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發揮律師在金山 法治社會建設中的作用

金山區律工委主任汪灝訪談錄

2013年第09期    作者:周一玲    閱讀 12,100 次

●  文/周一玲

 

　　金山區律工委自2008年成立以來，在法律服務進社區、推進“三重一大”項目、與“公檢法司”良性互動以及政府法律顧問工作等方面取得了可觀的成就，本刊近日對金山區律工委主任汪灝進行一次采訪，期望與同仁共同分享學習金山區律工委的成功經驗。

　　一、發揮好律師法律服務進村、居的重要作用

　　本刊記者：汪主任，金山區律工委在法律服務進村、居工作中取得了良好的成效，受到金山區村、居領導的肯定及廣大村、居民的好評，在全市也有一定知名度。請您談一談當時的啟動情況。

　　汪灝：我們啟動這項工作是比較早的。自2009年2月17日，金山區25位律師與金山石化街道25個居委會簽訂了《構建平安社區、促進社會和諧結對共建協議書》，啟動律師進社區無償提供法律服務工作以來，直至目前金山區共有7家律師事務所的67名律師已與205家村、居簽訂了“結對協議”，主要在法制宣傳、法律咨詢、調解、訴訟、法律知識講座等方面幫助村、居民。律工委每月匯總并上報區司法局律師開展法律服務及社區工作的情況，定期對律師參加活動情況進行講評，及時報道和反映律師參與社區維穩工作中的作用和先進事跡。

　　我們在啟動后及時領會上級要求。就“結對”工作，上海市委、市府辦公廳于2010年3月36日在《關于進一步發揮律師在法治政府、法治社會建設中重要作用的若干意見》的文件中就作了明確要求，金山區委、區府辦公室也于2011年6月10日在《關于進一步發揮律師在法治政府法治社會建設中重要作用的實施意見》中指出，要發揮律師在調解、法律援助、法律咨詢、法制宣傳、安置幫教和社區矯正、處理法律糾紛、普法、依法治理等方面的作用。這說明了市、區兩級黨委、政府對于“結對”工作的重視，同時也提出了更高的要求。

　　本刊記者：金山區律工委在全市較早啟動“結對”工作后，這幾年又有哪些新的發展？

　　汪灝：首先是服務內容的增加，對原簽訂的“結對”協議內容增加了刑釋解教人員安置幫教志愿服務、普法、依法治理等。

　　其次，是增強服務形式的主動性、多樣性，比如每周固定的值班；上門宣傳；開設講座；電話及網絡通訊咨詢；現場調解解決問題；訴訟、非訴訟代理等。

　　再次還有建立長效機制，加強宣傳，對“結對”工作通過報刊、電臺、編寫案例等進行宣傳，并納入司法行政宣傳范疇；制訂規章制度，由區司法局組織有關部門制定“結對”工作的規定。

　　我們體會最深的是服務形式要多元化。律師通過參加村（居）委會組織的法制講座、現場咨詢、“3·5”學雷鋒為民服務、各種法制宣傳日等活動，使村（居）民從更深的層次理解法律。比如，結對律師定期參與金山石化街道綜治中心值班；根據金山石化東礁二村居委會老年人的需要，簽約律師為社區老年人舉辦了《老年人權益保護法》講座，深受老年居民的歡迎和認可。律師參與調解糾紛促使糾紛當事人更快達成調解協議，有效維護社區和諧。還有很多百姓，碰到問題，想打官司但請不起律師，通過簽約律師的周到服務，居民可以直接與律師面對面接觸。在代理費上，簽約律師也可減免收取。結對律師平時工作繁忙，也可利用雙休日接待村、居民，解答群眾的涉法問題。

　　服務形式多元化方面，我們最近又推出了社區律師工作室。2013年4月19日，我區在朱涇鎮鐘樓居民區成立了首家社區律師工作室。該工作室由律師事務所與居委會共同設立，將以社區為平臺，以律師事務所為主體，開展律師服務和諧社區建設活動，義務為社區居民解答法律咨詢、進行法制宣傳、開展法制講座、參與社區矛盾糾紛調處等。通過法律服務進社區活動，極大地促進了社區精神文明建設，居民之間有了“親情”，鄰里之間更加團結友愛，社會公德、家庭美德得到進一步發揚光大。

