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為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”而努力

第五屆陸家嘴法治論壇觀點(diǎn)綜述

2013年第11期    作者:蔡碧川    閱讀 10,005 次

●  文/蔡碧川

　　2013年11月8日，第五屆陸家嘴法治論壇在上海國(guó)際會(huì)議中心召開(kāi)。陸家嘴法治論壇是上海市律師協(xié)會(huì)主創(chuàng)的年度論壇，今年的論壇由上海市律師協(xié)會(huì)、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)和上海市公證協(xié)會(huì)共同主辦，由上海市法學(xué)會(huì)國(guó)際法研究會(huì)和上海市浦東新區(qū)法學(xué)會(huì)協(xié)作主辦。上海市司法局副局長(zhǎng)王協(xié)、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)黨委書記張小松、上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)盛雷鳴、上海市法學(xué)會(huì)國(guó)際法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳晶瑩、上海市浦東法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳乃寶等領(lǐng)導(dǎo)出席本次論壇并致詞。

　　論壇以“縱論中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”為主題，全國(guó)政協(xié)常委和上海市政協(xié)副主席周漢民以“‘上海自貿(mào)區(qū)’與法治建設(shè)”為主題，為論壇作主旨演講。上海海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)張華魯、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)沈四寶和上海綜合保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司總經(jīng)理翁巍，則分別以“‘上海自貿(mào)區(qū)’—海關(guān)監(jiān)管制度”、“‘上海自貿(mào)區(qū)’—機(jī)遇與挑戰(zhàn)”和“‘上海自貿(mào)區(qū)’—?jiǎng)?chuàng)新與實(shí)踐”進(jìn)行了主題演講。會(huì)議的后半程，采用主題論壇分組討論的形式，分別圍繞“‘上海自貿(mào)區(qū)’與國(guó)際金融”和“‘上海自貿(mào)區(qū)’與國(guó)際貿(mào)易、投資”進(jìn)行研討和互動(dòng)。最后由上海市人民政府參事室主任王新奎以“‘上海自貿(mào)區(qū)’—以開(kāi)放促改革的國(guó)家戰(zhàn)略”為主題做了總結(jié)演講。本次論壇議題集中、視角多元、內(nèi)容豐富、觀點(diǎn)鮮明，既有行業(yè)廣度、又有實(shí)務(wù)深度，更有理論高度，是一次高質(zhì)量的專題論壇。

　　 一、建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)掀起了我國(guó)以開(kāi)放促改革的第四波浪潮

　　全國(guó)政協(xié)常委和上海市政協(xié)副主席周漢民認(rèn)為，中國(guó)的改革可分兩種：一是“內(nèi)源性”改革，如以家庭承包制為核心的農(nóng)村改革；二是“外源性”改革，即用開(kāi)放倒逼改革，迄今為止已歷經(jīng)三波高潮：第一波發(fā)生在上世紀(jì)80年代初期，其標(biāo)志是深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立；第二波出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代初期，其標(biāo)志是上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放；第三波發(fā)生在本世紀(jì)初，以中國(guó)復(fù)關(guān)和本世紀(jì)初加入世貿(mào)組織為標(biāo)志。“以建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為標(biāo)志，我國(guó)將迎來(lái)第四波開(kāi)放倒逼改革的高潮。”同時(shí)他還特別強(qiáng)調(diào)，上海作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的橋頭堡、排頭兵，此次自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)落戶上海也是冥冥之中早已注定。在第一波改革浪潮中，上海作為中國(guó)大陸首批十四個(gè)開(kāi)放城市之一，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)地位還是在地理位置上都處于全國(guó)的中心；在第二波改革浪潮中，建立全國(guó)首個(gè)保稅區(qū)———外高橋保稅區(qū)，是當(dāng)年浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要內(nèi)容。而外高橋保稅區(qū)在籌建時(shí)，定位就是自由貿(mào)易區(qū)，但在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，最終的名稱被修改為“保稅區(qū)”。但是，外高橋保稅區(qū)的英文譯名為“Free Trade Zone”，這個(gè)譯名一直沿用至今天的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。與其說(shuō)冥冥中有歷史的巧合，不如說(shuō)是昭昭間必成的信念。對(duì)此，周漢民先生引用了孫中山先生的一句名言來(lái)抒發(fā)自己的感慨：“世界潮流，浩浩蕩蕩。順之者昌，逆之者亡。”

