摘要

海關歸類是進出口業務中專業性、技術性最強的環節之一。但是，由于協調制度最初主要由歐美國家制定，故對于中國的傳統主食-饅頭類發酵蒸汽面食，不僅未在協調制度中給予列名，而且《協調制度注釋》中也沒有這類產品的歸類解釋，由此造成對這類產品歸類的爭議。眾所周知，此類食物在我國進出口貿易中占有不小的比例，所以亟需對于饅頭類發酵蒸汽面食進行精準歸類。本篇論文主要饅頭為發酵面食代表，進行深入分析，同時依據《歸類總規則一》的規定，根據現有的品目注釋等信息，提出自己的歸類觀點，以期為大家提供此這方面參考。

關鍵詞：協調制度，品目注釋，饅頭，發酵，蒸汽

 

ABSTRACT

Classification of Commodity through Harmonized Commodity Description and Coding System is one of most professional and technical job in customs. But, as this system database firstly originated and compiled from Europe and United state, some of the Chinese traditionally food was not been recorded and named; furthermore, there is also no explanation note in Harmonized Commodity Description. Being this case, the argue about this kind of issue was raised. Therefore, this paper will take the Chinese bread as main example, aimed to present our suggestion for your reference.

Key word: Harmonized Commodity Description and Coding System, Commodity explanation note，yeast，steam 

   第一章 發酵蒸汽面食的歸類困境

我國海關釆用的HS （《協調制度》），全稱是《商品名稱及編碼協調制度》（Harmonized Commodity Description and Coding System）,簡稱HS，是由世界海關組織（WCO） 的前身"海關合作理事會”所創設。目前,《協調制度》已經建立了完整、系統、通用、準確的國際貿易商品分類體系，成為國際貿易商品分類的一種“標準語言”。該分類體系，把商品分成21類、97 章，章下再分品目和子目。以《協調制度》為基礎的我國《稅則》稅目總數達到8547個（2017年版 《稅則》），即便如此，對應紛紜龐雜的進出口商品而言，這個數字仍屬不足為道，不少進出口商品沒有具體列名，也就是說無法在這8547個子目中找到，這就給商品歸類工作增加不小的挑戰，特別是協調制度最初主要由歐美國家制定，這往往導致產品的涵蓋范圍具有局限性。近來，我們發現，協調制度中對我國主食中水蒸氣加工的發酵類面食未給予列名，而且《協調制度注釋》中也沒有這類產品的歸類解釋，由此造成這類食品的歸類爭議。

第二章  發酵蒸汽面食歸類的爭議分析

2.1 協調制度中對發酵蒸汽面食的歸類爭議品目

       爭議主要集中的品目：1902與1905

2.1.1 品目注釋1902

1902 面食，不論是否煮熟、包餡（肉餡或其他餡）或其他方法制作，例如，通心粉、面條、湯團、餛飩、餃子、奶油面卷；古斯古斯面食，無論是否制作

       -  生的面食，未包餡或未經其他方法制作：

       11-- 含蛋

       19-- 其他

       20-  包餡面食

       30-  其他面食

       40-  古斯古斯面食

主要明確:

1）本品目的面食是用硬麥粗粉或用面粉、玉米粉、米粉、土豆粉等制成的未發酵產品

2）面團經切割，壓制等加工方法加工成特定形狀通心粉，面條等

3）包括包餡（肉餡，魚肉餡，蔬菜餡等）面食，如餃子，餛飩

4）本品目產品可以是煮熟的，烹煮并不改變其本身形狀^[1]

2.1.2 品目注釋1905

1905 面包、糕點、餅干及其他烘焙糕餅，不論是否含可可；圣餐餅、裝藥空囊、封堿、糯米紙及類似制品

       10-  生的面食，未包餡或未經其他方法制作

       20-  姜餅及類似品

           -  甜餅干；華夫餅及圣餐餅

       31-- 甜餅干

       32-- 華夫餅及圣餐餅其他面食

       40-  面包干、吐司及類似的烤面包

       90-  其他

主要明確：

1) 本品目包括各類烘焙食品，常見成分為谷物細分、酵素、鹽等，如發酵面包、未發酵面包、餅干、華夫、糕餅點心、餡餅、披薩、咸脆食品

2) 本品目不包括含香腸、肉、食用雜碎、動物血、魚、甲殼動物、軟體動物、其他水生無脊椎動物及其他混合物重量超過 20%的食品（例如，肉包子）第十六章^[2]

