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新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以來，從1月23日至今，我國絕大部分省份都已先后啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。一級響應(yīng)是國家在面臨戰(zhàn)爭和重大災(zāi)難時的最高應(yīng)對級別。那么，一級響應(yīng)啟動后，在疫情防控中，政府及相關(guān)職能部門和機構(gòu)應(yīng)履行何種職責(zé)？有權(quán)采取哪些措施？又將承擔(dān)哪些法律責(zé)任呢？本文在綜合多部應(yīng)急法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，就上述幾大問題一一展開論述。
一、一級響應(yīng)下政府在應(yīng)急處置與救援方面有哪些職責(zé)？可以采取哪些措施？
（一）負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)
1、成立突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
1.1國務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對工作；必要時，國務(wù)院可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。
1.2縣級以上地方各級人民政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。
（參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》第八條）
2、調(diào)集、征用本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具、設(shè)施和設(shè)備
2.1國務(wù)院有權(quán)在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。緊急調(diào)集人員的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予合理報酬。臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償；能返還的，應(yīng)當(dāng)及時返還。
2.2 請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。
（參見《傳染病防治法》第四十五條、《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十二條、四十八條、五十二條）
3、信息的上報和通報
3.1地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息。縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府相關(guān)部門通報突發(fā)事件信息。
3.2突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。 突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害的，應(yīng)當(dāng)及時向上級人民政府報告。
3.3省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在接到重大、緊急疫情報告1小時內(nèi)，向國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報告；國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門對可能造成重大社會影響的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院報告。
3.4縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后2小時內(nèi)向設(shè)區(qū)的市級人民政府或者上一級人民政府報告；設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后2小時內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府報告。
3.5縣級以上地方人民政府有關(guān)部門，已經(jīng)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)事件的情形時，應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報。
（參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》第七條、三十九條、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第十九條、二十條、二十三條）
（二）進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警
1、發(fā)布相應(yīng)級別警報，決定進(jìn)入預(yù)警期。
2、采取如下預(yù)警期措施：
2.1啟動應(yīng)急預(yù)案；
2.2組織人員對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，對突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測；
2.3定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果；
2.4向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。
2.5責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；
2.6調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所；
2.7采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；
2.8及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；
2.9轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；
2.10關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動；
（參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十三條、四十四條）
（三）患者或受害者的救治與救援
1、對病人進(jìn)行搶救、隔離治療。
2、在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對被隔離人員提供生活保障。
3、組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員。
4、向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫。
（參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十九條、《傳染病防治法》第四十一條）
（四）控制疫情發(fā)展
1、啟動應(yīng)急預(yù)案
1.1在全國范圍內(nèi)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)啟動全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。
1.2省、自治區(qū)、直轄市啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，并向國務(wù)院報告。
2、迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)。
3、實行交通管制。
4、禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所。
5、中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
6、啟用本級人民政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。
7、向上級政府報告并經(jīng)批準(zhǔn)后，可以采取如下措施：
7.1對已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場所或者該場所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施。
7.2停工、停業(yè)、停課；
7.3封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；
7.4控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽。
7.5可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)，國務(wù)院可以決定并宣布跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)。對出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實施衛(wèi)生檢疫。
8、疫區(qū)封鎖。
8.1省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖；