       二、自貿(mào)區(qū)建設(shè)是順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇

　　與會(huì)專家一致認(rèn)為，建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院從國(guó)內(nèi)外大勢(shì)出發(fā)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)，在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措、重大嘗試，對(duì)于我們國(guó)家在新形勢(shì)下參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、參與世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，意義重大。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)沈四寶和上海市法學(xué)會(huì)國(guó)際法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳晶瑩研究認(rèn)為，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，有一個(gè)重要的國(guó)際背景。那就是金融危機(jī)后，世界的貿(mào)易和投資規(guī)則加速重構(gòu)，并且重構(gòu)的速度和力度超過(guò)預(yù)期。重構(gòu)的主要平臺(tái)包括，美國(guó)發(fā)起的TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）、中日韓FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）等。然而，一方面是新的國(guó)際貿(mào)易秩序加速形成，另一方面，傳統(tǒng)的WTO多邊貿(mào)易體系經(jīng)過(guò)這些年發(fā)展，局限性日益突出———主要涉及貨物貿(mào)易而很少涉及服務(wù)貿(mào)易，只協(xié)調(diào)關(guān)境外壁壘而不涉及關(guān)境內(nèi)壁壘。從近些年的情況看，加入WTO給我國(guó)帶來(lái)的發(fā)展紅利正逐步遞減，這決定了我們必須樹(shù)立對(duì)外開(kāi)放的新思維。

　　上海市人民政府參事室主任王新奎指出，建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就是要抓住全球貿(mào)易與投資體制重構(gòu)的窗口期。當(dāng)年加入WTO，是別人談好規(guī)則了我們才進(jìn)入。設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是新的國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則尚未形成前我們就參與對(duì)接，冀望能爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)。這是踐行中央提出的“更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略”的重要舉措，也體現(xiàn)了“率先建立符合國(guó)際化和法治化要求的投資和貿(mào)易規(guī)則體系，成為我國(guó)深耕亞太、進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體”的深意。

       三、自貿(mào)區(qū)建設(shè)核心在于踐行法治

　　王新奎指出，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)關(guān)乎深化改革開(kāi)放的國(guó)家戰(zhàn)略，是惠及全民的“改革紅利”，是制度創(chuàng)新而不是“政策紅包”。具體而言，試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)重點(diǎn)在于三方面，一是擴(kuò)大服務(wù)部門的對(duì)外開(kāi)放，為中國(guó)適應(yīng)全球創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈提供窗口和前進(jìn)基地；二是以國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，改革外商投資準(zhǔn)入管理體制，進(jìn)而為國(guó)家整體投資管理體制的改革提供可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)；三是探索改善營(yíng)商環(huán)境和提高投資和貿(mào)易的便利化程度。其制度創(chuàng)新可概括為“三自由一保障”：即貿(mào)易自由、投資自由、金融自由和法制保障。貿(mào)易方面，試驗(yàn)區(qū)遵循“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的原則，凡符合國(guó)際慣例的貨物均暢通無(wú)阻。對(duì)此，上海海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)張華魯進(jìn)一步分析道，所謂“一線放開(kāi)”是指貨物在區(qū)內(nèi)報(bào)關(guān)時(shí)由傳統(tǒng)的“先報(bào)關(guān)，后進(jìn)區(qū)”模式改變?yōu)椤跋冗M(jìn)區(qū)，后報(bào)關(guān)”的創(chuàng)新模式；“二線管住”是指自貿(mào)區(qū)內(nèi)部采取嚴(yán)密措施對(duì)貨物進(jìn)行監(jiān)管，主要有卡口管理和海關(guān)全程監(jiān)管兩種方式；“區(qū)內(nèi)自由”則是指貨物在自貿(mào)區(qū)內(nèi)可自由流動(dòng)，可歸納為“分送集報(bào)、自行運(yùn)輸”。投資方面，實(shí)行“非禁即入”的原則，即所謂的“負(fù)面清單”模式：除了清單上規(guī)定不能干的，其他都可以干。金融方面，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)利率市場(chǎng)化、人民幣資本項(xiàng)目可兌換等重磅金融改革引人注目。

