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加強(qiáng)教育引導(dǎo) 延伸服務(wù)功能

松江律師在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)輝積極作用

2013年第05期    作者:張惠軍    閱讀 8,060 次

      近年來，松江區(qū)司法局深入貫徹落實(shí)《松江區(qū)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中重要作用的實(shí)施意見》文件精神，充分發(fā)揮律師作用，不斷探索新路徑，搭建實(shí)踐平臺(tái)，完善工作機(jī)制，從突出教育引導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)業(yè)管理、提升職業(yè)技能三方面，加強(qiáng)律師行業(yè)管理，延伸律師行業(yè)的服務(wù)功能，松江律師在社會(huì)管理創(chuàng)新方面發(fā)揮著越來越重要的作用，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)有力的法律服務(wù)保障。

　　一、發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)職能，為律師參與社會(huì)管理提供保障

　　（一）在教育引導(dǎo)上聚力，為律師參與社會(huì)管理提供思想保障。一是以黨建帶隊(duì)伍，形成司法局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、律師黨委牽頭協(xié)調(diào)、黨建專項(xiàng)工作辦公室具體負(fù)責(zé)的黨建工作格局，加強(qiáng)黨對(duì)律師行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。引導(dǎo)優(yōu)秀青年律師積極向黨組織靠攏，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把講政治、善管理的支部書記選入律所的管理層，充分發(fā)揮黨組織的作用，增強(qiáng)凝聚力。二是加強(qiáng)職業(yè)道德砥礪，樹立崇高的職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感，自覺踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀，使他們?cè)谒枷肷戏e極主動(dòng)參與社會(huì)管理。通過開展優(yōu)秀青年律師評(píng)選活動(dòng)，組建青年骨干律師志愿團(tuán)等形式，大力弘揚(yáng)恪盡職守、誠實(shí)守信、規(guī)范執(zhí)業(yè)的職業(yè)精神，形成良好的行業(yè)風(fēng)氣。三是積極鼓勵(lì)律師參政議政，在2012年人大、政協(xié)換屆選舉工作中，1名律師當(dāng)選區(qū)人大代表，5名律師當(dāng)選區(qū)政協(xié)委員。四是搭建律所、律師的交流平臺(tái)，豐富律師文化生活。舉辦征文比賽，開辦《松江律師》刊物，青年律師論壇、辯論賽、知識(shí)競賽，開展攝影愛好者之旅、卡拉OK比賽等活動(dòng)，增進(jìn)行業(yè)內(nèi)外業(yè)務(wù)、文化交流，形成健康向上的行業(yè)風(fēng)氣。

　　（二）在規(guī)范執(zhí)業(yè)上細(xì)化，為律師參與社會(huì)管理提供制度保障。一是規(guī)范和優(yōu)化律師依法執(zhí)業(yè)的工作環(huán)境，確保司法公正。松江區(qū)司法局與區(qū)法院共同制定了“規(guī)范法官與律師相互關(guān)系”的四條規(guī)定，避免影響司法公正。根據(jù)《關(guān)于實(shí)施刑事訴訟法若干問題的規(guī)定》，積極與區(qū)看守所建立聯(lián)席會(huì)議制度，努力改善律師會(huì)見犯罪嫌疑人條件，會(huì)見室由3間增加至10間，開通律師會(huì)見網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，律師排隊(duì)會(huì)見情況得到根本改變。積極爭取區(qū)委區(qū)政府對(duì)律師業(yè)發(fā)展更多的優(yōu)惠和扶持政策，促成律師駐區(qū)市民服務(wù)中心、區(qū)信訪辦、區(qū)殘聯(lián)開展法律服務(wù)政府購買服務(wù)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范律師職業(yè)道德、嚴(yán)格執(zhí)業(yè)紀(jì)律。每年度走訪公、檢、法、信訪、市民服務(wù)中心等律師執(zhí)業(yè)相關(guān)部門聽取意見建議，將反饋意見下發(fā)各律所對(duì)照整改。組織專題解讀《律師事務(wù)所、律師違法行為處罰辦法》講座，開展法律服務(wù)行業(yè)“百日無投訴”活動(dòng)，進(jìn)一步提高律師的規(guī)范執(zhí)業(yè)意識(shí)，減少、避免各類投訴的發(fā)生。收集整理《律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示二十問》印發(fā)每位執(zhí)業(yè)律師，規(guī)避執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在投訴查處工作中，加強(qiáng)對(duì)重大投訴事項(xiàng)處理的跟蹤督辦和信息掌控，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理，對(duì)投訴問題相對(duì)集中的律師事務(wù)所幫助分析研究完善管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的措施手段。多年來，松江區(qū)律師行業(yè)連續(xù)保持信訪投訴的低位運(yùn)行，2012年，有責(zé)投訴為零，松江區(qū)法律服務(wù)行業(yè)連續(xù)五年在全市法律服務(wù)行業(yè)及區(qū)服務(wù)行業(yè)行風(fēng)測評(píng)中排名靠前。

