決，當(dāng)事人的自我決定意識也越來越強，解決糾紛效率的提高將越來越需要分工機制。必須看到中國現(xiàn)有的程度無法讓所有糾紛都通過訴訟解決，而要由各種機構(gòu)和組織將矛盾分流，讓信訪工作從社會動員逐漸演變成社會立體協(xié)同。

下午的分論壇更加精彩紛呈，第一組的討論議題圍繞“律師ADR在信訪工作中的運用”展開，由華東師范大學(xué)法學(xué)院黃欣教授主持，上海市委黨校城市研究所副所長何海兵教授作專家點評。第二組的討論議題為“信訪工作中ADR多元糾紛解決機制研究”，由華東政法大學(xué)法律學(xué)院朱應(yīng)平教授主持，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副院長楊力教授作專家點評。

可以說，律師參與信訪工作已經(jīng)成為不可或缺的重要環(huán)節(jié)。律師作為法律共同體的一員，參與化解信訪矛盾，為信訪群眾提供良好的法律服務(wù)，是落實黨的十八屆四中全會精神、全面推進依法治國的具體要求和實踐。本屆論壇力求進一步推動律師參與信訪工作的深度和廣度，將法治思維和法治方式體現(xiàn)到信訪工作的每一個環(huán)節(jié)，培育依法信訪的法治觀念和法治信仰，形成有利于做好信訪工作的法治風(fēng)尚和法治環(huán)境。最后，論壇取得了圓滿成功！