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雅江河畔法援花

上海援藏律師工作生活札記

2019年第09期    作者:文│呂軒    閱讀 4,567 次

 日喀則市是西藏第二大城市，母親河雅魯藏布江橫貫其中。這里不但有世界第一高峰，還有號稱“西藏糧倉”的河谷平原，并與印度、不丹、尼泊爾等國接壤，地理位置相當重要。經濟的相對繁榮使得人民群眾對法律援助的需求日益高漲。司法部“援藏律師服務團”的上海律師們就活躍在這片神奇的土地上，并涌現出了許多感人事跡。

柜子里的錦旗

法援中心主任王金龍在清理一個不常用的柜子時，發現了一面錦旗。仔細一看，是法律援助當事人送給援助律師夏久超與其搭檔劉沫含的，旗上面寫著“法律援助昭正義，助力維權暖民心”。

這是怎么回事呢？原來，當事人是在建筑工地因傷被截去雙臂的28歲年輕人，但某建筑公司作為用人單位，卻連勞動關系也不愿承認，而當事人又拿不出勞動合同。怎么幫助這位上有老下有小、身處困境的青年呢？勞動案件要求仲裁前置，對方不服可以提起民事訴訟，整個審判流程再加上執行，這將是一個漫長的過程。而當事人急于康復治療，也需要拿錢養家，實在是等不起。基于這種情況，兩位律師一致認為，和解是最現實的選擇。在收集掌握確鑿證據的前提下，經過多輪針鋒相對又耐心細致的談判，雙方最終達成了調解協議，并由仲裁庭當庭制作了調解書，最大限度地維護了當事人的合法權益。

在仲裁的過程中，夏久超與劉沫含律師因專業與認真，引起了同樣認真敬業的仲裁員們的共鳴。仲裁結束后，仲裁員們與兩位律師成了好朋友，不但一起品嘗酥油茶，還一起交流相關法律問題，律師們也利用自身的資源優勢給予日常仲裁工作以理論與程序上的指導。

黃浦之花盛開雅江

日喀則市是上海的對口援助城市，宏偉的桑珠孜宗堡，寬闊的上海路，繁華的上海廣場，以及一個個落到實地的援藏項目，無不顯示了兩座城市之間的緊密聯系。

在法律援助方面，上海市今年派出了四支律師小分隊到日喀則，分別是駐市區的夏久超律師與孫艷律師、駐亞東縣的李雷律師、駐薩迦縣的王勇喜律師。他們人數雖少，背后卻有上海市兩萬五千余名律師以及整個司法系統資源作為堅強后盾，無論在智力上，還是在財物上，全體上海律師們都通過小分隊源源不斷地向日喀則輸送能量，形成了一股充滿溫度的滾滾洪流。

值得一提的是，夏久超律師利用市區的便利，會同其他省市的律師，在分管局長周慶的關心下，利用司法局提供的優良條件，辦起了自己的小食堂，竟然還辦得紅紅火火。開辦小食堂的初衷是解決雙休日大食堂不開伙的問題，但后來隨著駐縣上海律師的陸續加入，形成了一個學習、交流法律問題的沙龍，律師們在這里獲得信息、解決難題、放松身心，又奔向四面八方傳播法律。后來，隨著“小食堂”名氣的擴大，附近的援藏干部們也加入進來，使得律師們交流的范圍更廣了，與民生社情貼得更近了，在法律援助的時候也更容易找到感覺了。

海軍老兵高原立新功

出于對前期工作的認可，夏久超律師接到了一項新的任命：擔任掃黑辦專職律師，以律師身份加入掃黑辦。這在整個西藏地區是第一例。因政治敏感性，掃黑在西藏有不一樣的地位和要求。在從事律師行業前，夏久超有在海軍軍級政治機關工作的經歷，在軍內和多個社會崗位中經受過歷練。

經過認真廣泛的考察與文件資料研究，夏久超發現人民調解具有矛盾多元化、行業領域廣泛化的特點，是“掃黑除惡”工作的重要陣地。充分發揮好人民調解“第一道防線”的作用，就可把矛盾糾紛化解在基層解決在萌芽狀態，起到事半功倍、防患于未然的效果。而對人民調解著力不足，一定程度上將導致黑惡勢力摸排、打擊的范圍有所局限，并對社會穩定帶來不良的后果。但現實中，基層人民調解相關工作人員的自身素質和工作水平參差不齊的普遍現狀制約著該項工作的發展，在喬元杰書記的支持下，夏久超律師確定了自己到掃黑辦后的第一步工作，就是著手編制人民調解員手冊，并在此基礎上加強對全市人民調解工作的調研和相關人員培訓，及時發現并解決他們工作中存在的問題和難點。

但他并沒有止步于此，在深入學習“楓橋經驗”的基礎上，在上海市司法局領導的關懷、徐匯司法局的具體指導和上海律協的大力支持下，夏久超又積極配合日喀則市司法局開展了人民調解協會的籌建工作。人民調解協會成立后將是西藏地區第一個人民調解協會，必定對促進西藏地區的人民調解工作產生重要的積極作用。

在驅車五六個小時去縣里辦案之余，夏久超并沒有去欣賞美景，而是實地考察了兩個鄉鎮司法所及人民調解情況，直接掌握了第一手資料。在阿旺次仁局長的直接領導下，他又率隊奔馳在海拔五六千米的市屬各縣，進行深層次的調研。他們深入田間地頭，深入重點領域，深入重點群體，結合前期的排查工作，深入發現土地征用、房屋拆遷、環境資源保護、拖欠農民工工資、涉農涉企、涉精準扶貧及重大工程建設和資源開發項目建設領域的重點問題，努力查找并化解有可能引發群體性事件的矛盾糾紛，并集中精力提煉其中的矛盾規律，以飽滿的熱情奮戰在法律援助的第一線。