8.2封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國境的，由國務(wù)院決定。
9、實施交通衛(wèi)生檢疫。
10、加強糞便管理，清除垃圾、污物管理；加強自來水和其他飲用水的管理。
11、開展防病知識的宣傳。
12、組織對傳染病病人、病原攜帶者、染疫動物密切接觸人群的檢疫、預(yù)防服藥、應(yīng)急接種等。
13、供應(yīng)用于預(yù)防和控制疫情所必需的藥品、生物制品、消毒藥品、器械等。
14、對突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)。
15、開展群防群治：街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及居委會、村委會協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療機構(gòu)，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作。
（參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十九條、五十一條、五十五條《傳染病防治法》第四十一條、四十二條、四十三條、四十四條、《傳染病防治法實施辦法》第五十二條 、五十三條、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二十六條、二十七條、二十八條）
（五）信息發(fā)布
1、行政機關(guān)公開政府信息，采取主動公開和依申請公開的方式。其中突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況屬于行政機關(guān)主動公開的范疇。
（參見《政府信息公開條例》第二十條第十二項）
2、有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)及時公布。
3、履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定 統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。
（參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》?第十條、第五十三條）
4、國務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。 公布傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確。
（參見《傳染病防治法》第三十八條、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二十五條）
5、事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞 發(fā)布會等。
6、各級人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提供的監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出預(yù)警。
（參見《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》第3.4條、3.2條）
[備注：通過對上述法律依據(jù)的梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)在信息發(fā)布的主體、內(nèi)容等方面存在沖突。
《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《傳染病防治法》這兩部法律都是目前特殊形勢下所適用的法律。但是我們發(fā)現(xiàn)，《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的信息發(fā)布主體是履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，發(fā)布的內(nèi)容是與突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作相 關(guān)的信息。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十條、第二十條、第四十三條、第四十四條、第四十五條的規(guī)定，主要包括:政府的決定、命令；危險源、危險區(qū)域信息；預(yù)警警報；反映突發(fā)事件信息的渠道；突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果；可能受到突發(fā)事件危害的警告及宣傳相關(guān)常識公布咨詢電話；采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告等。《傳染病防治法》規(guī)定的信息發(fā)布主體是國務(wù)院衛(wèi)生行政部門或其授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄 市人民政府衛(wèi)生行政部門，公布的信息僅限于傳染病疫情相關(guān)的信息。因此，疫情當(dāng)前，相關(guān)政府及衛(wèi)生行政部門可以根據(jù)各自的職責(zé)和應(yīng)對形勢的需要靈活選擇，但是需注意信息的正確性和統(tǒng)一性。
另外幾部行政法規(guī)和規(guī)范性文件較之于兩部法律而言，位階較低，發(fā)生沖突時應(yīng)該適用上位法。]
（六）維護(hù)社會穩(wěn)定
1、保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)。
2、依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序。
3、依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安。
4、國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。
（參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十九條、五十一條）
二、一級響應(yīng)下政府部門及相關(guān)機構(gòu)有哪些職責(zé)？可以采取哪些措施？
（一）衛(wèi)生行政部門
1、主管傳染病防治及監(jiān)督管理工作。
1.1國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國傳染病防治及其監(jiān)督管理工作；
1.2縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的傳染病防治及其監(jiān)督管理工作。
2、上報職責(zé)。
2.1接到疫情報報告的衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，并同時向上級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報告。
2.2省級政府衛(wèi)生行政部門接到發(fā)現(xiàn)甲類傳染病和發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的報告后，應(yīng)當(dāng)于六小時內(nèi)報告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門。
3、通報職責(zé)。
3.1國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)生突發(fā)事件的情況，及時向國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門以及軍隊有關(guān)部門通報。
3.2突發(fā)事件發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)及時向毗鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報。
3.3接到通報的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門，必要時應(yīng)當(dāng)及時通知本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
4、監(jiān)督檢查的具體職責(zé)：
4.1對下級人民政府衛(wèi)生行政部門履行本法規(guī)定的傳染病防治職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查；
4.2對疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)的傳染病防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；
4.3對采供血機構(gòu)的采供血活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；
4.4對用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品及其生產(chǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對飲用水供水單位從事生產(chǎn)或者供應(yīng)活動以及涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查；
4.5對傳染病菌種、毒種和傳染病檢測樣本的采集、保藏、攜帶、運輸、使用進(jìn)行監(jiān)督檢查；
