網上投稿
內容摘要：
我國的大氣污染物和二氧化碳排放源高度一致，“雙碳”目標背景下，企業作為工業發展的重要組成部分，必須積極響應國家政策，加強環保安全合規，減少污染和碳排放，以實現協同增效。生態環保、安全生產合規是我國企業合規管理制度建設的重點領域。
本文將結合企業合規管理的實踐，探討在企業環保安全合規管理過程中，律師如何將減污降碳協同增效的策略應用到合規場景，幫助企業從建設運營到日常營運管理、合規風險的識別、評估和控制全面識別管控合規風險，減少廢氣排放、降低溫室氣體的排放，推動減污降碳協同增效的目標。
關鍵詞：環保安全合規 減污降碳 協同增效 公司治理 合規管理
我國主要大氣污染物排放源中，幾乎所有的二氧化硫和氮氧化物排放源、50%左右的VOCS排放源和85%左右的一次PM 2.5排放源（不含揚塵源）都和二氧化碳排放源高度一致。全面推動實現減污降碳協同增效是新發展階段我國兌現碳達峰碳中和莊嚴承諾、深入打好污染防治攻堅戰、建設美麗中國的必然要求。在當前發展階段，企業的減污和降碳目標并未完全統一，部分企業為降低污染物排放量，采取的污染防治措施可能會提高碳排放量，而部分建設項目因高排放量屬性無法擴張產能，如何做好企業合規與減排工作，真正實現減污降碳協同增效，還需企業在相關政策指導下，結合自身情況，制定明確統一的制度和目標，通過技術和管理手段，持續改善，逐步實現減污降碳協同。
一、 減污降碳與環保合規協同增效的法規政策背景
從法律層面看，2018年修訂的《大氣污染防治法》已明確要求“對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協同控制”。
2020年12月中央經濟工作會議提出“要繼續打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同效應”、從“十四五”開始，生態環境保護部門將協同推進污染防治與應對氣候變化“雙軌制”，提出“協同推進減污降碳”。2021年1月，生態環境部發布《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》，用于指導減污降碳協同工作，從戰略規劃、政策法規、制度體系、試點示范、國際合作等5個方面，圍繞落實二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景，建立健全統籌融合、協同高效的工作體系，推進應對氣候變化與生態環境保護相關工作統一謀劃、統一布置，統一實施、統一檢查。
2022年7月，生態環境部等七部門聯合印發《減污降碳協同增效實施方案》（以下簡稱《方案》），為生態環境質量改善和實現碳達峰碳中和戰略任務的深度協同做出頂層設計，從目標協同、區域協同、領域協同、措施協同、政策協同、監管協同六個維度提出了減污降碳的路徑。已先后有福建、江西、吉林等省份的多部門共同發布省級減污降碳協同增效實施方案，明確目標任務，確保各項重點舉措落地見效。
自2022年10月1日起，國務院國資委正式發布《中央企業合規管理辦法》（簡稱《合規辦法》），生態環境和安全生產是企業合規的重點領域。從減污降碳協調的法律與政策發展來看，目前已經從國家和地方層面都在逐步建立和完善相關支持政策，具體的落實還需相關部門積極協作配合，完善跟蹤問效機制，形成政策合力，系統推進相關工作。律師可以提供推動企業環境安全合規與減污降碳的協同發展，助力社會雙碳目標實現。
二、 政府監管要求企業落實減污降碳協同發展的趨勢
自我國對外宣布“雙碳”目標以來，國內大型企業紛紛對外公布自身的碳中和目標和路線圖，部分企業還將目標延伸至供應鏈，提出供應鏈和產品全生命周期的碳中和目標。在制定相應碳減排目標時，企業需要結合所處行業和相關政策要求，選擇適合企業情況的碳減排目標和技術，下文介紹了當前政府落實減污降碳目標將采取的政策措施和行政監管手段，企業需在規劃相應碳排放戰略目標時，考慮目標可能影響的合規管理工作。
1. 將碳減排目標納入建設項目環評管理
2021年5月，生態環境部發布《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》，提出將碳排放影響評價納入環境影響評價體系。2021年7月，生態環境部發布的《關于開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點的通知》提出，在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西7個試點省份實施碳排放環境影響評價，推動污染物和碳排放評價管理統籌融合。重慶、河北推動將碳排放影響評價納入環評、碳排放納入排污許可證等；浙江省將碳報告核查機構納入企業環境信用評價體系中，對碳報告核查機構進行分級信用管理，并在企業環境信用評級中對外發布。