2.1.3  品目注釋1902 與1905區別

項目	1902	1905
面粉是否發酵	未發酵	未發酵與已發酵
面團制作方式	用水混合	用水混合與用油混合
生食/熟食	生食與熟食	熟食
加工方式	煮熟	烘焙
肉餡魚餡比列	任何比例肉餡，魚餡	≤20%比例肉餡，魚餡
主要商品	通心粉，面條，餃子，面卷	面包，餅干，披薩，餡餅

 

2.2 爭議歸類的原因分析

2.2.1 錯歸1902的原因

      實踐中，常常將發酵蒸汽面食歸入1902，我們在寧波海關的行政處罰決定書（甬北關緝違字〔2018〕0106號）中^[3]，發現海關工作人員也將發酵蒸汽面食（饅頭）歸入1902309000。如此歸類，是由于相關人員未查考1902 的《品目注釋》，而過于依賴每年更新《稅則》書，但是我們發現《稅則》中，并沒有對品目1902屬于未發酵面食這一關鍵信息予以明確聲明^[4]。故，造成長期將發酵蒸汽面食錯誤歸入未發酵面食中的其他面食。

2.2.2 錯歸1905的原因

1） 將蒸汽加工方式類推為烘焙加工方式，進而將發酵蒸汽面食參照烘焙加工面食進行歸類。

2） 我國的食品類體系對于發酵蒸汽食品與糕點食品，劃分標準不清，造成相關人員將發酵蒸汽面食與糕點面食相混淆。食品生產許可分類目錄中，將食品生產許可分為32大類，其中將發酵面制品(饅頭、花卷、包子、豆包、餃子、發糕、餡餅、其他)、油炸面制品（油條、油餅、炸糕、其他）、非發酵面米制品（窩頭、烙餅、其他）、其他，都歸屬于“糕點類別”（編號2401）中的熱加工糕點^[5]。但是，在《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》GB2760-2014 中，發酵面制品與糕點制品是分別獨立存在的^[6]。故，造成誤歸 1905 烘焙糕點類。

3）翻譯瑕疵錯誤產生的誤解。1905 品目注釋中強調：“本品目不包括含香腸、肉、食用雜碎、動物血、魚、甲殼動物、軟體動物、其他水生無脊椎動物及其他混合物重量超過 20%的食品（例如，肉包子）第十六章”^[7]。此處列舉 “不包括肉包子”，勢必會造成一些歸類人員誤解，可能出現反向推理，特別在《協調制度》和《協調制度注釋》對發酵蒸汽加工面食沒有明確歸類的前提下，誤認為品目1905包括其他料餡（非肉餡）的發酵蒸汽面食。但是，我們通過查詢世界海關組織網站，在1905 品目中，發現其對應的英語為“pie consisting of meat enclosed in pastry^[8]”,即有肉的餡餅（歐美餡餅主流加工方式也是烘焙），而非此處翻譯的發酵蒸汽類的“肉包子”。故，對于品目注釋中出現翻譯瑕疵錯誤，也是產生歸類的爭議原因之一。

第三章 我們的歸類建議

3.1 以饅頭做為發酵類蒸汽面食進行歸類探討之理由

       饅頭是中國最著名的發酵面團汽蒸食品，現代人常常拿它同西方的面包相媲美。通常情況下，饅頭（Chinese steamed bread-CSB)是指以小麥粉為主要原料，將小麥粉加水、酵母或面肥、老面、起子、酵汁等和成面團，按一定的要求對面團進行發酵、揉制、成型、醒發等處理，然后經汽蒸熟化定形的一種小麥面制食品。

       饅頭是中國傳統食品文化的寶貴遺產。饅頭最早起源于中國，深深地融入了中國人的日常生活，成為中國人特別是北方人的主要食品，在中國人的飲食文化和日常生活中占據了重要地位^[9]。