4.6對公共場所和有關(guān)單位的衛(wèi)生條件和傳染病預(yù)防、控制措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。
省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織對傳染病防治重大事項的處理。
5、縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)進(jìn)入被檢查單位和傳染病疫情發(fā)生現(xiàn)場調(diào)查取證，查閱或者復(fù)制有關(guān)的資料和采集樣本。
6、縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，必要時可以采取封閉公共飲用水源、封存食品以及相關(guān)物品或者暫停銷售的臨時控制措施，并予以檢驗或者進(jìn)行消毒或銷毀。
7、在國內(nèi)或者國外檢疫傳染病大流行的時候，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即報請國務(wù)院決定采取下列檢疫措施的一部或者全部：
7.1下令封鎖陸地邊境、國界江河的有關(guān)區(qū)域；
7.2指定某些物品必須經(jīng)過消毒、除蟲，方準(zhǔn)由國外運進(jìn)或者由國內(nèi)運出；
7.3禁止某些物品由國外運進(jìn)或者由國內(nèi)運出；
7.4指定第一入境港口、降落機場。
（參見《傳染病防治法》第六條、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二十條、二十三條、《傳染病防治法》第三十三條、第三十四條、五十三條、五十四條、五十五條、《傳染病防治法實施辦法》第三十六條、四十條、《國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則》第九條）
（二）醫(yī)療機構(gòu)
1、對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；
2、對疑似病人，確診前在指定場所單獨隔離治療；
3、對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。
4、拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機關(guān)協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)采取強制隔離治療措施。
5、發(fā)現(xiàn)乙類或者丙類傳染病病人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)病情采取必要的治療和控制傳播措施。
6、對本單位內(nèi)被傳染病病原體污染的場所、物品以及醫(yī)療廢物，實施消毒和無害化處置。
7、對傳染病病人或者疑似傳染病病人提供醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場救援和接診治療，書寫病歷記錄以及其他有關(guān)資料，并妥善保管。
8、實行傳染病預(yù)檢、分診制度。
9、對傳染病病人、疑似傳染病病人，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)至相對隔離的分診點進(jìn)行初診。
10、不具備相應(yīng)救治能力的，應(yīng)當(dāng)將患者及其病歷記錄復(fù)印件一并轉(zhuǎn)至具備相應(yīng)救治能力的醫(yī)療機構(gòu)。
（參見《傳染病防治法》第三十九條、五十二條）
（三）疾病預(yù)防控制機構(gòu)
1、接到甲類、乙類傳染病疫情報告或者發(fā)現(xiàn)傳染病暴發(fā)、流行時，應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門。
2、動物防疫機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時互相通報動物間和人間發(fā)生的人畜共患傳染病疫情以及相關(guān)信息。
3、疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動收集、分析、調(diào)查、核實傳染病疫情信息。
4、發(fā)現(xiàn)傳染病疫情或者接到傳染病疫情報告時，應(yīng)當(dāng)及時采取下列措施：
4.1提出劃定疫點、疫區(qū)的建議，提出疫情控制方案；
4.2傳染病暴發(fā)、流行時，對疫點、疫區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生處理，向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案，并按照衛(wèi)生行政部門的要求采取措施；
4.3指導(dǎo)下級疾病預(yù)防控制機構(gòu)實施傳染病預(yù)防、控制措施。
5、國境口岸所在地衛(wèi)生行政部門指定的衛(wèi)生防疫機構(gòu)和港口、機場、鐵路衛(wèi)生防疫機構(gòu)和國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)在發(fā)現(xiàn)國境衛(wèi)生檢疫法規(guī)定的檢疫傳染病時，應(yīng)當(dāng)互相通報疫情。
（參見《傳染病防治法》第三十條、三十三條、三十六條、四十條）
（四）出入境檢驗檢疫機構(gòu)
1、國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)對入境、出境的人員實施傳染病監(jiān)測，并且采取必要的預(yù)防、控制措施。2、國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)對檢疫傳染病染疫人必須立即將其隔離，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；對檢疫傳染病染疫嫌疑人應(yīng)當(dāng)將其留驗，留驗期限根據(jù)該傳染病的潛伏期確定。
3、國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)有權(quán)要求入境、出境的人員填寫健康申明卡，出示某種傳染病的預(yù)防接種證書、健康證明或者其他有關(guān)證件。
4、對患有監(jiān)測傳染病的人、來自國外監(jiān)測傳染病流行區(qū)的人或者與監(jiān)測傳染病人密切接觸的人，國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況，發(fā)給就診方便卡，實施留驗或者采取其他預(yù)防、控制措施，并及時通知當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門。
5、衛(wèi)生檢疫機關(guān)應(yīng)當(dāng)阻止染疫人、染疫嫌疑人出境，但是對來自國外并且在到達(dá)時受就地診驗的人，本人要求出境的，可以準(zhǔn)許出境；如果乘交通工具出境，檢疫醫(yī)師應(yīng)當(dāng)將這種情況在出境檢疫證上簽注，同時通知交通工具負(fù)責(zé)人采取必要的預(yù)防措施。
（參見《國境衛(wèi)生檢疫法》第十二條、十五條、十六條、十七條、《國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則》第六條）
三、各級政府在災(zāi)后重建中應(yīng)履行哪些職責(zé)？
（一）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織突發(fā)事件的縣級以上人民政府職責(zé)
1、突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后：
1.1停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施；
1.2采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。
（參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十八條）
2、突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后
2.1立即組織對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估；
2.2組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序；
2.3制定恢復(fù)重建計劃，并向上一級人民政府報告。
2.4開展恢復(fù)重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求。
2.5及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并向上一級人民政府提出報告。
（參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十九條、六十二條）
3、其他職責(zé)
3.1保證參與救災(zāi)的公民在參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；
3.2對表現(xiàn)突出、成績顯著的公民，給予表彰或者獎勵。
3.3對在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。
（參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十一條）
（二）受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府職責(zé)
1、在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)：