　　二、推進好律師參與“三重一大”項目以及相關的政府購買服務

　　本刊記者：律師參與“三重一大”項目以及相關的政府購買服務，一直是重點工作也是難點工作。得悉金山區律工委推進律師參與“三重一大”項目工作很有一些收獲，能為我們具體談一下嗎？

　　汪灝：首先是要積極爭取工作依據。2011年6月10日金山區委辦、區府辦以金委辦【2011】6號文印發了《關于進一步發揮律師在法治政府法治社會建設中重要作用的實施意見》。在該實施意見中律師參與的和有關的主要有11項工作，包括：服務經濟建設工作；政府法律顧問工作；重大事項社會穩定風險分析和評估工作；信訪工作；動拆遷工作；“雙結對”工作；政府購買法律服務工作；組織領導工作；隊伍建設工作；宣傳表彰工作和突發事件善后工作。其中，政府法律顧問工作就包括“三重一大”項目。“三重一大”就是指：重大工程決策、重大項目安排、重大民生工作和大額資金使用。文件的起草聽取了方方面面的意見和建議，我們律工委在區司法局、區政府法制辦等的支持下，圍繞“三重一大”律師服務等內容積極建言獻策，得到了有效采納，可以說是一個重大成果。因為這樣律工委組織金山律師服務“三重一大”項目，就師出有名了。

　　接下來我們在推進律師服務“三重一大”項目的政府購買服務方面做了努力。該文下發后，我們主要就推進律師參與“三重一大”項目及政府購買律師服務提出了積極建議，而且是反復提、跟蹤提。就在2013年1月10日金山區政協的五屆二次會議上，我代表律工委會同政法界有關政協委員提交了“如何推進律師在法治政府法治社會建設中的若干工作”提案，受到了區領導的重視，現正由區法制辦、發改委、財政局、司法局落實工作。

　　本刊記者：該提案中具體提出了哪些內容？

　　汪灝：首先是確定哪些屬于“三重一大”具體范圍，我建議以區人代會以實事項目和重大工程為依據，由區發改委、財政局每年確定“三重一大”的具體范圍。其次是此項工作的落實單位，此項工作應當有律師參與，各級政府組織，考慮到此項工作的客觀情況，建議由區發改委、財政局、法制辦落實。由區法制辦提請分管區領導召開有區發改委、財政局、經委、司法局、規土局、建交委等單位參加的會議，形成一個會議紀要或規定（決定），在該會議紀要中明確“三重一大”的具體范圍，律師怎樣參與及參與哪些工作，律師費如何安排等。再者，審批單位在審批“三重一大”項目時審查該項目是否有律師參與及律師服務費情況，如無則告知實施單位聘請律師等。由“三重一大”項目實施單位通過區司法局或金山區律工委聘請律師并簽訂協議參與此項工作。再由項目實施單位和區司法局及金山區律工委共同評估律師的服務情況，作為考核的依據。

　　本刊記者：此項工作現進展如何？

　　汪灝：在2013年3月13日，召開了政協提案辦理工作座談會，召集區政府法制辦、區發改委、區財政局等委辦單位就這個《如何推進律師在法治政府法治社會建設中的若干作用》提案進行了溝通和交流。會上，我作為提案者向與會人員介紹了該提案的背景和緣由，并就推進和落實律師參與“三重一大”項目及政府購買律師服務工作的有關想法向與會人員做了闡述。辦理部門從各自職能角度對該提案操作的可行性進行了研究論證，就提案辦理中所存在的困難作了說明，并共同探討提案辦理的突破口，最終確定按照“逐步推進、適度參與”的原則落實該項工作，并初步擬定了辦理工作方案，先已確定三個重大項目由律師參與。

　　三、組織好律師與“公檢法司”的良性互動

　　本刊記者：律師界與公檢法司等部門保持良性互動，有助維護社會公平正義、深化協作配合、優化職業環境、保障律師合法權益，金山律工委在此方面也有不少特色，能否談談心得？

　　汪灝：您提的是一個非常重要的問題。律師與公檢法司等部門雖然角色和職責不同，但在確保國家法律正確實施、確保案件得到依法公正處理、維護當事人的合法權益、維護社會公平正義、維護社會和諧穩定等方面目標是一致的。

