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關注法律援助 促進社會和諧

淺議法律援助的范圍與實施

2014年第01期    作者:洪甘蒂 鄧澤華    閱讀 7,329 次

●  文/洪甘蒂 鄧澤華

 

　　當前我國正處于進一步改革創新，驅動發展的新時期，各種社會矛盾層出不窮，各類糾紛頻發。一些經濟困難的群眾由于種種原因僅憑一己之力很難維護自身的合法權益，法律援助的范圍已經明顯不能適應當前社會的發展，廣大人民群眾對法律援助有更大的需求和更高的期待，法律援助的范圍應擴大。我們應該大力宣傳法律援助制度，使更多的人民、使部分困難群眾的法律問題得到解決，既維護了自身的合法權益，又使司法公正得以實現。但是隨著社會的發展，人民群眾的維權意識不斷提高，2003年實施的“法律援助條例”規定群眾享受到司法公正，享受到法律面前人人平等的公民基本權利，法律援助要走進社區，法律援助要保護外來務工人員的合法權益，法律援助還要為廣大消費者提供法律服務，法律援助在實施上要有創新舉措，要聯合社會組織，引進調解機制，同時加強法律服務人員的為民服務意識，提高法律服務業務技能，提高法律援助工作效力，為促進社會和諧穩定地發展而努力工作。

　　一、法律援助范圍需擴大

　　（一）外來務工人員最需要法律援助

　　每年春節過后，都有大量進城務工的人群，他們從相對偏遠貧困落后的地區涌入東部發達地區，他們缺少專業技能，缺少法律常識來到大城市找工作，他們想在城市謀生。法律援助工作在這種關鍵時刻就要提前介入到各種勞務市場，開展普法宣傳，發放相關法律宣傳資料，例如，“勞動法”，“勞動合同法”，“工傷保險條例”，“勞動爭議調解仲裁法”，“治安管理處罰法”等法律宣傳資料，同時在招工現場滾動播放招工、用工的法律常識及案例，操作規范，以引起用工單位及外來務工人員的高度重視，避免勞動爭議糾紛的頻發。

　　首先要向急于找工作的人宣傳，找工作一定要簽勞動合同，有熟人介紹工作當時可不簽，在用工一個月之內要補簽合同，簽的勞動合同必須具備“勞動合同法”用工的五條基本原則，只有簽了合同之后才能約定試用期，用工期限不得少于試用期，按月發工資且不得低于本市的最低工資。用工合同必須是書面的，必須有用工單位的公章，一式三份，工人手中必須有一份。

　　其次是勞動保護最重要，用工單位要培訓工人，未經培訓不能上崗，用工單位應該為工人繳納工傷保險。

　　再次還要看用人單位是否是正規的單位，是否有營業執照，是否經過工商注冊登記或有正規年檢記錄。

　　最后對于外來務工人員的交通事故責任認定及人身損害賠償，治安違法，勞動教養問題都應該給予關注，依法維護外來務工人員的合法權益是法律援助工作的范圍，責無旁貸。

　　（二）法律援助工作進社區的創新

　　老年人最需要法律援助。法律援助進社區首先應該關注老年人，老齡化社會已到來，現在對老年人的法律援助不能僅僅限于解決物質上贍養問題，而應更加注重在精神上的撫慰。法律援助工作可以向70歲以上的老年人發放法律援助聯系卡，為老年人承辦具體的法律服務，例如，代書寫遺囑，遺贈協議，代為簽訂居家養老協議，代理老人與銀行簽訂以房養老合同，還可以為老年人做法律咨詢，調解家庭糾紛，作為遺囑見證或監督執行人。

　　解決鄰里糾紛。社區中鄰里糾紛很常見，很多發，法律援助進社區首先要向業主，居民宣傳法律，向居民宣傳權利義務對等關系，要維護自己合法權益，不得侵犯他人利益，宣傳相鄰關系，不得影響他人通風、采光、排水，不得隨意侵占公共利益，不得侵占綠地、消防通道。不得擾民裝修，不得亂扔垃圾，不得高空拋物。在社區宣傳法律可以有效地預防民間糾紛，還可以與居委，物業聯合調解鄰里糾紛及業主與物業管理公司的糾紛。

　　小區里有很多出租屋，群租擾民糾紛不少，這些租賃合同糾紛如果不及時調處，矛盾就會激化，法律援助進社區，通過志愿者律師的耐心細致的調處可以盡快化解矛盾，維護社區和諧穩定。

　　（三）對消費爭議的法律援助

　　保護消費者的合法權益是全社會的共同責任。消費者是弱勢群體，法律援助也應該維護消費者的人身權，財產權等合法權益。

　　法律援助工作可以參與消費者權益保護組織開展法制宣傳，開展法律咨詢活動，也可以協助消費者維權調查，并以第三方的身份與消保委組織公平、公正的調解，還可以作為消費者的代理人參與仲裁，或參與訴訟維權。