　　（三）在提升技能上搭橋，為律師參與社會(huì)管理提供能力保障。圍繞“亮身份、比技能、做貢獻(xiàn)”為主題開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，舉辦青年律師、青年檢察官辯論賽。充分整合松江大學(xué)城高校資源，建立華東政法大學(xué)暑假學(xué)生實(shí)習(xí)基地，對(duì)實(shí)習(xí)表現(xiàn)良好有意從事律師工作的畢業(yè)生優(yōu)先考慮就業(yè)；引進(jìn)數(shù)名華政兼職律師，形成人才輸送的綠色通道。與華政經(jīng)濟(jì)法學(xué)院開展課題合作，定期選派教師、律師為執(zhí)業(yè)律師、學(xué)生開辦理論、實(shí)務(wù)講座，聘請(qǐng)華政經(jīng)濟(jì)法學(xué)院資深教師擔(dān)任顧問，進(jìn)行類案研析、疑案探討，在學(xué)院設(shè)立幫困助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金，解決學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難，鼓勵(lì)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)。律師行業(yè)與高校的共建合作，濃厚了業(yè)內(nèi)外學(xué)研氛圍，提升了律師隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。

　　二、搭建法律服務(wù)平臺(tái)，為律師服務(wù)弱勢(shì)群體暢通渠道

　　（一）扎根服務(wù)窗口，全心服務(wù)百姓。2009年以來，上海磊天、誠至信、焦偉云等律師事務(wù)所先后派遣青年律師團(tuán)隊(duì)入駐松江區(qū)市民服務(wù)中心，免費(fèi)為群眾提供法律咨詢服務(wù)。隨著外來務(wù)工人員辦理工傷認(rèn)定、勞動(dòng)仲裁的不斷增多，工作量持續(xù)增加，到2011年下半年，平均每個(gè)律師每天義務(wù)接待來訪人員20多個(gè)，工作強(qiáng)度明顯加大。2011年底，松江區(qū)司法局會(huì)同區(qū)社區(qū)辦、區(qū)市民服務(wù)中心在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上以政府購買服務(wù)方式，通過招投標(biāo)鞏固、深化這一工作機(jī)制，確定由各律所自愿報(bào)名篩選出三家律師事務(wù)所12名律師組成志愿服務(wù)團(tuán)，每半年輪換，并將律師法律咨詢服務(wù)納入中心叫號(hào)系統(tǒng)，每個(gè)工作日保證2名值班律師在市民服務(wù)中心接待法律咨詢。優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)不僅惠及市民，也有效遏制了公民違規(guī)代理現(xiàn)象，成為松江區(qū)政府窗口的一大亮點(diǎn)。

　　（二）開展法律援助，竭誠扶助貧弱。2009年，松江區(qū)司法局組織建立法律援助骨干律師志愿團(tuán)，現(xiàn)已發(fā)展到30多名青年律師參加，志愿團(tuán)常年駐扎在松江區(qū)法律援助中心為需要法律援助的弱勢(shì)群體、困難群眾提供免費(fèi)咨詢、代寫法律文書、非訴訟調(diào)解代理和訴訟代理等服務(wù)項(xiàng)目。志愿團(tuán)成立以來，共辦理法律援助案件3000多件，接答咨詢電話3萬多人次，涌現(xiàn)了許多感人的事跡，受到社會(huì)的好評(píng)。來滬工作的湖北大學(xué)生在松江學(xué)駕車過程中因交通事故死亡，其父母難以承受中年喪子之痛，母親突發(fā)精神疾病，父親和湖北老家親戚數(shù)人來松江討要說法，法律援助骨干律師接受指派后，先聯(lián)系駕校，說服他們先墊資解決大學(xué)生父親和親戚在松江的吃住，辦理大學(xué)生的喪葬事宜，同時(shí)以最快的速度展開調(diào)查取證，替大學(xué)生父母擬定起訴狀，向人民法院提起訴訟。通過律師不懈的努力，該案經(jīng)法院終審判決，大學(xué)生父母獲得賠償金80余萬元。松江城區(qū)某失業(yè)婦女，其丈夫因交通事故死亡，遺下一對(duì)剛上初中的雙胞胎兒子，婦女精神一度崩潰，援助律師不僅幫她書寫了訴狀向法院起訴，還耐心對(duì)婦女進(jìn)行開導(dǎo)勸解，使她擺脫心理陰影，重新鼓起生活的勇氣。事后又通過法律援助中心聯(lián)系當(dāng)?shù)亟值馈⒚裾D聯(lián)等部門，幫助她的家庭走出困境。

