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近年來，政府對于涉及到危險化學(xué)品的安全管理工作都非常重視，進(jìn)一步加強監(jiān)管并已取得了有目共睹的進(jìn)步，但是有關(guān)危險化學(xué)品企業(yè)的重特大事故仍然時有發(fā)生。像2015年天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，2019年的江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故等，都對我國危險化學(xué)品安全管理工作敲響了警鐘。
習(xí)近平總書記曾強調(diào)要把人民群眾生命安全放在第一位。因此2020年春節(jié)剛過，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，要求全面加強我國危險化學(xué)品的安全生產(chǎn)管理工作。2020年4月1日，國務(wù)院安委會也一并推出了《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，提出將對涉及危險化學(xué)品等九個行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行為期三年的專項整治。同年4月24日，交通運輸部在前述全面整治的基礎(chǔ)上，就危險化學(xué)品運輸提出了《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品運輸安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《工作意見》）。由此可見，在今后很長一段時間內(nèi)，國家都將著力于加強危險化學(xué)品全鏈條的安全監(jiān)管工作。那么上面幾個文件的內(nèi)在關(guān)系又是什么呢？
如果我們簡單地對整個危險化學(xué)品安全管理鏈條進(jìn)行分類的話，可以將其分為：生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲、運輸四個環(huán)節(jié)，這全鏈條的管理工作是由國務(wù)院進(jìn)行總協(xié)調(diào)，并由工業(yè)和信息化、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和應(yīng)急管理等相關(guān)部門分別監(jiān)管。其中涉及到國內(nèi)廠商的生產(chǎn)、倉儲以及經(jīng)營危險化學(xué)品工作，主要是由應(yīng)急管理部門進(jìn)行監(jiān)管。而要把這些國內(nèi)廠商生產(chǎn)或經(jīng)營的危險化學(xué)品通過水路或者陸路進(jìn)行運輸，以及把從國外進(jìn)口的危險化學(xué)品通過港區(qū)、碼頭進(jìn)行倉儲及運輸，則由交通運輸部門進(jìn)行監(jiān)管。像之前提到的瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，就屬于由交通運輸部門監(jiān)管的天津港碼頭發(fā)生危險化學(xué)品事故。因此，兩者屬于危險化學(xué)品全鏈條上的不同環(huán)節(jié)，交通運輸部本次制定的工作意見更著眼于危險化學(xué)品的運輸及港口管理環(huán)節(jié)。
在介紹危險化學(xué)品道路運輸?shù)陌踩芾砉ぷ髦埃覀兿纫鍍蓚€概念，即危險化學(xué)品及危險貨物。兩者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。危險化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品，其一般被列入《危險化學(xué)品目錄》。危險貨物，指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險特性，在生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)損毀或者環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品，危險貨物以列入國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物品名表》為準(zhǔn)。兩者雖然所在名錄不同，但因為危險性相似，因此存在較大程度的交叉。一般被列入《危險化學(xué)品目錄》的，同時也會是危險貨物，但危險貨物往往就不止危險化學(xué)品了。一般來說，交通運輸部門是對危險貨物的運輸進(jìn)行監(jiān)管，本次《工作意見》則是進(jìn)一步對危險貨物中的危險化學(xué)品類別加強監(jiān)管。
那么談到危險化學(xué)品運輸?shù)陌踩芾砉ぷ鳎绻覀儗υ摥h(huán)節(jié)涉及的主體做進(jìn)一步細(xì)分的話，可以進(jìn)一步將其劃分為承運人、托運人、裝貨人。因筆者個人能力有限，因此結(jié)合相關(guān)法規(guī)及自身經(jīng)驗，筆者僅對危險化學(xué)品陸路承運人應(yīng)對本次《工作意見》提出的要求做出如下建議：
危險化學(xué)品承運人即按照托運人要求，安排有資質(zhì)、經(jīng)驗的人員使用符合安全技術(shù)車輛、船舶等將危險化學(xué)品運輸至目的地的經(jīng)營者。這絕對是整個危化品運輸安全管理工作最重要的一環(huán)。那么作為承運人如何做好相關(guān)管理工作呢？
首先，《工作意見》提到，本次工作將嚴(yán)厲打擊危險貨物道路水路運輸非法違規(guī)行為，重點打擊的對象就是無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營事宜。所謂的“證”或“范圍”，指的主要就是《道路危險貨物運輸經(jīng)營許可證》以及《危險貨物水路運輸經(jīng)營許可證》。
