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內(nèi)容摘要

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放水平最高、創(chuàng)新動(dòng)能最充沛的重點(diǎn)區(qū)域之一。隨著該區(qū)域市場(chǎng)化進(jìn)程持續(xù)深化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、法治環(huán)境不斷優(yōu)化、國(guó)際化程度日益提升，其營(yíng)商環(huán)境建設(shè)對(duì)非訴訟糾紛替代解決機(jī)制在效能提升與協(xié)同配合方面，正形成更為迫切的高標(biāo)準(zhǔn)需求。律師調(diào)解是多元化糾紛解決機(jī)制中的關(guān)鍵構(gòu)成，依托其專業(yè)素養(yǎng)、靈活方式和貼近市場(chǎng)的特性，在高效化解商事?tīng)?zhēng)議、改善營(yíng)商環(huán)境、疏解司法機(jī)關(guān)案量壓力、推動(dòng)法律職業(yè)共同體協(xié)同發(fā)展以及維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面，扮演著不可或缺的重要角色。長(zhǎng)三角區(qū)域律師調(diào)解一體化將完善、升級(jí)長(zhǎng)三角區(qū)域多元解紛體系，增強(qiáng)長(zhǎng)三角法治軟實(shí)力，是新時(shí)代優(yōu)化長(zhǎng)三角區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的必然選擇。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的先手棋和突破口，其為推進(jìn)長(zhǎng)三角律師調(diào)解跨域協(xié)作一體化發(fā)展創(chuàng)設(shè)了實(shí)踐載體及制度依據(jù)。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境建設(shè)  非訴訟糾紛替代解決  商事調(diào)解  多元化糾紛解決機(jī)制律師調(diào)解  法律職業(yè)共同體  示范區(qū)  長(zhǎng)三角律師調(diào)解跨域協(xié)作一體化 

一、引言

2019年12月1日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》成為"深化跨區(qū)域法律服務(wù)協(xié)作，促進(jìn)糾紛解決機(jī)制創(chuàng)新協(xié)同"的頂層設(shè)計(jì)。此后，滬蘇浙皖簽署多項(xiàng)協(xié)議，建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制，四地高院聯(lián)合簽署《長(zhǎng)三角地區(qū)法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)司法協(xié)作框架協(xié)議》。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱：“示范區(qū)”），緊扣制度創(chuàng)新主攻方向，率先開(kāi)展跨省級(jí)行政區(qū)規(guī)則銜接與協(xié)同治理實(shí)踐探索，截至2025年9月累計(jì)形成154項(xiàng)制度，其中61項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)發(fā)布推廣。2021年10月20日示范區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)調(diào)平臺(tái)上線。2025年7月31日示范區(qū)“協(xié)同法務(wù)區(qū)”云平臺(tái)全域上線，兩區(qū)一縣10家商事調(diào)解組織及其律師調(diào)解員入駐該平臺(tái)，跨域協(xié)作一體化為長(zhǎng)三角示范區(qū)企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)、調(diào)解服務(wù)。2025年9月26日示范區(qū)上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣司法局、法院六家單位共同簽署了《長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)提升商事調(diào)解服務(wù)質(zhì)效助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境合作協(xié)議》將¹“交流共識(shí)”轉(zhuǎn)化為“行動(dòng)契約”，標(biāo)志著示范區(qū)跨區(qū)域商事調(diào)解協(xié)作機(jī)制落地見(jiàn)效，為示范區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供了制度保障。

本文作者作為示范區(qū)內(nèi)商事調(diào)解組織—上海市QPYZ金融糾紛調(diào)解中心律師調(diào)解員，結(jié)合該中心入駐最高法“人民調(diào)解”平臺(tái)、獲評(píng)上海市法院特邀商事調(diào)解組織、入駐示范區(qū)協(xié)同法務(wù)區(qū)云平臺(tái)，并參與示范區(qū)內(nèi)上海市QP區(qū)人民法院訴調(diào)對(duì)接，先行調(diào)解工作實(shí)際，就律師調(diào)解跨域協(xié)同探索實(shí)踐，系統(tǒng)梳理長(zhǎng)三角地區(qū)律師調(diào)解協(xié)同發(fā)展的既有成效、現(xiàn)存問(wèn)題與關(guān)鍵難點(diǎn)，圍繞制度架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用及要素資源統(tǒng)籌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究提出一體化推進(jìn)的具體路徑，力圖為構(gòu)建長(zhǎng)三角跨區(qū)域律師專業(yè)調(diào)解協(xié)同模式貢獻(xiàn)可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