　　三、深化律師公益法律服務(wù)工作，整合律師行業(yè)資源，為律師發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)拓展空間

        松江區(qū)司法局積極探索律師開展公益法律服務(wù)的新路子，培育為社區(qū)提供法律服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的專業(yè)律師事務(wù)所，規(guī)范律師團(tuán)隊(duì)駐交警支隊(duì)機(jī)制，推進(jìn)律師團(tuán)隊(duì)參與醫(yī)患、物業(yè)糾紛調(diào)處工作，擴(kuò)大律師參與人民調(diào)解工作的覆蓋面，前置和延伸法律服務(wù)功能。

　　（一）進(jìn)駐交警窗口，有效化解糾紛。隨著松江交通事故案件的日益增多，當(dāng)事人對(duì)法律服務(wù)的需求也越來越大。2012年1月，松江區(qū)司法局和區(qū)交警支隊(duì)經(jīng)反復(fù)研究，組建了由10家律師事務(wù)所11名律師組成的交通法律咨詢志愿團(tuán)，安排律師在交警支隊(duì)事故處理大廳、調(diào)解窗口值班接待，免費(fèi)為群眾提供交通事故方面的法律服務(wù)，幫助化解因交通事故引發(fā)的矛盾糾紛。工作開展以來，接待咨詢已累計(jì)500余人次，其中外來人員占68%。律師在解答咨詢時(shí)對(duì)來訪人員提交的糾紛按類型分流，一是對(duì)雙方因工作繁忙、無時(shí)間和精力處理賠償事宜，愿意接受調(diào)解的交通事故當(dāng)事人，將他們引入訴前調(diào)解通道；二是僅造成輕微傷的簡易交通事故，律師進(jìn)行耐心勸解和法制宣傳，積極促成當(dāng)事人選擇調(diào)解途徑解決糾紛；三是對(duì)已經(jīng)做好傷殘鑒定的當(dāng)事人，律師以第三方身份，幫助他們計(jì)算賠償金額，竭力使他們當(dāng)場達(dá)成和解協(xié)議；四是對(duì)造成人身傷亡的重大交通事故，律師一面幫助安撫雙方當(dāng)事人情緒，引導(dǎo)肇事者先墊資解決傷亡人員的醫(yī)療、喪葬費(fèi)用，一面幫助他們厘清法律關(guān)系，制定合理的理賠方案，確需聘請(qǐng)律師代理訴訟的，由所在律師事務(wù)所與當(dāng)事人履行相關(guān)手續(xù)。律師進(jìn)駐交警支隊(duì)，大大增加了以調(diào)解方式化解交通事故矛盾糾紛數(shù)量，為交警部門、人民調(diào)解工作站分擔(dān)了大量解答咨詢工作，為方便當(dāng)事人、提高交通事故糾紛化解的工作效率、減少訴訟、節(jié)約政府和當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)成本做出了積極貢獻(xiàn)。

　　（二）參與信訪接待處置，優(yōu)質(zhì)服務(wù)信訪工作。松江律師駐區(qū)信訪辦法律服務(wù)志愿團(tuán)組建十余年來，一批年富力強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)、經(jīng)驗(yàn)豐富的律師長期無償參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日工作，參與信訪終結(jié)程序及涉法涉訴信訪件處置工作，引導(dǎo)信訪人通過正當(dāng)合法途徑表達(dá)訴求、依法維權(quán)。妥善處置了大量涉法涉訴信訪案件，累計(jì)信訪接待3萬余人次、處置群訪3000余人次。特別是在2009年的佘山朱某某醫(yī)療事故信訪案件，2010年新橋外來人員獨(dú)生子意外溺水死亡群訪案件，2011年拾荒老人誤撿廢炮彈私自拆卸造成爆燃事故引發(fā)的信訪事件等信訪件處置中，參與接訪的律師以高度的責(zé)任感、強(qiáng)烈的使命感和無私的奉獻(xiàn)精神，緊密配合相關(guān)部門，對(duì)信訪人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，講解法律規(guī)定，在矛盾雙方之間展開調(diào)解,為處置工作出具法律意見，使這些重大疑難、久拖不決的案件最終得到圓滿解決發(fā)揮了積極的作用。在協(xié)助接訪過程中，律師對(duì)發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定、不和諧動(dòng)向及時(shí)報(bào)告、疏解、控制事態(tài)，避免重大信訪事故發(fā)生。去年五月，誠至信律師事務(wù)所在法律咨詢服務(wù)中得知松江某中學(xué)一名教師揚(yáng)言采用人體炸彈方式報(bào)復(fù)該校老師的情況，主動(dòng)跟進(jìn)，密切關(guān)注，在得知該教師被確診患有偏執(zhí)型精神疾病而家屬對(duì)其治療不予配合時(shí)，一方面建議學(xué)校立即采取措施送該教師住院治療，另一方面向松江區(qū)司法局報(bào)告，使事態(tài)得到了有效控制。