在從事危險貨物運輸之前，申請人在確保企業(yè)擁有符合《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》中規(guī)定的車輛、場地、人員、制度的前提下，取得交通運輸管理部門許可。在取得許可后，企業(yè)方可以按照許可證上批準(zhǔn)的物品范圍開展運輸工作。取得許可雖然是承運人開展危險貨物道路運輸?shù)钠瘘c，但并不是整個安全管理工作的起點。嚴(yán)格來說，其實只有在承運人企業(yè)按照規(guī)定初步制定好了相關(guān)方面的安全管理工作后，才能向政府申請并取得政府部門的許可，并將企業(yè)納入到政府部門的安全管控之中。
其次，承運人應(yīng)保證運輸工具等如車輛能符合《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》、《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT617）等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。第一，企業(yè)在購買或使用新車時，應(yīng)注意檢查查看車輛的技術(shù)要求是否能夠滿足企業(yè)想要承運的危險貨物的要求，并要求生產(chǎn)廠家提供安全技術(shù)檢驗合格證明。其次，車輛應(yīng)按規(guī)定做好車輛維護(hù)、修理、保養(yǎng)工作，并定期到汽車綜合性能檢測機構(gòu)做好車輛檢測工作。同時如果車輛是運輸劇毒化學(xué)品、爆炸品等的專用車輛，還應(yīng)到有專業(yè)維修條件的企業(yè)進(jìn)行維修，再次，企業(yè)應(yīng)建立每輛車輛的技術(shù)檔案，對車輛基本信息及之前提到的相關(guān)維保等工作記錄簡歷檔案備查，相關(guān)檔案保存期限建議不少于兩年。最后在每次出車時駕駛?cè)恕⒀哼\人等還應(yīng)檢查如下事項：車輛技術(shù)狀況是否良好；檢驗日期是否在有效期內(nèi)；是否按照按照車輛限定的介質(zhì)及重量進(jìn)行承運；粘貼或懸掛了符合規(guī)定的標(biāo)志牌；是否配備了適用的滅火器、輪檔及車組人員使用的防護(hù)裝備并檢查衛(wèi)星定位裝置狀態(tài)等，確保沒有影響運輸安全的缺陷。
本次《工作意見》還特別提到，因為現(xiàn)存大量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的常壓液體罐車（如油罐車等）“帶病運行”等突出問題，所以這次還特別提到要對常壓液體危險貨物罐車開展專項治理。經(jīng)筆者查詢交通運輸部官方網(wǎng)站，目前該工作方案仍在征詢意見中，但相關(guān)征求意見稿已經(jīng)公開。雖征求意見稿并未正式文件，但相信正式稿也不會有太大變更。如運輸企業(yè)有涉及到類似罐車的，可先參考征求意見稿的要求做好自查工作，以防正式稿出來后來不及應(yīng)對。
再次，從人員角度來看，危化品運輸企業(yè)中有三類人群應(yīng)接受培訓(xùn)并具有相關(guān)資質(zhì)，即主要負(fù)責(zé)人，部門負(fù)責(zé)人及安全管理員（即管理人員），以及駕駛、裝卸、押運（即從業(yè)人員）等。如果企業(yè)從事劇毒化學(xué)品、爆炸品道路等特別危險的危化品的，從業(yè)人員還應(yīng)取得注明為“劇毒化學(xué)品運輸”或者“爆炸品運輸”類別的從業(yè)資格證。企業(yè)還應(yīng)確保前述人員按照JT/T 617中的培訓(xùn)要求接受相關(guān)危險貨物裝卸、運輸、應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)并通過考核，以確保其有足夠的能力完成危險化學(xué)品運輸工作。
最后，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立各項安全責(zé)任制、規(guī)章制度、作業(yè)要求、應(yīng)急預(yù)案等，并確保相關(guān)人員能夠切實按照前述制度執(zhí)行。如筆者在其他安全管理建議中一直提到的那樣，因為每個人對于制度理解不同，所以企業(yè)應(yīng)制定每個人都能理解的制度，并做好“痕跡管理”，確保每項制度都能被執(zhí)行。尤其是對于危險化學(xué)品運輸過程中的運輸、充裝、卸貨等各個環(huán)節(jié)，更應(yīng)做好風(fēng)險辨識工作。對于可能產(chǎn)生反應(yīng)的危化品不能混裝，并按照規(guī)定對危化品輕拿輕放，不得野蠻裝卸，以免再次發(fā)生如天津港“8·12”瑞海公司那樣的事故。
需要特別提醒的是，近年來，交通運輸部對現(xiàn)有的運輸安全法規(guī)做出了較大的更新。如在2017年推出了《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》，《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法》(試行)，2018年實施的《危險貨物道路運輸規(guī)則》等，都對于道路運輸安全管理提出了新的要求，尤其是對于單位主要負(fù)責(zé)人的參與做出了更高水平的要求。危險化學(xué)品運輸企業(yè)尤其應(yīng)對這些新的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行關(guān)注，并將其吸納進(jìn)自身的安全管理制度中，以作好自身管理工作。
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