二、背景與意義：律師調(diào)解跨域一體化的現(xiàn)實(shí)需求與戰(zhàn)略價(jià)值

（一）長(zhǎng)三角區(qū)域糾紛解決的現(xiàn)實(shí)需求

長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合，跨省域商業(yè)往來(lái)（涵蓋總部外商及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)引入、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，生產(chǎn)要素流通、跨域資本運(yùn)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)等領(lǐng)域）高度活躍，由此衍生的涉外法律服務(wù)專業(yè)需求、合同履約爭(zhēng)議、金融借款合同糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、企業(yè)治理沖突、建設(shè)工程糾紛等法律問(wèn)題，普遍具有“跨區(qū)域關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、專業(yè)門(mén)檻高、處置時(shí)效敏感”的典型特征。另外，²示范區(qū)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中，既面臨了商事糾紛增多、調(diào)解資源供給不足，訴訟壓力較大承載難，也存在著商事調(diào)解跨域規(guī)則不銜接，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

傳統(tǒng)訴調(diào)機(jī)制存在“跨域立案程序繁瑣成本較高、商事調(diào)解跨域司法確認(rèn)難度大、案件線下調(diào)解流程耗時(shí)較長(zhǎng)、異地裁判執(zhí)行協(xié)調(diào)難度較大”等現(xiàn)實(shí)瓶頸，與企業(yè)追求高效化解爭(zhēng)議的現(xiàn)實(shí)需求存在明顯差距。當(dāng)今，律師調(diào)解作為社會(huì)公認(rèn)的多方力量參與社會(huì)治理的有效渠道，依托律師職業(yè)群體深度掌握行業(yè)規(guī)范與商業(yè)慣例的專業(yè)權(quán)威，豐富的法律知識(shí)、嫻熟的法律技能與敬業(yè)的職業(yè)倫理之職業(yè)素養(yǎng)，可根據(jù)爭(zhēng)議特性定制有效爭(zhēng)議解決方案的專業(yè)靈活高效性，顯著降低時(shí)間投入與經(jīng)濟(jì)支出的成本的可控性等突出優(yōu)勢(shì)，使律師調(diào)解成為針對(duì)性化解跨域商事糾紛的關(guān)鍵路徑。

（二）律師調(diào)解跨域協(xié)作一體化的戰(zhàn)略價(jià)值

律師調(diào)解跨域協(xié)作一體化是賦能?chē)?guó)家區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略的法治引擎，通過(guò)構(gòu)建跨區(qū)域法律協(xié)作平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與共享專業(yè)資源，有效打通制約要素自由流動(dòng)的法治壁壘，成為構(gòu)建高水平區(qū)域法治共同體、驅(qū)動(dòng)共建共治共享社會(huì)治理新格局落地的戰(zhàn)略支點(diǎn)，其戰(zhàn)略價(jià)值具體表現(xiàn)為：

1. 服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求：推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，必須以高水平法治保障為支撐，而構(gòu)建跨區(qū)域"共建共治共享"的社會(huì)治理新格局，律師調(diào)解跨域協(xié)作一體化是其中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2. 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要：通過(guò)建立統(tǒng)一的調(diào)解規(guī)則體系和協(xié)同工作機(jī)制，能夠有效降低企業(yè)解決跨域糾紛的綜合成本負(fù)擔(dān)，高效解紛止息爭(zhēng)端協(xié)助市場(chǎng)主體將精力回放在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展上，增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)法治環(huán)境的信心，進(jìn)而為打造“具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域法治化營(yíng)商環(huán)境”提供有力支撐，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展增勢(shì)增能。

