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探索律師參與社會管理路徑 發揮律師公共法律服務作用

松江律師進駐區市民服務中心工作巡視

2015年第09期    作者: 松江區司法局    閱讀 8,713 次

　　松江區自2009年將律師引入市民服務中心，通過區政府公共服務平臺，為市民提供專業的法律咨詢服務，取得良好的社會效應，得到了社會各界的普遍認可和老百姓的信賴。

　　一、搭建平臺  嘗試創新

　　區市民服務中心的法律服務對象以本地居民和外來從業人員居多，且多為低收入勞動者等社會弱勢群體。進駐律師提供的法律服務主要包括解答勞動仲裁、工傷認定、交通和婚姻等方面的法律咨詢及為有需求的市民代寫法律文書等。2009年6月至2010年底，上海磊天律師事務所作為試點首家進駐市民服務中心；2011年初，上海市誠至信律師事務所繼磊天所后進駐中心半年；2011年7月至年底，上海焦偉云律師事務所繼駐中心。3家律師事務所平均每天指派2至3名律師，接待38批次（最高達50批次），共計接待咨詢9587批次，化解各類矛盾糾紛100余起，工作時間達4752小時，取得了良好的社會效果。但也存在一定的問題，如派駐律師工資津貼、后續的培訓費用均由律所負擔，長此下去負擔過重，在市民中心的律師服務缺少整合，工作運轉缺乏機制保障，管理及工作條件不夠到位等。對此，區司法局主動與社區辦和市民服務中心溝通協商，經過認真調查研究，一致認為律師進駐市民服務中心接待服務是服務民生、提升政府窗口形象的務實舉措，應在前期工作的基礎上做進一步規范和完善。在三方的共同努力下，2011年末，區司法局、社區辦、行政服務中心簽署《發揮律師公共服務職能作用，推動律師參與社會管理創新協作備忘錄》，明確了三方的工作職能，確定了由司法局統一招募三家律師事務所，每個所半年一輪換，每天值班律師不少于2名的工作模式，區行政服務中心在公益性為主的原則下輔以政府適當財政補貼，為律師值班接待提供經費補貼。繼而組建了由豐兆、全程、保誠律師事務所12人團隊，于2012年1月1日正式入駐行政服務中心，接待服務納入中心叫號服務系統，周一至周五全天候解答法律咨詢。

　　二、規范運作  扎實推廣

　　律師事務所與區行政服務中心簽訂《法律服務協議書》后入駐中心，律所每天按排二名律師在中心窗口接待來訪群眾，解答法律咨詢，代寫法律文書，接受委托代理訴訟。律師值班接受中心的日常監督管理，工作期滿，由中心會同區司法局進行績效評估。

　　三年來，通過市民的口口相傳，來中心尋求法律幫助的人越來越多，律師們常常放棄吃飯、午休時間，不厭其煩地為他們提供咨詢服務。一天中午，一位婦女帶著孩子焦急地前來咨詢。她丈夫突然死亡，但丈夫的家人卻將身份證、戶口本都藏了起來想獲得財產，而她手里只有一張寫著丈夫名字的銀行存單，無法領取。她剛來上海，生活困頓又遭受重大打擊實在已經走投無路了。律師熱心安慰，告知她這張存單上未設密碼，憑銀行存單和代領人身份證就可以支取存款。在律師的幫助下，她取到了存款，得以能夠暫時留在上海繼續處理丈夫賠償的相關事宜。

　　通過三年的實踐，律師專業盡職的法律服務受到了市民群眾的普遍認可和稱贊，區行政服務中心對律師在窗口的工作給予了充分肯定，律師事務所也在這個平臺上培養了一批又一批職業素養高、業務能力過硬、服務群眾意識強的青年律師人才。

　　三、總結創新  鞏固成果

　　為進一步深化律師駐行政服務中心法律服務工作、建立完善區公共法律服務機制，今年，區司法局、行政服務中心又采取了三項推進措施：一是建立重大、疑難、群體性矛盾糾紛分析研判機制。對律師窗口接待中的重大、疑難、群體性矛盾糾紛及苗頭性、傾向性問題，由區司法局、行政服務中心牽頭，會商區勞動仲裁院、勞動監察、工傷認定等部門、律師定期分析研判，形成對工作的指導，促成問題的解決。二是充分運用各種宣傳媒介，擴大律師駐行政服務中心公益法律服務在市民群眾中的知曉度，讓更多市民受惠于律師的專業法律服務；三是不斷完善區公共法律服務中心建設，有效運用律師窗口法律服務，最大限度發揮公共法律服務中心為社會群眾提供“一站式”綜合法律服務的功能、作用。

　　律師進駐市民服務中心提供免費法律服務，更具有積極的實踐意義。一是通過指導勞動者、低收入者等弱勢群體理性維權，引導用人單位遵守法律，避免和減少勞資糾紛，開展普法教育宣傳，依法調處民事糾紛，可以使市民得到專業的法律服務，化解各種不穩定因素，促進地區的和諧穩定；二是隨著市民對法律服務的需求日益增加，造成市民服務中心“黑律師”屢禁不止的現狀。律師的正面介入，能夠有效遏制違規代理現象，進一步規范法律服務市場，維護律師行業及辦事窗口的形象。同時，律師在大廳接待咨詢對來中心辦事的市民也可以起到分流作用，減輕各辦事窗口的工作量；三是就律師行業本身而言，青年律師進入借助市民服務中心這一工作平臺，在服務社會、服務群眾的同時，對其應對執業和自身的各種問題，增強社會責任感大有裨益，市民的信賴、期待和需要，也將促使青年律師更加鉆研業務，竭誠服務。

　　律師入駐政府服務窗口，是引入法律專業力量加強和創新社會管理的全新嘗試，老百姓在獲得政府公共服務的同時，還能更方便、更快捷地得到專業有效的法律服務。隨著律師進駐市民服務中心工作的不斷深化，律師履行社會責任的成效也將進一步展現，并以此為起點，繼續引導廣大律師開拓業務思路、發揮專業優勢，積極投身到服務黨和政府社會管理創新、服務經濟組織和社會組織社會管理創新的各個環節中去，譜寫律師參與社會管理創新工作的新篇章。●