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扎實推進律師黨建工作 筑牢司法長效發展基石

2014年第07期    作者:靜安區司法局律師黨委    閱讀 6,832 次

　　近年來，靜安區司法局黨委認真貫徹中央、市、區關于律師黨建工作的文件精神，把握重點，突出特點，突破難點，培育亮點，不斷提高黨建工作科學化水平，為律師行業又好又快發展提供了堅強的政治保障。

　　截至2013年9月底，靜安區共有1900名律師，131家律師事務所，約占上海市律師事務所的七分之一。為進一步加強對律師黨建工作的組織領導，2009年4月靜安區司法局成立律師黨委。律師黨委下設：黨總支（國浩律師事務所）1個，黨支部57個（包括獨立黨支部46個、聯合黨支部11個）。共有黨員616人，占律師事務所從業人員總數的三分之一。靜安的律師黨員和黨支部主要呈現出以下幾個區域特點：一是黨員年紀較輕、學歷較高、思維活躍。35歲以下青年黨員占59.8%，三分之一的黨員擁有研究生以上學歷。二是支部之間規模不平衡、差異性顯著。既有40余名黨員的大支部，也有3名黨員的小支部，規模不同的支部在活動方式、工作要求上也不能“一刀切”。三是黨務工作者兼職多、新手多、更替快。黨務工作者多由律所行政人員兼任，黨務工作經驗不足，支部工作銜接不佳。

　　為此，在律師黨建工作中，靜安區司法局黨委始終堅持圍繞“一條主線”（圍繞大局、服務中心、創先爭優、科學發展），緊扣“兩個重點”（組織覆蓋、功能強化），加強“三種意識”（政治意識、大局意識、責任意識），堅持“四個結合”（黨建與事業發展相結合、黨建與文化建設相結合、黨建與行風建設相結合、黨建與服務社會相結合），以分類指導為關鍵，以創新載體為依托，以群眾滿意為目標，多措并舉，努力走出一條符合時代要求、具有行業特點、體現靜安特色的律師黨建工作之路。

　　一、把握工作重點，夯實基層基礎

　　支部建設是推進律師行業黨建工作最基礎、最重要、最根本的環節。“基礎不牢，地動山搖”。為此，靜安區司法局黨委從組織設置完善、黨務工作者隊伍建設、黨員思想教育、后備力量培養四個方面著手，夯實黨建工作基礎，做到“哪里有律師黨員哪里就有黨組織，哪里有律師哪里就有黨的工作”。

　　（一）完善組織設置，優化支部結構

　　按照司法部和上海市司法局關于聯合黨支部“6所10人”的工作要求，靜安區司法局黨委及時對聯合支部的規模進行“化小消腫”，將原有的2個聯合黨支部擴充到11個聯合黨支部，為提升聯合支部工作的有效性創造條件。在事務所的引進發展工作中，對于符合成立支部條件的籌建所，堅持“建所與建支部同步”的理念，指導建立黨組織；對于不符合成立支部條件的籌建所，堅持“建所與黨的工作覆蓋同步”的原則，派出黨建聯絡員第一時間開展工作，確保黨員不流失、黨的工作無空白。

　　（二）配強工作隊伍，加強黨務工作

　　 一是積極消除黨建工作“邊緣化”傾向。明確獨立黨支部書記一般由黨員主任或合伙人兼任，黨支部書記不是合伙人的，應當列席合伙人會議。對于非黨員的主任，加強引導工作，讓他們也能夠成為支部工作的有力支持者。二是積極消除黨務工作“虛空化”傾向。在支部書記由主任或合伙人擔任的情況下，由于他們日常業務行政工作繁忙，處理黨建工作的時間和精力有限，同時，“律師”本身就是流動性很強的一個職業，支部書記一旦離職，支部工作也會出現空當。為此，司法局黨委積極在支部中推行“黨務干事”這一崗位模式，鼓勵有條件的支部物色年紀輕、工作熱情高、政治覺悟高的年輕黨員作為黨的工作的儲備力量來培養，給他們壓擔子、派任務，讓他們通過擔任“黨務干事”這一工作角色，加深對黨的工作的認識和理解，確保在出現支部書記工作忙、崗位變等情況時，支部工作不斷、不亂。三是積極消除黨務水平“業余化”傾向。通過舉辦基層支部書記初任培訓、黨建基礎業務工作專題培訓等形式，加強支部黨務工作力量的培養。