3. 推動(dòng)調(diào)解行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇：借助跨域資源整合與標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一，有助于突破當(dāng)前律師調(diào)解領(lǐng)域存在的“地域分割嚴(yán)重、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不一、公信力分散、司法確認(rèn)難、調(diào)解案件來(lái)源過(guò)度依賴法院”等發(fā)展瓶頸，培育形成在全國(guó)范圍內(nèi)具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的專業(yè)化、品牌化的律師調(diào)解組織、團(tuán)隊(duì)及服務(wù)模式。

4. 深化法律職業(yè)共同體協(xié)作共建的新契機(jī)：當(dāng)前訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接需求旺盛，律師調(diào)解的有效參與必然緩解司法審判、檢察案量壓力，為區(qū)域法官、檢察官職業(yè)群體減負(fù)。在身體健康得以保障的同時(shí)，可以使其能騰出更多精力與時(shí)間放在案件承辦、業(yè)務(wù)研究、政治學(xué)習(xí)、社會(huì)普法、高校法治共建等方面。法官、檢察官、律師職業(yè)群體在協(xié)作中更能產(chǎn)生對(duì)彼此職業(yè)的理解與認(rèn)同，這對(duì)深化法律職業(yè)共同體建設(shè)有著現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的價(jià)值與意義。

三、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)：長(zhǎng)三角律師調(diào)解協(xié)同的實(shí)踐基礎(chǔ)與突出問(wèn)題

（一）實(shí)踐基礎(chǔ)

自2017年最高人民法院、司法部《關(guān)于開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》發(fā)布后，全國(guó)多地開(kāi)始探索律師調(diào)解。長(zhǎng)三角地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、法治基礎(chǔ)較好的區(qū)域，響應(yīng)較快，近年來(lái)確實(shí)在積極推進(jìn)。在律師調(diào)解領(lǐng)域已開(kāi)展了局部探索，并初現(xiàn)成效。在長(zhǎng)三角三省一市（上海、江蘇、浙江、安徽）中，律師調(diào)解發(fā)展是積極但又不均衡、不充分的，處于從試點(diǎn)探索向制度化、規(guī)范化、協(xié)同化發(fā)展的過(guò)渡階段。各地都在進(jìn)行嘗試，深度、廣度、模式各有不同，雖然尚未形成完全統(tǒng)一、高效的長(zhǎng)三角律師調(diào)解協(xié)同體系，但協(xié)同機(jī)制已經(jīng)初步建立。

1. 制度層面：三省一市均依據(jù)中央文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，由高級(jí)人民法院、司法廳（局）、律師協(xié)會(huì)等聯(lián)合或單獨(dú)出臺(tái)了關(guān)于開(kāi)展律師調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)、細(xì)則、管理辦法等文件。上海：出臺(tái)了《關(guān)于在本市開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的實(shí)施方案（試行）》、《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范律師參與公益法律服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》、《律師從事金融（消費(fèi)）糾紛案件調(diào)解業(yè)務(wù)操作指引》。2024年以來(lái)出臺(tái)了一系列促進(jìn)商事調(diào)解發(fā)展，推動(dòng)律師參與多元解紛調(diào)解工作的文件如《商事調(diào)解“和”計(jì)劃》、《關(guān)于本市律師參與“三所”聯(lián)動(dòng)矛盾糾紛多元化解機(jī)制工作的實(shí)施意見(jiàn)》、商事調(diào)解訴調(diào)對(duì)接1+5配套文件等。江蘇：出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展律師調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《省級(jí)律師調(diào)解員名冊(cè)》、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)全省律師積極為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù)保障的意見(jiàn)》、商事調(diào)解“優(yōu)解紛”計(jì)劃等；浙江：出臺(tái)了《關(guān)于深入開(kāi)展律師調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《杭州開(kāi)展市場(chǎng)化解紛機(jī)制試點(diǎn)工作方案》、《關(guān)于深化律師參與公共法律服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《杭州市矛盾糾紛預(yù)防和多元化解條例》等；安徽：出臺(tái)了《關(guān)于律師調(diào)解適用司法確認(rèn)程序的規(guī)定》、《關(guān)于全面開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的通知》、《“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 律企攜手同行”專項(xiàng)活動(dòng)方案》等。