　　周漢民進(jìn)一步分析指出，自貿(mào)區(qū)四項(xiàng)制度創(chuàng)新中法制保障是基石，而且必須踐行從“法制”到“法治”的理念。我國(guó)前三波改革浪潮都非常重視法制建設(shè)，特別是為了復(fù)關(guān)和入世，全面修改了六部大法，并對(duì)四千多部法律法規(guī)及規(guī)章進(jìn)行了立改廢；而本次自貿(mào)區(qū)建設(shè)也非常重視法制建設(shè)，攻克了多項(xiàng)法律難題，并在很短的時(shí)間內(nèi)頒布了大量的法規(guī)規(guī)章。當(dāng)看到上海市律師協(xié)會(huì)浦東新區(qū)律師工作委員會(huì)匯編的300多頁(yè)的“中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策法規(guī)匯編”時(shí)，周先生非常高興，認(rèn)為這是上海律師對(duì)自貿(mào)區(qū)法制建設(shè)作出的重要貢獻(xiàn)，并建議自貿(mào)區(qū)管委會(huì)在進(jìn)一步核查驗(yàn)證后以多國(guó)文字公開(kāi)出版，以便全世界更多的人能夠了解上海自貿(mào)區(qū)的法制環(huán)境。但他同時(shí)也指出，光做到這些還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)檫@還僅僅停留在“法制”上，應(yīng)進(jìn)一步向“法治”靠攏。具體可從以下四個(gè)方面來(lái)踐行法治：一是要積極借鑒美國(guó)、歐洲、日本、新加坡及我國(guó)臺(tái)灣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)有關(guān)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥立法；二是要與國(guó)際規(guī)則接軌；三是要深化政府體制改革，做到依法行政；四是要保證司法公正和公正司法。

　　上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)盛雷鳴指出，上海自貿(mào)區(qū)踐行法治建設(shè)也必將給上海律師的法律服務(wù)帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為積極應(yīng)對(duì)自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，上海律協(xié)自7月初即積極部署應(yīng)對(duì)舉措，已形成專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告；同時(shí)已決定成立“上海市律師協(xié)會(huì)中國(guó)自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)研究中心”，邀請(qǐng)部門、高校、研究機(jī)構(gòu)等專業(yè)人士組成專家咨詢委員會(huì)，并從業(yè)內(nèi)吸納專業(yè)人士擔(dān)任研究員，針對(duì)律師隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)能力提升以及業(yè)務(wù)范圍拓展等相關(guān)事項(xiàng)制定目標(biāo)措施。今后上海市律協(xié)將繼續(xù)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛團(tuán)結(jié)全體上海律師，通過(guò)調(diào)研、討論、交流并制定相應(yīng)規(guī)范的形式，在業(yè)務(wù)類型、對(duì)律師團(tuán)隊(duì)能力、律所管理水平及服務(wù)規(guī)范等方面主動(dòng)謀劃律師行業(yè)制度創(chuàng)新以適應(yīng)并促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)和規(guī)范上海律師為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

       四、自貿(mào)區(qū)是為深化改革提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

　　最后，王新奎總結(jié)道，作為“試驗(yàn)田”，建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首先是國(guó)家戰(zhàn)略，因?yàn)樵囼?yàn)區(qū)要著眼于全國(guó)發(fā)展和新一輪改革開(kāi)放。對(duì)此，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)已經(jīng)非常明確：經(jīng)過(guò)兩三年的改革試驗(yàn)，力爭(zhēng)建設(shè)成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國(guó)服務(wù)。而自貿(mào)區(qū)建設(shè)的注重“可復(fù)制、可推廣”性，則為藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)提供了保障。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)是一場(chǎng)令人興奮的試驗(yàn)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)改革都有推進(jìn)作用，但改革中將可能出現(xiàn)的一些潛在風(fēng)險(xiǎn)或者問(wèn)題需要引起重視。改革創(chuàng)新考驗(yàn)著監(jiān)管智慧，而風(fēng)險(xiǎn)防控又是關(guān)鍵所在。他希望政府部門、企業(yè)及專家學(xué)者，一起探討體制和環(huán)境如何突破，做試驗(yàn)區(qū)的參與者和推動(dòng)者。

　　本次論壇歷時(shí)一天，先后共有14位嘉賓登臺(tái)演講或發(fā)言，以時(shí)間為坐標(biāo)介紹了中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的過(guò)去、現(xiàn)在與將來(lái), 以空間為體系介紹了上海自貿(mào)區(qū)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局和規(guī)則的相互關(guān)系；各位嘉賓系統(tǒng)詮釋了上海自貿(mào)區(qū)作為中國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、規(guī)范試產(chǎn)準(zhǔn)入和外資國(guó)民待遇的試驗(yàn)田的定位與使命，以及中國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則指定的意義，為300多名與會(huì)者作了一次系統(tǒng)全面的宣傳與培訓(xùn)。●