　　（三）加強黨員教育,積聚黨建能量

　　重點圍繞十八大精神的學習，司法局黨委先后組織開展一系列的教育活動。組織召開“深入學習貫徹十八大精神，全面提高黨建科學化水平”———區司法行政系統專題學習培訓會。在本系統組織發動712人參與學習黨的十八大精神和黨章知識競賽活動。此外，還組織開展“領悟十八大，傳遞正能量”征文活動，鼓勵黨員圍繞講身邊故事，聚黨建能量。

　　（四）培養后備力量，充實黨員隊伍

　　通過調研，司法局黨委發現：不少年輕律師在大學時曾遞交過入黨申請書甚至被列為入黨積極分子，但是在走向工作崗位后，對自己的政治要求就放松了。針對這一情況，局黨委近年來不斷加大對黨員后備力量的培養力度，明確提出要以實現“三個明顯增加、一個明顯下降”（入黨積極分子數量、35歲以下青年黨員數量和高知識群體黨員比例明顯增加，黨員平均年齡明顯下降）為目標，以“一流、一線、骨干”為重點，分類型、分階段、高標準、嚴要求地做好黨員發展工作。為了擴大入黨積極分子隊伍，每年舉辦“入黨啟蒙培訓班”，對入黨申請者和雖尚未向黨組織正式表達入黨意愿但各方面素質表現突出的青年人才進行教育引導。2012年以來，共發展黨員9人，入黨申請人43人，其中20人已列為入黨積極分子。

　　二、抓住隊伍特點，創造黨建亮點

　　（一）創新平臺載體，融入區域黨建

　　一是開展“組團式法律服務進社區”活動。為突破各律師事務所、公證處力量分散進行法律宣傳和法律服務、社會效應不突出的弊端，2012年4月，啟動“組團式法律服務進社區”活動。在江寧路街道黨員服務中心掛牌設立“靜安區司法局組團式法律服務基地”，向社區居民和樓宇白領發放《靜安區法律服務一本通》，向區內黨員律師發放組團式法律服務“基層聯系卡”，組織黨員律師與本區商務樓宇結對。二是深化組團式法律服務品牌。2012年6月，在前期工作基礎上，啟動“法筑和諧，律動靜安”靜安司法區域化黨建共同行動項目，以“組建黨員志愿者隊伍、拓展平臺載體、完善長效管理機制”三方面為抓手，進一步整合資源，對接需求，多方位多渠道完善深化本系統區域化黨建品牌項目，把服務黨員、服務群眾、服務社區經濟社會發展落到實處。三是成立靜安區司法行政系統黨員志愿者服務隊。進一步規范志愿者隊伍管理，主動對接社區、樓宇需求，積極拓展服務平臺，鼓勵更多黨員志愿者走進基層、走進社區、走進樓宇，聯系群眾、服務群眾，充分展現本系統基層黨員的創先爭優風采，切實增強基層黨建工作的影響力和實效性。

　　（二）開拓工作思路，激發黨建活力

　　一是拓寬工作思路，鼓勵黨建創新。在深入基層調研的基礎上，司法局黨委先后組織開展創意組織生活實例征集和微型黨課優秀實例評選活動，努力使黨員動起來，支部活起來，使支部活動更加貼近社會、貼近黨員、貼近群眾。《解放日報》、《上海支部生活》、《凝聚》、《上海組織生活》、《靜安區共同行動》（手機報）等報紙、期刊、媒體都先后對活動的開展情況進行了報道。二是結合創先爭優活動總結表彰大會，開展支部組織生活現場示范會。指導國浩律師（上海）事務所黨總支下屬黨支部采用無領導小組討論的方式，現場示范組織生活，通過直觀開放的方式，啟發基層支部黨建工作思路。三是依托網絡平臺拓展活動陣地，推動黨建工作信息化。目前，靜安有32個律師事務所黨支部建立了支部網站。為加強與支部書記的溝通聯系，司法局黨委與移動公司協作開通短信平臺，暢通上情下達、下情上達的渠道。四是以黨建帶團建，優化團組織架構。組織召開本系統團員代表大會，將團總支升格為團委，為各項青年工作的順利開展奠定扎實的組織基礎。

　　（三）培育黨建品牌，發揮示范效應

　　著眼于構建和完善創先爭優的長效機制，加強對“創先爭優”示范點的培育工作。從思想、組織、作風、制度建設各方面幫助和指導基層支部開展工作，在黨建工作的引領下，捷華所黨支部被評為靜安區司法行政系統唯一一家司法部、上海市司法局及靜安區委組織部“創先爭優”主題實踐活動共同示范點、全國律師行業創先爭優先進集體、上海市“五好”黨支部，支部書記沈建山被評為全國黨員律師標兵、靜安區創先爭優優秀共產黨員。國浩律師（上海）事務所、捷華律師事務所被評為上海市第十六屆文明單位，方達律師事務所、金石律師事務所等十七家單位被評為2011-2012年度靜安區文明單位。