2. 平臺(tái)層面：上海：依托“上海法院一站式多元解紛平臺(tái)”、“上海市多元化解矛盾糾紛信息化平臺(tái)”、“案滬通”數(shù)字化訴訟服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件“云分派、云對(duì)接、云調(diào)解”；江蘇：江蘇省法院在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)“江蘇微解紛”、南京“非訴訟服務(wù)中心”為線上線下非訴訟糾紛化解一站式綜合平臺(tái)；浙江：推出“浙里調(diào)·律師調(diào)解”、“浙江解紛碼”、“共享法庭集成應(yīng)用2.0”、“中國(guó)杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)·國(guó)際商事調(diào)解”等在線平臺(tái)，為當(dāng)事人提供全方位在線調(diào)解服務(wù)；安徽:通過(guò)皖事通、12348安徽法網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“線上調(diào)解”等云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一站受理、一網(wǎng)通辦”；³示范區(qū)“協(xié)同法務(wù)區(qū)”云平臺(tái)整合集成長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)律所律師、商事調(diào)解、鑒定存證等法律服務(wù)資源，接入Deepseek-R1滿血版盈法寶，結(jié)合專業(yè)法律數(shù)據(jù)庫(kù)提供在線免費(fèi)咨詢，實(shí)現(xiàn)AI送法。

3. 協(xié)同機(jī)制初步建立：三省一市司法行政部門(mén)、律師協(xié)會(huì)之間簽署了多份關(guān)于法律服務(wù)（包括調(diào)解協(xié)作）一體化的框架協(xié)議或備忘錄。例如：長(zhǎng)三角司法廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)機(jī)制下，會(huì)定期討論包括調(diào)解協(xié)作在內(nèi)的議題，并聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立長(zhǎng)三角區(qū)域（毗鄰地區(qū)）矛盾糾紛調(diào)解協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》；長(zhǎng)三角律師協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下，也多次將律師調(diào)解協(xié)作作為重要議題，并推動(dòng)簽署相關(guān)合作文件；示范區(qū)內(nèi)長(zhǎng)三角毗鄰核心城市（如上海青浦區(qū)-江蘇吳江區(qū)-浙江嘉善縣）在示范區(qū)框架下，簽署了《長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)聯(lián)合調(diào)解機(jī)制建設(shè)合作協(xié)議》、《非訴訟糾紛聯(lián)合化解機(jī)制建設(shè)合作協(xié)議》有更具體的對(duì)調(diào)解組織及其調(diào)解員的協(xié)作實(shí)踐。例如組建跨區(qū)域律師調(diào)解員服務(wù)團(tuán)，三地互認(rèn)調(diào)解組織、調(diào)解員名冊(cè)，跨域委派委托調(diào)解，司法確認(rèn)互認(rèn)等。上海市QP區(qū)人民法院與浙江省JS縣人民法院⁴“跨域調(diào)解員互認(rèn)，4天化解這起異地糾紛”。

