網(wǎng)上投稿
（本文由上海律協(xié)勞動法業(yè)務(wù)研究委員會上傳并推薦）
【摘 要】《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十七條規(guī)定了“一裁終局”制度，并明確此情況下“裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力”。而發(fā)生法律效力的裁決書，當(dāng)事人有義務(wù)履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行。但另一方面，對于“一裁終局”的裁決書，勞動者仍可以提起訴訟，用人單位也可以申請撤銷。這樣的程序設(shè)計，使得裁決書的效力可能會和案件的最終審理結(jié)果產(chǎn)生矛盾。為了減少或避免這樣的矛盾，節(jié)約司法資源，筆者在分析法律條文及司法意見的基礎(chǔ)上，提出個人建議。
【關(guān)鍵字】一裁終局、裁決書的效力
一、問題的提出
員工M于2014年4月1日入職上海甲貿(mào)易公司，從事財務(wù)人事總務(wù)工作，雙方約定員工M試用期（2個月）每月工資5,000元，轉(zhuǎn)正后每月工資6,000元，但未簽訂書面勞動合同。2015年3月31日，甲公司通過口頭及書面方式解除雙方勞動關(guān)系。員工M向上海某區(qū)勞動爭議仲裁委員會提出仲裁申請，請求：1、支付因未簽訂勞動合同支付雙倍工資差額65,000元；2、支付違法解除勞動關(guān)系的賠償金12,000元。甲公司辯稱，公司成立時間短、員工人數(shù)少，雖沒有規(guī)范的書面勞動合同，但有通過OFFER、入職登記表等形式和員工確認(rèn)權(quán)利義務(wù)，且簽訂勞動合同本身就是員工M的工作職責(zé)之一，甲公司系因員工M工作失職、營私舞弊并拒絕簽訂勞動合同而解除勞動關(guān)系，故既不同意支付雙方工資差額，也不同意支付賠償金。
上海某區(qū)勞動爭議仲裁委員會審理后裁決如下：“1、被申請人（甲公司）應(yīng)在裁決書生效之日起七日內(nèi)支付申請人（員工M）違法解除勞動關(guān)系的賠償金12,000元；2、對申請人（員工M）的其他請求不予支持。本裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。申請人（員工M）不服本裁決的，可以自收到本裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。被申請人（甲公司）不服本裁決的，可依據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十九條之規(guī)定，自收到本裁決書之日起三十日內(nèi)向本仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷裁決?！?span lang="EN-US">
甲公司雖不認(rèn)可裁決結(jié)果，但因支付金額較小，綜合考慮訴訟成本后未申請撤銷裁決，并于收到裁決書之日即通過銀行轉(zhuǎn)賬形式支付了“賠償金”。但幾天后甲公司獲悉，員工M已向人民法院提起訴訟。甲公司不滿，向筆者咨詢可否要求員工M返還“賠償金”。
二、“一裁終局”制度的相關(guān)法律規(guī)定及司法意見
“一裁終局”是2008年5月1日起實(shí)施的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的制度創(chuàng)新。在該法頒布實(shí)施之前，中國關(guān)于勞動爭議案件的處理模式是“一調(diào)、一裁、兩審”。這種處理模式存在的問題之一是，勞動爭議案件的處理周期會比較長，對于勞動者特別是中低收入的勞動者，可能會因?yàn)橥喜黄饡r間而放棄打官司，一定程度上自身的合法權(quán)益不能得到保護(hù)。對此，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十七條規(guī)定，“下列勞動爭議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：（一）追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的爭議；（二）因執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議?！边@就確立了中國特色的“一裁終局”制度，其目的是讓一部分勞動爭議案件在仲裁階段就得到解決。
同時，為了進(jìn)一步體現(xiàn)對處于弱勢的勞動者的傾斜性保護(hù)，并兼顧保障用人單位在此類案件中的合法權(quán)益，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十八條和第四十九條還規(guī)定，勞動者對“一裁終局”的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。用人單位有證據(jù)證明“一裁終局”的仲裁裁決有法定情形之一，可以自收到仲裁裁決書之日起三十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷裁決（以下簡稱“撤裁”），仲裁裁決被人民法院裁定撤銷的，當(dāng)事人可以自收到裁定書之日起十五日內(nèi)就該勞動爭議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。
2010年9月，為了統(tǒng)一裁判尺度，更好地發(fā)揮一裁終局制度的作用，最高人民法院公布了《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》（以下簡稱“解釋三”），其中五個條款（第十三條至第十六條和第十八條）對“一裁終局”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、起訴與撤裁發(fā)生矛盾時優(yōu)先適用起訴程序等問題做了明確。例如，如果仲裁裁決涉及數(shù)項(xiàng)，每項(xiàng)確定的數(shù)額均不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的，應(yīng)當(dāng)按照終局裁決處理。就本文所述案例而言，上海市當(dāng)年月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為2,020元，12個月金額即24,240元，裁決結(jié)果甲公司應(yīng)支付員工M賠償金12,000元不超過此標(biāo)準(zhǔn)，則“本裁決為終局裁決”。
另外，不少地方的仲裁機(jī)構(gòu)或?qū)徟胁块T，也有通過“指導(dǎo)意見”或“會議紀(jì)要”等形式，對轄區(qū)內(nèi)勞動爭議“一裁終局”案件的適用提出辦案指南，限于篇幅在此不一一例舉。
