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履行代表職責 貢獻法律智慧

上海律師人大代表積極建言獻策，以法治精神傳遞為民溫度

2025年第01期    作者:陳穎婷    閱讀 794 次

今年上海“兩會”期間，上海市律師行業共有18名市人大代表肩負參政議政重任、懷揣履職盡責之心，亮出“金點子”，發出“好聲音”。律師人大代表，圍繞經濟社會發展、法治上海建設以及人民群眾急難愁盼問題，立足法治視角，踴躍發聲、貢獻智慧，提出了一系列系統化的解決思路。據不完全統計，市人大代表在上海“兩會”期間提交議案20件、代表建議95件。這些觀點和方案受到了社會各界的廣泛關注，充分展現了法律人在參政議政中的專業素養和獨特價值。

聚焦涉外法治，

護航企業“出海”

涉外法治建設是上海打造社會主義現代化國際大都市的重要一環。在今年的上海“兩會”上，多位來自律師行業的人大代表聚焦涉外法治建設，提出了多項富有針對性的議案和建議。

系統性推進上海國際法律服務中心建設

市人大代表、上海市方達律師事務所主任季諾提交議案指出，上海應進一步系統調研上海國際法律服務中心的建設現狀，監督相關制度推進情況，并努力提升建設質量。他強調，上海建設“五個中心”需要進一步增強法律影響力，提升各國市場主體在滬投資興業的信心，并助推國內市場主體的涉外法治保障水平。

為此，季諾代表提出了一系列具體方案，包括調研國際商事法庭的運作情況，加強對《上海市推進國際商事仲裁中心建設條例》實施的監督和總結，監督浦東商事調解制度落實情況、推進跨境破產制度建設，抓好《發揮城市功能優勢 做強律師事務所品牌 加快推動上海國際法律服務中心建設的若干措施》的落實，設立人才引進指標，加強與香港特區和新加坡的法律合作機制，對國有企業、民營企業和外商投資企業的需求進行調研，探索建立上海國際化法律服務的指標評價體系，全面助推“五個中心”的建設，并針對國際法律服務中心建設進行立法準備。

設立中國企業海外維權合作信息平臺

市人大代表、上海段和段律師事務所合伙人吳堅則關注到了中國企業在海外維權過程中的困境。他指出，隨著中國企業“走出去”步伐的加快，國際環境和法律糾紛頻發的問題日益凸顯。為解決這一問題，他建議設立中國企業海外維權合作信息平臺，通過信息整合、資源共享和協作機制，為中國企業提供系統化的支持和服務。

吳堅提出，該平臺應由政府主導，行業協同，構建全球信息共享網絡，提供多元化的服務內容，并建立長期可持續的發展機制。通過這些舉措，有望在一定程度上緩解當前企業海外維權中的信息不對稱、資源分散和協作不足等問題，為企業提供更有力地支持與保障。

關注營商環境，

助力民營經濟發展

民營經濟是上海經濟發展的重要力量。在今年的上海“兩會”上，多位律師人大代表圍繞營商環境的優化和民營經濟的發展提出了寶貴的建議。

推動出臺民營經濟促進條例

“當我看到政府工作報告中明確提到推動出臺民營經濟促進條例時，我感到非常欣慰。”市人大代表、上海中夏律師事務所主任張鵬峰一直關注著民營經濟的發展，兩年前，他就曾在人代會上提出制定民營經濟促進條例的建議。“我看到我國的國企、外企都有法律立法保障，但民營經濟板塊的立法保護卻有所欠缺，無論是國家層面還是上海市層面，都需要我們共同努力去填補這一空白。”他注意到，在實踐中，民營企業在法律層面上的平等保護并未完全得到落實。“比如融資問題，就是民營企業非常頭疼的一個難題。”張鵬峰代表舉例說。正是基于這樣的觀察和思考，張鵬峰代表提出了上海率先制定民營經濟促進條例的建議。“這是立法供給的問題，也是民營企業平等保護的需求。”他說。

對于制定民營經濟促進條例，張鵬峰代表有三個具體的建議。首先，我國民營經濟促進法即將出臺，上海的地方立法需要與之相互銜接和匹配。其次，他指出在立法過程中，需要更多地強調實效性，增加剛性條款、可執行性條款，減少倡導性、原則性和宣示性條款。最后，張鵬峰代表希望在立法中更多體現平等保護原則。“無論是彈簧門、旋轉門還是玻璃門，要改變都需要具體細化條款落實到位”。