（二）主要挑戰(zhàn)與瓶頸

盡管取得初步成效，但長(zhǎng)三角律師調(diào)解一體化仍面臨以下深層次問(wèn)題：

1. 規(guī)則不統(tǒng)一：各地律師調(diào)解資質(zhì)認(rèn)定（如執(zhí)業(yè)年限、專業(yè)領(lǐng)域要求）、調(diào)解程序（啟動(dòng)方式、時(shí)限、協(xié)議效力）、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異，跨域案件處理中“規(guī)則沖突”易引發(fā)當(dāng)事人質(zhì)疑。例如上海調(diào)解員任職條件為：通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格，從事調(diào)解或者相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿3年；或從事律師、仲裁、公證工作或者曾任法官、檢察官滿3年；或具有法律、經(jīng)濟(jì)、金融、建筑、管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科學(xué)技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)并具有中級(jí)以上職稱或者具有同等專業(yè)水平。浙江調(diào)解員如杭州明確律師調(diào)解員任職基本條件為應(yīng)當(dāng)執(zhí)業(yè)五年以上或曾擔(dān)任法官、檢察官、在大學(xué)從事法律教育工作經(jīng)歷與律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷合計(jì)五年以上（擔(dān)任市中級(jí)人民法院調(diào)解員的，執(zhí)業(yè)八年以上）。江蘇、安徽部分地區(qū)要求3年相關(guān)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。上海建立法院特邀調(diào)解組織名冊(cè)，對(duì)特邀調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)的，人民法院可以快速審查出具司法確認(rèn)民事裁定，可據(jù)此申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，⁵調(diào)解協(xié)議在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)仍然需要接受法院的司法審查，且其司法審查的事項(xiàng)與我國(guó)司法確認(rèn)時(shí)審查的事項(xiàng)基本一致。江蘇、浙江、安徽對(duì)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)審查標(biāo)準(zhǔn)與司法確認(rèn)民事裁定申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行是否需要再審查及其審查標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知、操作亦有不同。上海商事調(diào)解組織收取商事調(diào)解服務(wù)費(fèi)用實(shí)行市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，可以參照人民法院案件受理費(fèi)的50%收取調(diào)解服務(wù)費(fèi)。浙江杭州律諧調(diào)解中心出臺(tái)《律師調(diào)解引導(dǎo)類(lèi)案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，明確“有償?shù)蛢r(jià)”原則，對(duì)調(diào)解機(jī)構(gòu)自行接收的案件，由調(diào)解組織與當(dāng)事人協(xié)商費(fèi)用。對(duì)于人民法院、社會(huì)治理中心、共享法庭等引導(dǎo)調(diào)解的案件，財(cái)產(chǎn)案件調(diào)解不成功不收費(fèi)、調(diào)解成功按不超過(guò)訴訟費(fèi)50%標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；非財(cái)產(chǎn)案件原則上按照每件500元收費(fèi)。⁶江蘇蘇州市場(chǎng)化調(diào)解收取的費(fèi)用均未超過(guò)同類(lèi)糾紛訴訟費(fèi)的50%。安徽市場(chǎng)化調(diào)解收費(fèi)亦為不超過(guò)訴訟費(fèi)的50%。

2. 協(xié)同機(jī)制缺失：當(dāng)前跨域案件流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的操作流程，導(dǎo)致移送標(biāo)準(zhǔn)不一、效率不高；優(yōu)質(zhì)調(diào)解資源（如上海涉外領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解專家）難以跨省調(diào)配支持同類(lèi)案件（如安徽類(lèi)似涉外糾紛），形成“資源孤島”；各地調(diào)解案件數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享存在阻隔，既增加了重復(fù)調(diào)解的風(fēng)險(xiǎn)，也易導(dǎo)致關(guān)鍵糾紛的處置延誤。

3. 信任基礎(chǔ)薄弱：當(dāng)事人對(duì)異地調(diào)解員的公正性存在顧慮，擔(dān)憂出現(xiàn)“地方保護(hù)傾向”或“專業(yè)水準(zhǔn)不足”，影響調(diào)解意愿。調(diào)解協(xié)議跨域執(zhí)行需依賴法院協(xié)作，但各地法院對(duì)“調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)”的審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一如司法確認(rèn)申請(qǐng)文件種類(lèi)、調(diào)解協(xié)議及調(diào)解筆錄文本格式等、調(diào)解程序錄音錄像真實(shí)性要求標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解時(shí)限要求等存在明顯差異，這增加了調(diào)解成功案件調(diào)解協(xié)議無(wú)法司法確認(rèn)的不確定性與無(wú)法達(dá)成強(qiáng)制執(zhí)行效能的風(fēng)險(xiǎn)。

4. 技術(shù)支撐不足：現(xiàn)階段多數(shù)地區(qū)的調(diào)解平臺(tái)尚未打通跨域?qū)忧溃€上調(diào)解面臨身份認(rèn)證跨域互認(rèn)困難、電子證據(jù)核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不一等技術(shù)瓶頸，制約了遠(yuǎn)程跨域調(diào)解的便捷性與可靠性，難以滿足高效、低成本解紛的現(xiàn)實(shí)需求。