除試點省份以外，部分地方政府結合自身的減排目標，也開始了制定相關技術指南。2022年8月，上海市制定了《上海市建設項目環評碳排放評價編制技術要求（試行）》和《上海市產業園區規劃環評碳排放評價編制技術要求（試行）》，將減污降碳協同增效目標納入企業建設項目環評管理。
從地方政策及技術標準的出臺情況可以看出，將碳排放影響評價納入環評是未來監管趨勢要求。試點地區及上海地區的石化行業企業作為建設單位，在編制、審核建設項目《環境影響評價報告書（表）》時，需審核與碳排放相關的內容，編制的碳排放評價章節，需以減污降碳、協同增效為著力點，在排放源層面落實碳減排要求，采取的污染防治措施，需同時兼顧減污降碳的目標。
2. 將碳排放目標納入固定污染源排污許可管理
2021年《排污許可管理條例》發布實施，為排污許可申請、核發、監管提供了法律依據。我國對固定源企業在生態環境領域的合規性監管已通過排污許可證實施“一證式”監管，現階段已實現全國固定污染源全覆蓋。排污許可證體現當前生態環境部門對固定源企業在生態環境領域的所有監管要求。
2022年生態環境部發布《“十四五”環評與排污許可工作實施方案》等重要文件，積極推進排污許可與環評、總量、環境統計、監測、執法監管等環境管理制度的銜接融合工作。在制度上，碳排放管理也將納入排污許可范圍。
2022年10月15日，河北省生態環境廳發布了《關于將碳排放控制要求納入排污許可管理的工作通知》（以下簡稱《通知》），《通知》要求將碳排放納入排污許可管理中，本次碳排放納排工作涉及發電、石化、化工、建材、鋼鐵、造紙等6個行業，共有401家排放單位被納入。將碳排放數據納入排污許可管理，是推動行業減污降碳協同增效的重要舉措，將有利于健全碳排放數據質量管理長效機制，實施重點行業低碳化改造和碳減排工程，有效控制溫室氣體排放總量。
3. 將碳排放、氣候變化引發的極端天氣納入安全環保應急預案
在氣候變化影響下，極端天氣容易引發安全事故。2021年的鄭州洪災、2022年全國多地的高溫天氣，都有可能導致物料泄露、火災爆炸或熱射病等可能引發人員傷亡、財產損失的了環保安全生產事故。氣候變化的適應需要政府部門從基礎設施建設方面，投入更多的基礎設施建設。從企業層面，需要在安全環保應急預案中，將極端天氣引發的潛在風險予以考慮，對可能的風險采取有效的控制。
4. 將碳排放信息納入企業環境信息依法披露范圍
2021年9月，全國排污許可證管理信息平臺上發布了6大行業18個子行業的補充數據表，要求各省主管機構開展企業的溫室氣體排放初始數據填報工作，需要填報的數據包含了履約邊界、排放源類型，將作為未來配額發放的依據。企業可據此邊界、排放源、氣體種類開展內部分工序、分產品的數據管理。
2022年2月8日，生態環境部發布《企業環境信息依法披露管理辦法》《企業環境信息依法披露格式準則》施行，明確企業是環境信息依法披露的責任主體，要求重點排污單位披露企業環境管理信息、污染物產生、治理與排放信息、碳排放信息等八類信息。納入碳排放權交易市場配額管理的溫室氣體重點排放單位應當披露碳排放相關信息。碳排放信息披露也需要多部門協作，保障數據的質量，防范數據造假情況發生。
5. 鼓勵發展碳金融產品，將碳資信及環境信用進入評價體系
隨著我國碳市場機制逐步健全，與碳市場相對應的碳金融覆蓋內容也不斷擴大，在碳達峰碳中和中發揮服務和引導作用。2022年4月，證監會發布JR/T 0244—2022《碳金融產品》金融行業標準，明確碳金融產品包括碳市場融資工具、碳市場交易工具以及碳市場支持工具三大類。在碳金融產品分類的基礎上，給出了具體的碳金融產品實施要求，為金融機構開發、實施碳金融產品提供指引，引導金融資源進入綠色領域，支持綠色低碳發展。
企業信用評級的基本原則是評估經濟主體能否按時全額償還債務。碳排放水平、減碳技術先進性等將直接影響企業的風險與價值，高耗能、高污染資產將經歷價值變動，促使與氣候變化直接相關的資產產生減值風險，存量資產也將面臨新的沖擊。碳信用評級試圖在信用風險分析中正確反映對投資有實質性影響的碳因素，以正確評估相應經濟主體的碳風險和碳價值。2022年復旦大學可持續發展研究中心、上海環境能源交易所聯合多家機構共同編制《企業碳資信評價規范》（T/CECA-G 0189—2022），提出了碳資信評價通用方法論、模型以及指標體系，從業務和資產兩個維度，深入分析應對氣候變化與實現碳中和目標對企業風險和價值的影響。