客觀而言，勞動爭議案件“一裁終局”制度的設(shè)立，對一些金額較小的、事實(shí)簡單的或者對勞動者享受勞動標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的案件，確實(shí)有起到了避免用人單位惡意拖延訴訟、及時保護(hù)勞動者權(quán)益的良好作用。然而，除了《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的三個主要條文（第四十七條至第四十九條）及《解釋三》的五個解釋條款（第十三條至第十六條和第十八條）確定的制度框架，國家層面對于勞動爭議案件“一裁終局”再無更加詳細(xì)具體的配套細(xì)則，各地仲裁機(jī)構(gòu)或?qū)徟胁块T的意見或指南，姑且不論其效力層級高低，各地基于不同目的導(dǎo)向而采取的不同做法，一定程度上也損害了法律嚴(yán)肅性及該制度的價值。
三、關(guān)于“一裁終局”裁決書的效力
本文所關(guān)注的焦點(diǎn)在于，按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十七條規(guī)定，“仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力”。本文所述案例的裁決書中，也是如此表述的。則，對于此發(fā)生法律效力的裁決書，也就有相應(yīng)的法律后果。具體而言，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第五十一條規(guī)定，“當(dāng)事人對發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行。受理申請的人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。”《民事訴訟法》第二百三十六條第二款亦規(guī)定，“調(diào)解書和其他應(yīng)當(dāng)由人民法院執(zhí)行的法律文書，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行?！钡诙傥迨龡l規(guī)定，“被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行給付金錢義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)支付遲延履行金。”第二百五十五條規(guī)定，“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。”當(dāng)然，從現(xiàn)實(shí)的角度而言，這些法律后果并不是會馬上發(fā)生，甚至不是會必然發(fā)生。但從合法合規(guī)的角度而言，一旦確定裁決書發(fā)生法律效力，當(dāng)事人就有義務(wù)予以履行。
另一方面，法律又允許勞動者和用人單位對勞動爭議案件“一裁終局”的裁決書再度尋求救濟(jì)。對于用人單位而言，制度設(shè)計上采用的是“撤銷仲裁裁決”的概念，自不影響裁決書的法律效力。但對勞動者而言，仍是向人民法院“提起訴訟”的概念，即遵循“一裁、兩審”的模式。不論是《勞動爭議調(diào)解仲裁法》或是《解釋三》均未對勞動者按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十八條提起訴訟后裁決書是否生效作出規(guī)定，參考最高人民法院2001年4月30日實(shí)施的《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋一》）第十七條，“勞動爭議仲裁委員會作出仲裁裁決后，當(dāng)事人對裁決中的部分事項(xiàng)不服，依法向人民法院起訴的，勞動爭議仲裁裁決不發(fā)生法律效力?！惫P者認(rèn)為，在沒有新的法律規(guī)定或司法解釋頒布實(shí)施之前，該等內(nèi)容也適用于勞動者對“一裁終局”裁決書提起訴訟的情況。
本文所述案例中的甲公司，收到的裁決書要求其“在裁決書生效之日起七日內(nèi)支付申請人（員工M）違法解除勞動關(guān)系的賠償金12,000元”，并且“本裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力”。甲公司在規(guī)定期限內(nèi)支付了賠償金。在甲公司已經(jīng)履行裁決書的情況下，員工M提起訴訟，如前所述裁決書將不發(fā)生法律效力，那么，甲公司的支付行為是否還有法律依據(jù)？如果甲公司的支付行為缺乏依據(jù)，是否可以要求員工M返還賠償金（例如是否成立“不當(dāng)?shù)美保?？如果此時還在“撤裁”的期限內(nèi)，甲公司可否繼續(xù)申請撤銷裁決？員工M向人民法院提起訴訟，甲公司可否提出反訴？萬一人民法院審理案件后，認(rèn)為甲公司無需支付賠償金的，是否需按照民事訴訟法的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行回轉(zhuǎn)？本案中甲公司自覺履行了裁決書，如其未履行裁決書員工M提起訴訟的同時又申請執(zhí)行，人民法院是否應(yīng)執(zhí)行裁決書？
四、筆者的建議
為解決上述矛盾或問題，筆者建議：
1、“一裁終局”裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力，系《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的明確規(guī)定，毋庸置疑，但勞動者提起訴訟后，適用《解釋一》第十七條，該裁決書即失去效力，人民法院仍應(yīng)當(dāng)對勞動爭議案件全案進(jìn)行審理，而不限于勞動者提出的請求事項(xiàng)，也無需用人單位再申請撤銷裁決或提出反訴；
2、裁決書中確定的履行義務(wù)期限可以適當(dāng)長一些（但不超過用人單位申請撤銷裁決的期限），勞動者提起訴訟的，但用人單位未申請撤銷裁決或者履行了裁決書確定的義務(wù)，可以視作對裁決書內(nèi)容的自認(rèn)，人民法院無需作出相應(yīng)的處理，在人民法院審理案件后，對勞動者的訴訟請求可以直接在判決書中予以支持或駁回（本文所述案例而言，最終判決結(jié)果與仲裁相同，也就不發(fā)生執(zhí)行回轉(zhuǎn)的問題）；
3、“一裁終局”裁決書的內(nèi)容可能會因勞動者提起訴訟或用人單位申請撤裁而發(fā)生變更，參考《解釋三》第十八條的做法（勞動者申請執(zhí)行、用人單位申請撤裁的，中止執(zhí)行），勞動者就裁決書部分內(nèi)容提出起訴的同時，又就裁決書其他部分內(nèi)容申請執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行，待案件審理完畢后再根據(jù)判決結(jié)果恢復(fù)執(zhí)行（此時執(zhí)行的生效法律文書是判決書，而非裁決書）。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