5. 長(zhǎng)三角地區(qū)律師調(diào)解案件來(lái)源過(guò)度依賴法院的委派或委托調(diào)解的案件，自收案件來(lái)源匱乏。如⁷江蘇蘇州商事調(diào)解組織33家，22家入駐法院，案件主要來(lái)源為法院。⁸浙江杭州目前市場(chǎng)化調(diào)解組織“自我造血”機(jī)能不強(qiáng)，案源主要依靠法院委派或委托調(diào)解。同時(shí)，市場(chǎng)化調(diào)解組織的主力軍仍是律師群體。

四、實(shí)施路徑：基于示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)的律師調(diào)解一體化推進(jìn)策略

前已述及，示范區(qū)作為長(zhǎng)三角一體化的“試驗(yàn)田”，其所創(chuàng)設(shè)的實(shí)踐載體及制度依據(jù)，為律師調(diào)解跨域協(xié)同一體化指明了“規(guī)則銜接、機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)字賦能”的可行路徑，可為長(zhǎng)三角全域推廣提供參考。

（一）規(guī)則銜接，制度統(tǒng)一，構(gòu)建律師調(diào)解跨域“共同規(guī)則”。

1. 制定一體化標(biāo)準(zhǔn)體系：由滬蘇浙皖司法行政部門(mén)、高級(jí)人民法院聯(lián)合制定《長(zhǎng)三角律師調(diào)解工作規(guī)范（團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)/地方標(biāo)準(zhǔn)）》，篩選、評(píng)核、推出三省一市司法廳（局）、高級(jí)人民法院、律師協(xié)會(huì)共同認(rèn)可的長(zhǎng)三角地域特邀律師調(diào)解組織、特邀律師調(diào)解員名冊(cè)（一年一更新）。對(duì)外統(tǒng)一注冊(cè)冠名為“長(zhǎng)三角律師調(diào)解協(xié)會(huì)”負(fù)責(zé)長(zhǎng)三角律師調(diào)解組織團(tuán)體會(huì)員、律師調(diào)解員個(gè)人會(huì)員的日常自律管理。統(tǒng)一律師調(diào)解員資質(zhì)（如最低執(zhí)業(yè)年限、專業(yè)分類(lèi)）、調(diào)解程序（受理范圍、調(diào)解時(shí)限、回避規(guī)則、調(diào)解工作指引）、調(diào)解協(xié)議效力（明確三省一市經(jīng)法院司法確認(rèn)的統(tǒng)一條件、文書(shū)種類(lèi)及格式、線上調(diào)解身份識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解過(guò)程錄音錄像合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等）、司法確認(rèn)裁定書(shū)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（區(qū)分自收案件與法院訴調(diào)委派或委托調(diào)解案件司法確認(rèn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及訴調(diào)先行調(diào)解委托案件，商事、民事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不同類(lèi)型案件調(diào)解的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）、考核標(biāo)準(zhǔn)（調(diào)解率計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)包括民商事綜合調(diào)解率、商事案件調(diào)解率等）、激勵(lì)懲戒措施及標(biāo)準(zhǔn)等。

2. 建立律師調(diào)解跨域規(guī)則銜接機(jī)制，提高司法確認(rèn)及強(qiáng)制執(zhí)行效能。針對(duì)示范區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)（如跨域調(diào)解協(xié)議“一地確認(rèn)、三地互認(rèn)”），推動(dòng)上升為省級(jí)立法協(xié)同項(xiàng)目，在長(zhǎng)三角全域推廣“調(diào)解協(xié)議效力互認(rèn)清單”，明確無(wú)需重復(fù)審查即可直接執(zhí)行的案件類(lèi)型（如小額商事糾紛、金融糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、物業(yè)合同爭(zhēng)議等）。