近來年，資產管理機構積極開展ESG投資，碳資信較好、環境合規情況好的上市公司或有外部投資者的企業，更容易獲得融資機會。
三、 律師如何推動企業從合規層面落實合規與減污降碳協同發展
在企業環保安全合規場景中，實現降碳目標的關鍵是減少能耗、利用清潔能源、節約資源和環境治理，并處理好減少污染和降低碳排放的協調一致。在企業實施“雙碳”目標過程中也應該注重減污降碳協同增效，在保障環保安全合規的前提下，促進企業生產經營和可持續發展。
律師可以為企業建立合規風險防控機制，幫助企業預防和應對環境風險，保證企業的經營活動符合減污降碳的要求和標準。從合規管理全過程提供相應法律服務。
1. 事前制度建設：減污降碳協同納入環保安全合規重點管理目標
合規管理計劃、基本制度和具體制度，需協同考慮環保和安全、污染物和碳排放雙減的目標，通過踐行可持續生產方式，實現降低能耗和減少污染物排放的“雙贏”效果，并將減污降碳目標納入企業年度計劃和信息披露相關報告。
在減污降碳理念指導下，企業應加強對生產過程中廢氣、廢水、廢渣等的治理和排放控制，減少污染物排放和碳排放。律師可通過法規政策宣傳培訓、法規識別等方式，提供碳法律咨詢，幫助企業了解環保和碳排放法律法規的標準和要求，為企業提供法律信息或法律意見，指導企業合規管理部門在建設、完善合規制度時，應納入生態環保、安全生產等重點領域，確保企業在生產經營過程中遵守相關的法律法規。
2. 事中機制運行：開展環境安全領域的合規風險識別預警
“雙碳”目標下的N+1政策體系正在不斷完善，國家和地方層面都在緊鑼密鼓地編制相應的政策文件。國家正推動《碳排放權交易管理暫行條例》的制定和出臺，就碳排放相關的監測、核算、報告、核查等通用標準，節能、生產過程中的碳減排標準、綠色用能監測評價等，也將制定完善相關標準與指南。
律師可通過現場審核、合規風險識別等方式，幫助企業進行減污降碳合規性評估，分析企業在減污降碳方面存在的合規風險和問題，并提出相應的合規建議，協助企業環保安全管理相關機構與企業采購、生產等部門，以及外部供應商等加強協作，推進供應鏈節能降耗，落實責任需持續關注環保安全法律法規、標準等規則的變化，定期組織開展合規風險識別和預警，對不同的風險等級進行分級管控，并設置相應的應對處置措施。
3. 事后監督評價：協助企業在合規檢查與考核過程中，結合減污降碳協同情況進行合規性評價
企業目前組織檢查與考核的形式一般包括內部自查、外部專家審核、執法機構監督性檢查。合規管理制度和流程制定后，需定期進行檢查，確保執行到位。在碳排放管理、核算及核查方面，企業需要專業機構及人員的支持。企業可以考慮自行培養相關管理人員，也可以考慮聘請外部第三方給與支持，企業管理層需對碳排放管理相關主題有初步了解，能夠對第三方的服務給出評價和反饋。
律師可以通過外部審核的視角，幫助企業對減污降碳協同情況進行檢查與考核：律師可以參與企業的合規檢查與考核，幫助企業分析考核結果，并提出相應的合規改進措施。
減污降碳協同增效，需多部門協同開展查核，進行審核的范圍不應局限在污染物排放或安全生產領域，需將兩者結合起來，綜合考慮現狀是否有可能導致新的法律風險。對于在評價中發現的問題，需根據技術、法規標準的要求，爭取獲得企業在人力和資金安排方面的資源，采取措施防范潛在風險。
參考文獻：
1. 鄭逸璇，宋曉暉，周佳等：《減污降碳協同增效的關鍵路徑與政策研究》，《中國環境管理》，2021年第13期(5)，第45-51頁。
2. 張璐，金宵羽：《“雙碳”目標背景下節能監察制度研究》，《中國環境管理》，2022年第14期，第15-21頁。
3. 賈冊，宋國君，陳臻：《固定源排污許可合規制度研究》，《中國環境管理》，2022年第14期，第52-60頁。
4. 寧晉環保在行動：《河北：將碳排放控制要求納入排污許可管理！》https://mp.weixin.qq.com/s/uiSYxPlTpJOdV2l21mX4HQ。
5. 張蕾：《生態環境部：治理環境宜減污降碳協同推進 》，《光明日報》，2022年02月24日 08版。
6. 《企業碳資信評價規范》（T/CECA-G 0189—2022），https://rcsd.fudan.edu.cn/info/1024/1305.htm
滬公網安備 31010402007129號