　　關鍵是互動平臺的建立和規范性文件的制定。律工委在區司法局指導、支持下，與金山法院構建了相互配合，相互監督的良性互動平臺，與金山檢察院建立了定期溝通機制，堅持與法官、檢察院間“組織上多交流，私下里慎交往”的原則。同時與金山公、檢、法溝通，在保障會見權、閱卷權、調查權等方面取得了突破性進展。與金山公安聯合建立協作聯動和快速處置工作機制，維護律師在執業過程中的人身權利不受侵犯。2010年金山區法院、金山區檢察院、市公安局金山分局與金山區司法局聯合簽發了《關于進一步推進刑事和解的補充意見（試行）》、《關于貫徹<關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定>的意見（試行）》，2011年金山區檢察院與金山區司法局聯合簽發了《律師和法律工作者代理申訴工作規則》，2012年市公安局金山分局與金山區司法局聯合簽發了《關于印發<關于保障在押犯罪嫌疑人辯護權的實施意見（試行）>的通知》，這些都是與各部門良性互動交流的成果，是推動司法公正的關鍵，更能充分發揮律師在法律服務中的作用。

　　優化律師職業環境是非常重要的環節，是律師行業良性發展的前提和基礎，能有效推進依法辦案和公正司法。與各部門的良性交流也有利于加強對律師的教育和培訓，有利于不斷提升律師的業務素養和執業道德。進一步加強良性互動是法律人的共同追求，增強群眾觀念是執法為民的要求，要堅定不移地走群眾路線，更好地維護社會穩定。我區司法局提出要求：一是明確律師工作發展方向，堅持“三個維護”，努力成為為人民群眾服務的社會主義法律工作者；二是律師工作要與地區經濟發展緊密結合，為維護社會和諧穩定作出積極貢獻；三是要重視律師事務所建設，加強規范化管理。

       四、開展好政府法律顧問工作

　　本刊記者：1998年，金山區在上海市率先開展了區政府領導聘請律師擔任法律顧問，多年來在此方面有很深的積累，近期還舉行了一個專門的座談會，請就此具體談談。

　　汪灝：自1998年區政府聘請律師擔任區政府法律顧問以來，各鎮（街道）、工業區、局、委、辦也相繼聘請律師擔任其法律顧問，十五年來，政府法律顧問工作開展得比較順利，充分發揮了律師在法治政府、法治社會建設和維護社會穩定中的積極作用。

　　為了提升我區律師執業的規范化水平，進一步強化各部門間的協作配合，2013年3月12日由區司法局聯合律工委牽頭召開區政法委等相關部門座談會，區政府法制辦、市公安局金山分局、區檢察院、區法院及各政法部門相關職能科室負責人及區律工委全體委員參加會議。在會上，區政府法制辦充分肯定我區政府法律顧問團、律師在推進法治政府、法治社會建設中所發揮的積極作用，并對今年政府法律顧問團工作提出希望和要求。

　　本刊記者：金山律師擔任政府法律顧問工作范圍包括哪些，做好政府法律顧問工作最需要重視什么問題？

　　汪灝：依據法律、法規、規范性文件規定，律師擔任政府法律顧問工作范圍主要有：就政府的規范性文件以及政策制定和調整提出法律意見和建議；參與政府重大工程決策、重大項目安排、重大民生工作和大額資金使用合法性和可行性論證；參與重大事項社會穩定風險分析和評估，向重大決策擬定部門和項目報建部門提出審查評價和法律意見；參與突發事件善后工作，制定救助、補償、撫恤、安置等善后工作方案；參與信訪工作；為動拆遷工作提供法律服務；與司法所進行“雙結對”活動；代理政府參加訴訟；協助政府審查、起草、修改重大合同及重要法律文書；協助政府參與項目談判；就政府管理和行政行為出具建議書和法律意見書以及辦理政府委托的其他法律事務等。

　　政府工作涉及到方方面面，政府法律顧問不能僅僅從法律角度考慮政府交辦的事務，而應從政治效果、社會效果、法律效果的多角度來處理，并且要圍繞區委、區府的工作中心和工作大局開展法律服務工作，要做到多角度、深層次的法律服務，并且要有高度的責任心。

　　本刊記者：感謝您接受專訪，最后能否展望一下你們下階段的工作？

　　汪灝：我區律工委將進一步鞏固建設成果，有效發揮區律工委在“兩結合”管理體制中的積極作用，執行好《區律師工作委員會工作規則（試行）》所賦予的職責，組織我區律師積極履行社會責任，恪盡職守、誠信執業，提供優質高效的法律服務，為金山的經濟社會發展更盡一份力。●