3. 強(qiáng)化對(duì)律師調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的司法協(xié)同保障。推動(dòng)長(zhǎng)三角法院系統(tǒng)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于律師調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)及標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)（如重點(diǎn)審查調(diào)解程序合法性而非實(shí)體內(nèi)容），建立“司法確認(rèn)快速通道”（如跨域案件線上提交材料，管轄法院48小時(shí)內(nèi)反饋）。

4. 鼓勵(lì)律師調(diào)解組織拓展自收案源。對(duì)律師調(diào)解組織調(diào)解的跨地域自收案件開(kāi)放調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)管轄法院選擇權(quán)，優(yōu)先保障三省一市認(rèn)可的律師調(diào)解組織可以依照民事訴訟法第二百零五條規(guī)定選擇向當(dāng)事人住所地、標(biāo)的物所在地、調(diào)解組織所在地的基層人民法院優(yōu)先進(jìn)行司法確認(rèn)，優(yōu)先受理強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。以上司法確認(rèn)及強(qiáng)制執(zhí)行受理保障增強(qiáng)后，調(diào)解組織自收案源匱乏問(wèn)題將會(huì)實(shí)質(zhì)改善。

（二）機(jī)制創(chuàng)新：打造律師調(diào)解跨域協(xié)同“全鏈條”模式

1. 案件流轉(zhuǎn)與分流機(jī)制：依托長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)嵌入律師調(diào)解模塊，建立跨域糾紛“智能識(shí)別-自動(dòng)推送-精準(zhǔn)匹配”系統(tǒng)（根據(jù)案件類(lèi)型、地域標(biāo)簽自動(dòng)分配至最優(yōu)律師調(diào)解機(jī)構(gòu)，由調(diào)解機(jī)構(gòu)再指派專業(yè)對(duì)口可勝任的律師調(diào)解員承辦案件）。例如，涉集成電路產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛優(yōu)先推送至上海張江或蘇州工業(yè)園區(qū)的專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)。

2. 調(diào)解員資源共享機(jī)制：組建“長(zhǎng)三角律師調(diào)解專家?guī)臁保磳I(yè)領(lǐng)域（如金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外、建設(shè)工程等）分類(lèi)標(biāo)注調(diào)解員資質(zhì)與擅長(zhǎng)方向，支持跨域案件當(dāng)事人自主選擇調(diào)解員（通過(guò)線上平臺(tái)預(yù)約），并建立“調(diào)解員異地履職”與仲裁員類(lèi)似的保障制度（如差旅補(bǔ)貼、時(shí)間成本補(bǔ)償）。

3. 聯(lián)動(dòng)處置、反饋、宣傳機(jī)制：對(duì)于調(diào)解失敗的復(fù)雜案件，建立“調(diào)解-訴訟-仲裁”銜接綠色通道（調(diào)解筆錄中雙方無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)，可直接作為訴訟或仲裁證據(jù)），并由輪值司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一定期發(fā)布《長(zhǎng)三角律師調(diào)解典型案例》，指導(dǎo)類(lèi)案處理，宣傳律師調(diào)解的社會(huì)價(jià)值與意義。

（三）數(shù)字賦能：建設(shè)跨域“律師智慧調(diào)解”平臺(tái)

1. 統(tǒng)一技術(shù)底座：依托長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果，開(kāi)發(fā)“長(zhǎng)三角律師調(diào)解云平臺(tái)”，集成案件管理、在線調(diào)解、電子簽章、司法確認(rèn)申請(qǐng)等功能，實(shí)現(xiàn)滬蘇浙皖調(diào)解數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通（包括案件信息、調(diào)解員檔案、協(xié)議履行記錄）。

2. 強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用：推廣“區(qū)塊鏈+調(diào)解”模式，對(duì)電子證據(jù)（如合同、聊天記錄）進(jìn)行上鏈存證，確保跨域核驗(yàn)的真實(shí)性；引入AI輔助工具（如智能法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型），提升調(diào)解效率；支持遠(yuǎn)程視頻調(diào)解（覆蓋方言翻譯、多屏協(xié)作功能），打破地域限制。