       在此，我們以饅頭為發酵蒸汽面食的代表，談談其歸類問題

3.1.1 國家標準 GB/T 21118-2007對饅頭的定義

中文品名：小麥粉饅頭

英文品名： Chinese steamed bread made of wheat flour

成分與加工方式：以小麥粉和水為原料，以酵母菌為主要發酵劑蒸制成的產品

外觀：形態完整，色澤正常，表面無皺縮，塌陷

內部：質構特征均一，有彈性，呈海綿狀

滋味和氣味：具有小麥粉經發酵，整治后特有的滋味和氣味，無異味

3.2 饅頭類發酵蒸汽面食做出歸類的依據

通過前述 1902與 1905 品目注釋的分析，可以得出結論，饅頭類面食不應歸入該兩類品目。但是，當前條件下，對于發酵類的蒸汽面食應該如何做出合適的歸類？

3.2.1 依據《歸類總規則》規則一 確定饅頭類發酵面食的歸類

《歸類總規則》規則一：“類、章及分章的標題, 僅為査找方便而設；具有法律效力的歸類, 應按品目條文和有關類注或章注確定，如品目、類注或章注無其他規定，按以下規則確定。^[10]”規則二、三、四、五、六確定

上述《總規則一》確立了“注釋”在商品歸類中具有法律效力及其應用價值。規定了“具有法律效力的歸類，應按…… 有關類注或章注確定（其中也包括子目注釋）。這就是說，類注、章注和子目注釋中所規定的條文也是歸類規則，具有法律效力，并且在歸類時相互配合使用。類注、章注涉及的內容很多，其作用在于限定品目或類、章 包括的商品的準確范圍，各個類注及章注的內容有各自的特點，它們大致上有這些內容規定本類及本章“包括”或“不包括”的商品；

3.3  分析1901品目注釋以及19章章注

3.3.1 品目注釋1901基本信息

1901 麥精；細粉、粗粒、粗粉、淀粉或麥精制的其他品目未列明的食品，不含可可或按重量計全脫脂可可含量低于 40%；品目 04.01 至 04.04 所列貨品制的其他未列明的食品，不含可可或按重量計全脫脂可可含量低于 5%：

       10- 適合供嬰幼兒食用的零售包裝食品

       20- 供烘焙品目 1905 所列面包糕餅用的調制品及面團

       90- 其他^[11]

3.3.2 章注及品目注釋分析所得

1）19章食品是直接從第十章，第十一章即各種谷物等植物加工而成；

2）1901品目注釋中稱“細粉”及“粗粉”是包括十一章的谷物細粉及粗粉即小麥，燕麥，大米等加工研磨而得，這些基料構成1901 的基本特征，即構成饅頭類發酵蒸汽食品的基本成分。

3）查找品目注釋中是否有類似饅頭類發酵蒸汽食品的加工方式

3.4 探究1901品目注釋中關于“德式團子”的成分，加工工藝

1) 德式團子的德語名稱：“Kn?del”, “Kl?sse”, “Nockerln”

2）成分：硬麥粗粉、谷物細粉、酵母、面包屑、脂肪、糖、蛋、調味香料、果醬或水果。但以馬鈴薯細粉做基料的食品歸入第二十章^[12]

3）兩種簡單加工方式：

1將發酵面團（谷物細粉、面包屑、酵素與牛奶混合），滾成若干小球，直接放入沸水中煮熟；

2將發酵面團滾成圓柱形后，整體蒸熟。待冷卻后切片食用^[13]。

4）德式團子Kn?del的圖片^[13]

3.5 饅頭類發酵蒸汽面食建議歸入品目1901

基于上述對于1901 中德式團子的成分以及加工方式的研究，我們可以得出，饅頭類的發酵蒸汽面食在成分以及加工方式方面與德式團子的成分和加工方法中的第二種有很大程度的相似；可以說，饅頭在成分和加工方式上是德式團子的子集，即德式團子的成分也包含谷物細粉、酵素；德式團子的加工方法也包含蒸的方式。