 

　　二、提高法律援助的實施效率

　　在法律援助的需求量不斷增大，法律援助范圍越來越廣的今天，提高法律援助的實施效率更顯得尤為重要。法律援助的實施首先要依靠黨和國家及相關職能部門從人力，物力上的大力支持，還要靠廣大人民群眾受援者的法律意識不斷提高，更需要大批律師志愿者積極實施，奉獻愛心，積極探索并創新法律援助實施的新模式。

　　（一）要加強法律援助工作的宣傳力度

　　首先要向各級黨委，政府的領導宣傳，宣傳法律援助在維護公平正義，促進社會和諧，保障經濟發展等方面的重要意義，推動法律援助的政府責任真正落到實處，使政府部門支持配合法律援助工作并形成良好局面，使法律援助事業發展所需要的人、財、物保障狀況得到明顯改善。

　　向社會各界宣傳，目的在于獲得社會的關注和支持，開展向廣大社會公眾的宣傳，一方面可以爭取全社會理解并支持法律援助工作，使人們感到法律援助工作是不可或缺的，是可以促進他們的事業發展的，另一方面也可以爭取社會各界對法律援助工作提供捐助。

　　（二）向弱勢群體廣大人民群眾宣傳

　　向群眾宣傳可以利用各種節假日如春節、三八婦女節、國際勞動節、“3·15”國際消費者權益保護日、重陽敬老節等節日可以集中宣傳，發放法制宣傳材料或用標語、櫥窗、戶外廣告等形式幫助弱勢群體有效獲得法律知識，提高自我維權意識和能力。在春節前后，農民工返鄉及外出務工的高峰期，發放一些法律援助、法制宣傳資料，如“勞動合同法”、“勞動法”、“治安管理處罰法”，同時開展法律咨詢活動，面對面地事半功倍地提高進城務工群眾的法律意識，使他們學會運用法律援助維護自身的合法權益。

　　（三）向法律援助實施者宣傳

　　法律援助的實施主要依靠律師志愿者，“律師法”，“法律援助條例”，“刑事訴訟法”等法律規定律師有法律援助的義務，同時又是法律賦予律師的權利，因此必須向律師宣傳，并提高律師為民提供法律援助服務的責任心。法律援助既然是每位律師應盡的義務，那么當律師不能親歷親為地做法律援助工作時，就可以其他方式來承擔自己的義務，或捐資贊助，或參與法律援助的宣傳活動，總之，盡法律援助義務必須落到實處，并在律師年檢考核上要有記錄。

　　向承辦法律援助工作的志愿者律師宣傳，志愿者律師首先要有愛心，要奉獻愛心同時還要有高度責任心，耐心接待每位受援者，細心辦好每件法律援助案件，提高辦案質量，提高受援者的滿意度。

　　為了更有效地實施法律援助工作，提高辦案質量，穩定辦案骨干律師隊伍，可以在律師志愿者報名，并有律師事務所、律師協會推薦，司法局年檢考核三年以上“稱職”的情況下通過遴選與志愿者律師簽訂聘用法律援助律師合同，明確法律服務期限，法律服務項目，法律服務補貼金額等內容。

 

　　三、法律援助實施的創新———引進調解機制

　　法律援助的實施形式通常是由法律援助機構指派律師為需要法律幫助的受援人提供法律咨詢、代理、法律援助辯護等法律服務，為了提高法律援助實施的效率，節省訴訟成本，維護社會和諧、穩定，法律援助實施可以創新引進調解機制，即以法律援助律師為調解主持人，變給受援人一方提供法律服務為中立的第三方，為雙方當事人提供公平、公正的調處，使得雙方能夠盡快消除積怨，化解矛盾，為雙方排憂解難，減輕訟累，節省時間、金錢，從而提高法律援助的實施效率。

　　法律援助調解是指受援人在法律咨詢后，有比較簡易的民事或刑事自訴案件，對方當事人愿意接受法律援助調解的案件。法律援助機構指派律師以調解人的身份，以事實和法律對發生爭議的雙方或多方當事人進行釋法、說理、規勸和疏導，使其消除誤解，權衡利弊，相互諒解，從而促成相互自愿達成和解協議。

　　在法律援助工作實踐中，法律援助律師在調解處理爭議時，首先要爭取雙方，或各方當事人的信任，在合法的范圍內，平衡各方利益，公正、迅速解決糾紛。在不損害受援人合法權益的前提下，充分發揮調解人的作用是調解能否成功的關鍵因素。其次，注重調解效率，快速平息爭議解決糾紛是調解的特點，一定要抓住雙方爭議的焦點，采取靈活有效的調解方式，盡快解決糾紛，促進社會和諧，穩定。●