3. 數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策：通過(guò)平臺(tái)采集的跨域糾紛數(shù)據(jù)（如行業(yè)分布、高頻爭(zhēng)議案件類(lèi)型及爭(zhēng)議點(diǎn)、調(diào)解成功率），定期形成《長(zhǎng)三角律師調(diào)解發(fā)展報(bào)告》，為政策優(yōu)化與資源配置提供依據(jù)。

（四）資源整合：培育跨域?qū)I(yè)化律師調(diào)解生態(tài)

1. 培育頭部調(diào)解機(jī)構(gòu)：支持滬蘇浙皖龍頭律師調(diào)解組織聯(lián)合成立“長(zhǎng)三角律師調(diào)解聯(lián)盟”，通過(guò)品牌化運(yùn)營(yíng)提升公信力（如統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、服務(wù)承諾），并在示范區(qū)設(shè)立“跨域調(diào)解示范中心”，輻射帶動(dòng)全域律師調(diào)解業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2. 加強(qiáng)人才培養(yǎng)：建立長(zhǎng)三角律師調(diào)解員聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制（每年舉辦跨域?qū)崉?wù)研修班），邀請(qǐng)法院法官、行業(yè)專家授課，重點(diǎn)提升“跨域法律適用”、“復(fù)雜商事談判”、“專業(yè)調(diào)解技能”、“法院司法確認(rèn)裁判標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范”等能力；鼓勵(lì)調(diào)解員取得國(guó)際認(rèn)證（如ICC、ICDR調(diào)解員資格），服務(wù)涉外糾紛化解。

3. 完善激勵(lì)政策：將律師參與調(diào)解納入法律服務(wù)行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先指標(biāo)（如“優(yōu)秀律師事務(wù)所”評(píng)選加分），對(duì)跨域調(diào)解成功的案件給予財(cái)政補(bǔ)貼（由省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)列支），引導(dǎo)律所將調(diào)解業(yè)務(wù)作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

五、保障措施：確保一體化落地見(jiàn)效的關(guān)鍵支撐

（一）組織保障：成立長(zhǎng)三角律師調(diào)解一體化聯(lián)席會(huì)議【由司法廳（局）及法院牽頭、律師協(xié)會(huì)、發(fā)改委、工商聯(lián)參與】，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)則制定、平臺(tái)建設(shè)與重大問(wèn)題解決；示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)具體試點(diǎn)任務(wù)的落地與經(jīng)驗(yàn)提煉。

（二）法治保障：推動(dòng)將律師調(diào)解跨域一體化納入長(zhǎng)三角三省一市地方立法協(xié)同項(xiàng)目（如《上海市促進(jìn)多元化解矛盾糾紛條例》修訂中增設(shè)律師跨域調(diào)解條款），為跨域協(xié)作提供上位法依據(jù)。

（三）宣傳推廣：通過(guò)典型案例發(fā)布、企業(yè)培訓(xùn)、媒體報(bào)道、企業(yè)及律所簽署優(yōu)先調(diào)解承諾書(shū)等方式，提升市場(chǎng)主體對(duì)律師調(diào)解的認(rèn)知度（特別是跨域場(chǎng)景下的優(yōu)勢(shì)）；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商會(huì)、工商聯(lián)等設(shè)立“律師調(diào)解服務(wù)點(diǎn)”，直接前置化解潛在糾紛。 

結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)三角律師調(diào)解一體化是區(qū)域法治協(xié)同與治理現(xiàn)代化的重要突破口。基于示范區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“規(guī)則統(tǒng)一、機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)字賦能、資源整合”四輪驅(qū)動(dòng)，可有效破解跨域律師調(diào)解中的協(xié)同難題，構(gòu)建長(zhǎng)三角特色的“專業(yè)高效、便民利民、跨域貫通”的律師調(diào)解服務(wù)體系。未來(lái)亦需進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、擴(kuò)大實(shí)際操作范圍、深化技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)長(zhǎng)三角律師調(diào)解從“局部協(xié)同”向“全域一體”升級(jí)，為全國(guó)跨區(qū)域?qū)I(yè)律師調(diào)解提供可復(fù)制、可推廣的“長(zhǎng)三角方案”。