德式團子使用牛奶將細粉，面包屑混合；饅頭加入水將小麥粉混合。但是，這一點并未構成其成分與加工方式的區別。再者說，今天中國的饅頭類發酵蒸汽面食也不斷的翻新花樣，也有很多家庭，食品生產廠家使用牛奶與面粉混合。

1901 品目注釋中對披薩餅基料（面團）強調“未烘烤”，但是，對德式團子沒有要求是否煮熟，蒸熟。所以，我們建議饅頭類發酵蒸汽面食歸入 1901.9000，該 HS商品描述為麥精、糧食粉等制食品。

    另外，我們不建議將饅頭類蒸汽面食歸入 21 章雜項食品中的 2106（其他未列明食品）。該品名包括各種未列明的雜項食品。但是，我們認為饅頭類發酵蒸汽面食應該說是類型化食品，不應歸類于此章。

3.6 由饅頭變化出的花卷、包子的歸類建議

1） 花卷：因其與饅頭僅存在形狀上的區別，無成分以及加工工藝區別，因此應同樣歸入 19019000。

2） 包子：也稱為有餡的饅頭。應按照其料餡的不同有所區別；

       奶黃包、蔬菜包：我們建議參考德式團子，即此類食品歸類歸入 19019000；

       肉包子：因為在 19章章注的第一條即明確了本章不包括按重量計含香腸、肉

食用雜碎、動物血、魚、甲殼動物、軟體動物、其他水生無脊椎動物及其混合物超過 20%的食品（第十六章），但品目 1902 的包餡食品除外^[11]，同時在品目 1905 的注釋中也強調了前述食品如肉餡餅，應歸入 16 章。所以，肉包子也應同樣歸入 16 章。

第四章  結論

通過前述分析，我們得出了饅頭類發酵蒸汽面食的歸類建議19019000。同時，發現該歸類19019000與目前爭議的歸類稅號1902309000，1905900000的進口稅率一致。這也未對進出口行業增加額外的稅費負擔。

由于囿于筆者有限的知識和實踐水平，本文沒有對饅頭類發酵蒸汽食品進出口的數據等分析探討，較多停留在品目注釋的分析研究。同時對于實證研究還有不足，需要在今后的學習和工作中，通過逐步研修、驗證和積累來彌補。 

其他作者：耿雪原  上海峰京律師事務所  

參考文獻

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版社，128-129

[2]  海關總署關稅征管司.進出口稅則商品及品目注釋 （2017年版）[S]. 北京：中國海關出

版、社，130-131

[3]  北侖海關. 北侖海關行政處罰決定書甬北關緝違字〔2018〕0106號[Z] 

[4]  中華人民共和國海關進出口稅則編委會.中華人民共和國海關進出口稅則 (2019年版）160

[5]  國家食品藥品監督管理總局.食品生產許可分類目錄(2016版) [S].19

[6]  中華人民共和國衛生部.食品安全國家標準 食品添加劑使用標準GB2760-2014 [S].85

[7]  海關總署關稅征管司.進出口稅則商品及品目注釋 （2017年版）[S]. 北京：中國海關出

版社，131

[8]  世界海關組織網站（http://harmonizedsystem.wcoomdpublications.org/）

[9]  蘇東民．中國饅頭分類及主食饅頭品質評價研究基于[D]．中國農業大學2005，1

[10] 海關總署關稅征管司.進出口稅則商品及品目注釋 （2017年版）[S]. 北京：中國海關出

版社，1

[11] 海關總署關稅征管司.進出口稅則商品及品目注釋 （2017年版）[S]. 北京：中國海關出

版社，126

[12] 海關總署關稅征管司.進出口稅則商品及品目注釋 （2017年版）[S]. 北京：中國海關出

版社，127

[13] 德式團子制作方法的網站[OL]， 

（https://www.masterclass.com/articles/easy-homemade-knodel-recipe-recipe-for-german-bread-dumplings#what-is-kndel）

/bc/service/filesystem/?action=download&fileId=9ad4b2c4077445db9d2a6c47312a064d