1.1及時組織和協(xié)調(diào)公安、交通、鐵路、民航、郵電、建設(shè)等有關(guān)部門恢復(fù)社會治安秩序；
1.2盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施；
1.3根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。
1.4如開展恢復(fù)重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求。
（參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十九、六十、六十一條）
2、受突發(fā)事件影響地區(qū)人民政府的上一級政府職責(zé)
應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。
（參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十條）
3、國務(wù)院的職責(zé)
根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
（參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十一條，也可以參照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，制定和頒布相關(guān)的恢復(fù)重建條例或整體規(guī)劃。）
四、違反法律規(guī)定后政府應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？
（一）責(zé)任主體
主要是地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關(guān)職能部門。
（二）違法行為主要集中在以下范圍
1、有關(guān)突發(fā)事件、傳染病信息的通報、報告、公布的及時性、完整性和真實性，是否存在隱瞞、緩報或謊報等情形；
2、是否依法采取恰當(dāng)?shù)拇胧?span>
3、是否服從上級的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)；
4、救援資金、物資的使用及征用財產(chǎn)是否及時歸還、補償?shù)取?span>
（三）承擔(dān)責(zé)任的方式主要有
1、行政責(zé)任
有權(quán)機關(guān)責(zé)令其改正、通報批評或警告，對于某些情形或造成一定后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
2、刑事責(zé)任
構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。（具體刑事責(zé)任見后續(xù)第（五）部分）
（參見《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十三條、第六十八條，《傳染病防治法》第六十五條、第六十六條、第六十七條，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四十八條、第四十九條。）
（四）其他主體的法律責(zé)任規(guī)定
1、衛(wèi)生行政部門的職責(zé)和法律責(zé)任尤為突出。
因傳染病疫情的特殊性，衛(wèi)生行政部門未依法履行職責(zé)，很有可能會造成傳染病傳播、流行或其他嚴(yán)重后果。因此，對于未依法履行傳染病疫情通報、報告、公布職責(zé)，或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情等；發(fā)生或可能發(fā)生傳染病傳播時未及時采取預(yù)防、控制措施的；未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的；未及時調(diào)查、處理對下級衛(wèi)生行政部門不履職的舉報；以及其他失職、瀆職的行為，由本級人民政府或上級政府衛(wèi)生行政部門有責(zé)令改正、通報批評，造成一定后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。
（參見《傳染病防治法》第六十六條）
2、有關(guān)機構(gòu)或特殊行業(yè)的經(jīng)營單位未履行法定職責(zé)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
如疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、采血機構(gòu)、國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)、動物防疫機構(gòu)、交通運輸單位等。
（參見《傳染病防治法》第六十八條、第六十九條、第七十條、第七十一條、第七十二條、第七十四條）
3、衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門、疾病預(yù)防控制機構(gòu)因違法實施行政管理或預(yù)防、控制措施，侵犯單位和個人合法權(quán)益的，有關(guān)單位和個人可以依法申請行政復(fù)議或提起訴訟。
（參見《傳染病防治法》第十二條）
4、以下情形下追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門主要負(fù)責(zé)人個人責(zé)任，予以降級、撤職，開除等行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
4.1縣級以上地方人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門未按規(guī)定履行報告職責(zé)，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報；
4.2國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門未按規(guī)定完成突發(fā)事件應(yīng)急處理所需物資的保障的；
4.3突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門對上級人民政府有關(guān)部門的調(diào)查不予配合或阻礙、干涉調(diào)查的。
（參見《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四十五條、第四十六條、第四十七條）
（五）相關(guān)刑事責(zé)任法律規(guī)定
1、侵犯公民個人信息罪
違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
違反國家有關(guān)規(guī)定，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者提供給他人的，依照前款的規(guī)定從重處罰。
（參見《刑法》第二百五十三條之一）
2、傳染病防治失職罪
從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。
（參見《刑法》第四百零九條）
3、司法解釋相關(guān)規(guī)定
在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間，從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員，或者在受政府衛(wèi)生行政部門委托代表政府衛(wèi)生行政部門行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入政府衛(wèi)生行政部門人員編制但在政府衛(wèi)生行政部門從事公務(wù)的人員，在代表政府衛(wèi)生行政部門行使職權(quán)時，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第四百零九條的規(guī)定，以傳染病防治失職罪定罪處罰。
在國家對突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害采取預(yù)防、控制措施后，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百零九條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：
3.1對發(fā)生突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的地區(qū)或者突發(fā)傳染病病人、病原攜帶者、疑似突發(fā)傳染病病人，未按照預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害工作規(guī)范的要求做好防疫、檢疫、隔離、防護(hù)、救治等工作，或者采取的預(yù)防、控制措施不當(dāng)，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；
3.2隱瞞、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人隱瞞、緩報、謊報疫情、災(zāi)情，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；
3.3拒不執(zhí)行突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害應(yīng)急處理指揮機構(gòu)的決定、命令，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；
3.4具有其他嚴(yán)重情節(jié)的。
（參見《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十六條）
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