　　2012年，區(qū)司法局聯(lián)合信訪辦、財(cái)政局就進(jìn)一步深化律師參與信訪接待處置、政府購買法律服務(wù)工作進(jìn)行了深入調(diào)研，在總結(jié)律師參與信訪工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《松江區(qū)律師參與信訪工作暫行辦法》，規(guī)范了律師參與信訪工作，確定由原常年參與信訪工作的8名資深律師固定在區(qū)信訪辦上崗，區(qū)政府給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

　　（三）深化“雙結(jié)對(duì)”，公益送法進(jìn)村居。“雙結(jié)對(duì)”工作于2009年啟動(dòng)，全區(qū)16家律師事務(wù)所與15個(gè)司法所、151名律師與252個(gè)村（居）調(diào)委會(huì)結(jié)對(duì)共建，實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)在全區(qū)范圍的全覆蓋。2011年，面對(duì)律所、律師人數(shù)不斷增加，律師服務(wù)農(nóng)村社區(qū)的意識(shí)不斷增強(qiáng)的新形勢(shì)，區(qū)司法局在新一輪工作中采取由司法所和律所雙向選擇的方式，結(jié)對(duì)律師走進(jìn)村居，調(diào)解矛盾糾紛，開展法制宣傳和公益法律服務(wù)，為司法所的調(diào)解工作提供培訓(xùn)指導(dǎo)，有效提高了工作的效率和質(zhì)量。自“雙結(jié)對(duì)”工作開展以來，結(jié)對(duì)律師共接待來訪群眾1.9萬多人次，解答法律咨詢2.3萬多人次，開展法制宣傳和講座50余次，參與糾紛調(diào)處200余件，指導(dǎo)調(diào)解協(xié)議制作100多份。全程律師事務(wù)所提出“每周一次法律咨詢值班、每月一次法律下鄉(xiāng)巡回、每半年一次法律公眾普法、每年一次法律知識(shí)講座”的“四個(gè)一”工作制度, 針對(duì)農(nóng)村地區(qū)較多發(fā)生的動(dòng)拆遷、婚姻、勞動(dòng)關(guān)系等問題,定期開展專題講座,參與社區(qū)法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)處、法制宣傳。志致遠(yuǎn)所主任楊雪明律師帶頭深入中山街道社區(qū)，在動(dòng)遷現(xiàn)場義務(wù)解答動(dòng)遷群眾法律咨詢。龍?jiān)蓭熓聞?wù)所與小昆山司法所一起挨個(gè)走訪村（居）委會(huì)，了解社情民意和基層民眾的需求，向村（居）民發(fā)放律師聯(lián)系卡。小城所配合洞涇司法所成功調(diào)解民間糾紛數(shù)十起。律師用實(shí)際行動(dòng)踐行法治理想，參與社會(huì)管理創(chuàng)新，得到了基層政府和社區(qū)居民的普遍認(rèn)可。

　　引導(dǎo)和創(chuàng)新律師參與社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾是新形勢(shì)下司法局律師工作管理的有益探索，具有積極的意義：一是通過律師專業(yè)的服務(wù)，有效地宣傳了法律和黨的方針、政策，提高了群眾的依法維權(quán)意識(shí)。二是青年律師通過基層鍛煉，既增長了對(duì)社會(huì)民生的認(rèn)識(shí)，提高了政治素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感，又鍛練了業(yè)務(wù)能力。三是為基層政府減少了信訪壓力，引導(dǎo)上訪人通過法律途徑解決問題，有利于建設(shè)和諧法治社會(huì)。

十八大報(bào)告提出，全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程，要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)尊法守法用法意識(shí)。發(fā)揮好律師作用，深入推進(jìn)律師參與法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，參與社會(huì)管理創(chuàng)新，將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期松江律師工作的重點(diǎn)，松江區(qū)司法局將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，大力開展律師隊(duì)伍誠信體系建設(shè)，樹立誠信執(zhí)業(yè)形象；規(guī)范律師內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，履行好對(duì)律師、律所的監(jiān)管職責(zé)；加強(qiáng)與公檢法等單位的銜接，不斷優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境；搭建更多合作、推介平臺(tái)，積極爭取區(qū)委區(qū)政府對(duì)律師業(yè)發(fā)展的政策扶持，推動(dòng)政府購買法律服務(wù)；進(jìn)一步探索和完善律師參與醫(yī)患、物業(yè)、交通事故等社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)矛盾化解工作。積極引導(dǎo)松江律師切實(shí)擔(dān)當(dāng)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者、民主政治的推進(jìn)者、法治文化的催生者和矛盾沖突的協(xié)調(diào)者的重要角色，為服務(wù)保障松江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、社會(huì)和諧發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！●