　　（四）強化人才理念，推動人才建設

　　一是堅持黨管人才，加強人才培育、凝聚和服務。結合司法行政系統實際，制定人才隊伍建設規劃，建立領軍律師、骨干律師、青年律師組成的律師人才梯隊，開辦靜安區法律服務行業青年人才導師專場系列講座，團結青年、服務青年、凝聚青年。2012年，在司法局黨委的推薦下，司法行政系統12人分別入選“靜安杰出人才”、區第三批領軍人才和區第七批優秀中青年拔尖人才（全區共100人獲得表彰），其中律師9人。2013年推薦18名優秀律師參加第一批靜安青年英才選拔，其中3名成功當選。二是積極關注人才隊伍發展后勁，孵化培育優秀人才。2012年，分別圍繞“青年律師生存發展狀況”和“新社會組織人才隊伍建設”開展專題調研，積極加強青年律師的關心培養和推進高層次人才隊伍的選拔培育。三是拓寬平臺渠道，加大對律師參政議政的支持力度。目前，靜安區律師中共有“兩代表一委員”15人，其中，市黨代表1人、區黨代表1人、區人大代表2人、市政協委員3人、區政協委員9人。同時，成立民主黨派無黨派律師聯誼會，積極為民主黨派的發展輸送更多優秀人才，擴大、鞏固、發展好靜安區律師黨外人士隊伍。靜安區律師中現有民主黨派人士50人，涉及九三、民革、民建、民進、民盟、農工、致公七個黨派。

　　三、突破工作難點，推動長效發展

　　（一）落實經費扶持，保障工作推進

　　一是加大律師黨建工作經費保障力度。2013年，靜安區財政下撥律師黨建工作經費54.78萬元，比2012年增加30萬元，全部用于基層黨支部建設。二是健全完善規范經費使用管理制度。司法局黨委認真落實基層黨組織工作經費支撐保障工作，建立健全各項規章制度，確保黨建工作經費得到合理有效使用。三是落實律師人才工作經費保障。從2013年開始，靜安區財政每年劃撥25萬元，專門用于靜安區法律服務人才隊伍建設，從物質上為人才培育工作奠定堅實基礎。

　　（二）規范支部考核，提升工作質量

        為加強對基層黨建工作的考核管理，2012年，將57個獨立黨支部按照黨員規模、辦公地點等情況進行劃分，由黨委領導分別牽頭組成考核小組，分成四批進行年底工作述職。考核內容涉及“思想建設、制度建設、組織建設、作風建設、精神文明建設”五大板塊，分“述、查、調、測、評”五個環節展開。“述”即支部書記逐一匯報一年來工作情況，交流心得體會；“查”即考核組實地查看黨建工作原始記錄和相關資料；“調”即開展考核的地點選在律所，讓書記們深入調研兄弟所的工作環境和黨建氛圍；“測”即細化民主測評指標，由黨員、服務對象、“兩代表一委員”等對支部書記工作進行測評；“評”即考核組建立述職點評制度，對支部書記述職內容進行匯總分析后形成評價意見，一一向每位支部書記書面反饋。經考核，共15個黨支部被評為“優秀”等次，42個黨支部被評為“合格”等次。通過考核，既總結了經驗，又查找了不足，為進一步加強黨建工作規范化建設，提升黨建工作科學化水平奠定了基礎。

　　（三）關注聯合支部，加強工作指導

　　聯合支部書記均由司法局機關中層干部擔任，其中絕大部分為科長。為了進一步提高聯合支部黨建工作水平，在抓好本職業務工作的同時，又能落實好聯合支部的各項工作要求，司法局黨委、律師黨委多次召開律師聯合黨支部書記座談會。會上，支部書記們圍繞推進支部間的合作交流、完善支部隊伍建設、加強黨員教育等方面提出了許多切實可行的想法，司法局黨委也就聯合支部工作的開展提出了明確要求。

　　靜安律師黨建工作經過多年的摸索和實踐，取得了一定的發展，在組織形式上已實現全覆蓋，但工作實效性和針對性還有待進一步增強，靜安司法局黨委今后還將認真貫徹上級領導精神，進一步認清新形勢，明確新要求，創立新思維，尋求新方法，推動靜安律師黨建從有形覆蓋走向有效覆蓋，實現黨建工作的科學長效發展。●