加強“三職”人員協同治理

市人大代表、上海市天華律師事務所合伙人姚海嵩則關注到了“三職”人員（職業投訴人、職業索賠人和職業閉店人）對營商環境造成的負面影響。他指出，“三職”人員通過濫用投訴舉報、信息公開、復議訴訟等權利，擠占消費者維權的行政資源和司法資源，甚至侵害經營者合法利益，破壞健康的營商環境。

為解決這一問題，姚海嵩代表建議建立信息共享和預警機制，加強前期預警和預防，以及事中和事后評估和評判，提升研判和協同能力。同時，他還建議加大對“三職”人員的打擊力度，通過法律手段規范其行為，為企業和消費者創造一個公平、公正的營商環境。

聚焦民生改善，

提升居民幸福感

民生改善是上海經濟社會發展的重要目標之一。在今年的上海“兩會”上，多位律師人大代表圍繞居民小區安全、建筑外立面維修資金籌集、新就業群體權益保障等問題提出了多項富有創新的建議。

加強新就業形態勞動者權益保障

市人大代表、上海市喬文律師事務所主任韓璐就關注到了新就業形態勞動者權益保障的問題。她指出，隨著互聯網技術的應用和數字經濟的發展，新就業形態勞動者已經成為城市經濟社會發展的重要力量。然而，他們的勞動權益保障卻存在諸多問題，如勞動關系界定模糊、工資待遇不健全、社會保險繳納不足等。

為解決這些問題，韓璐建議為新就業形態勞動者撐起法律的保護傘，及時填補不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態的法律空白。同時，她還建議鼓勵多方參與平臺算法的優化，努力實現算法規則的形式透明和實質合理的平衡。此外，她還提出了為新就業形態勞動者提供包括餐飲、衛生、休整等非常實際的公共服務供給的建議，以持續優化整體的職業環境，提升職業的認同感。

市人大代表、北京大成（上海）律師事務所合伙人陳峰關注到了新就業群體管理和服務存在的問題。他指出，新就業群體具有勞動關系靈活、工作內容多樣、工作方式彈性等特點，給城市管理和服務帶來了諸多挑戰。

為解決這些問題，陳峰代表建議完善勞動權益保障機制，明確勞動關系界定標準，為新就業群體參加社保提供專線服務，并建立新就業群體勞動報酬保障制度。同時，他還建議強化協同治理與社會管理融入，建立政府部門協同工作機制，明確每個新就業群體的行業主管部門。此外，他還提出了加強政策支持、優化管理與社會服務、加強職業培訓與發展規劃、建立溝通調解機制、加強黨建引領和社會融入等多項建議，以全面提升新就業群體的管理和服務水平。

在居民小區配置心臟除顫儀（AED）

市人大代表、上海市百匯律師事務所合伙人錢翊樑關注到了居民小區心臟驟停事件的頻發問題。他指出，AED是一種便攜式的醫療設備，能夠在關鍵時刻為患者提供及時的電擊除顫，大大提高急救成功率。然而，目前居民小區AED的配置率仍然較低，無法滿足居民的急救需求。

為此，錢翊樑代表建議逐步在居民小區配置AED，并合理規劃布局、選擇合適的安裝位置、建立定期維護和檢查制度、組織人員培訓和急救演練等措施。同時，他還提出了政府支持、小區自籌和社會捐贈等多種資金來源渠道，為AED的配置提供有力保障。

以住房公積金破解建筑外立面維修資金籌集難題

市人大代表、上海市金源方程律師事務所主任金纓則關注到了老舊住房建筑外立面維修資金籌集難的問題。她指出，大量房屋開始步入“中老年”，高層建筑物外立面墻面開裂、空鼓、滲水、脫落等問題時有發生，給居民的生活帶來了極大的安全隱患。

為解決這一問題，金纓代表建議以住房公積金破解建筑外立面維修資金籌集難題。她指出，目前對于商品房建筑外立面維修可以提取公積金來補充維修資金在政策層面沒有依據，建議市住房公積金管理委員會依據有關法律法規和政策，制定和調整住房公積金的相應管理措施，并監督實施。同時，她還建議提速住房公積金用于房屋大修機制實操研究，盡快出臺相關規定，為房屋養老金制度提供有力支撐。

在上海“兩會”期間，上海市律師行業的18名市人大代表以高度的責任感和使命感，積極履行代表職責，為上海的經濟社會發展、法治建設以及人民群眾急難愁盼問題貢獻智慧與力量。他們的建言獻策不僅展現了法律人的專業素養和獨特價值，更為上海的未來發展注入了新的活力。