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仲裁案件中，為防止被申請人惡意轉移或藏匿財產，保障生效仲裁裁決的順利執行，仲裁申請人可以在申請仲裁前或仲裁程序中申請財產保全。然而因各個仲裁機構對于財產保全的處理流程不同、各地區法院對仲裁財產保全的審核要求不統一等現象的存在，使得目前仲裁財產保全成為仲裁實務中的一個難題。筆者總結梳理曾經代理的數起仲裁案件中的財產保全實操經驗，就仲裁財產保全的管轄問題提出幾點拙見，與諸位學習交流。
一、仲裁財產保全的提交和審查
1、財產保全材料提交法院的方式
仲裁前的財產保全申請，由申請人直接向相關法院提交材料，一般不存異議。仲裁中的財產保全申請，根據《最高人民法院關于人民法院辦理財產保全案件若干問題的規定》第三條規定，仲裁過程中,當事人申請財產保全的，應當通過仲裁機構向人民法院提交申請書及仲裁案件受理通知書等相關材料。
大部分仲裁機構收到申請人的保全材料后會出具函件，連同保全材料直接寄送給相應法院。但是有些仲裁機構和法院會要求當事人自行攜帶仲裁委的函件及保全文件到法院進行財產保全立案。因此，在申請財產保全之前，建議當事人先向仲裁機構和保全法院咨詢，確定財產保全材料的提交方式是通過仲裁委寄送法院，還是當事人自己攜帶呈送法院。
2、財產保全的材料
通常情況下申請人申請財產保全必須提交的材料包括：仲裁申請書、證據材料、代理人委托手續材料、財產保全申請書兩份（一份仲裁委留存，一份交法院）、財產線索等。關于財產保全擔保材料（一般為擔保公司或保險公司的保單保函），申請人可以在向仲裁機構遞交保全申請材料時一并提交，由仲裁機構轉交法院，也可以待法院審核保全材料時直接提交給法院。另外，還有一項非必備材料往往會被忽略——可能使裁決不能執行或難以執行的證明材料。除了對案件材料的形式審查外，對財產保全的必要性審查也屬于法院審查的重點之一。不同法院對財產保全必要性的審核口徑不同，法院在審核保全材料時，可能會通知申請人補交可能使裁決不能執行或難以執行的具體證明材料，當事人在制作案件材料時應當提前準備好，未雨綢繆。
3、財產保全的審查和實施
因法律未賦予仲裁機構對財產保全的審查權利，因此，仲裁機構在財產保全中擔任的角色僅為出具函件遞交相關文件，不參與財產保全的審查和實施。由法院對仲裁財產保全申請進行審查，并決定是否采取財產保全措施以及采取何種措施。法院對仲裁財產保全裁定的作出和實施部門，一般參照訴訟保全程序，由立案庭作出保全裁定，移送執行部門執行。當事人自行遞交或者仲裁機構轉遞保全申請文件給法院后，法院審查認為保全文件不齊備或不符合要求時，法院將直接聯系當事人要求補齊相關材料。建議當事人在申請保全前，提前與保全法院確認保全文件清單及格式要求，并做齊全準備，以免因文件不符合要求而被退回修改，影響財產保全的效率。
二、仲裁財產保全的管轄法院
1、地域管轄
《民事訴訟法》第一百零一條規定，利害關系人因情況緊急，不立即申請保全將會使其合法權益受到難以彌補的損害的，可以在提起訴訟或者申請仲裁前向被保全財產所在地、被申請人住所地或者對案件有管轄權的人民法院申請采取保全措施。
《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》第11條規定，在國內仲裁過程中，當事人申請財產保全，經仲裁機構提交人民法院的，由被申請人住所地或被申請保全的財產所在地的基層人民法院裁定并執行。第12條規定，在涉外仲裁過程中，當事人申請財產保全，經仲裁機構提交人民法院的，由被申請人住所在地或被申請保全的財產所在地的中級人民法院裁定并執行。
《最高人民法院關于實施<中華人民共和國仲裁法>幾個問題的通知》第二條，在仲裁過程中，當事人申請財產保全的，一般案件由被申請人住所地或者財產所在地的基層人民法院作出裁定；屬涉外仲裁案件的，由被申請人住所地或者財產所在地的中級人民法院作出裁定。
上述法律和司法解釋明確規定，無論是國內仲裁還是涉外仲裁、仲裁前財產保全還是仲裁中財產保全，均由被申請人住所地或者被保全財產所在地的法院進行管轄。
根據筆者經辦的仲裁案件經驗，仲裁財產保全中選擇地域管轄法院時，還需要注意以下兩種特殊情況：（1）當存在多位被申請人時，若無法提供某位被申請人任何財產線索，法院可能會要求相關材料中去掉該被申請人。（2）所有的財產線索均需滿足以下條件：財產所在地或者財產線索對應的被申請人住所地，至少有一項在保全法院轄區內。如果某項財產所在地或該財產線索對應的被申請人住所地均不在保全法院的轄區內，則法院會要求申請人從相關材料中去掉該條財產線索。
上述兩種特殊情況下法院的要求，在訴訟中財產保全無需考慮。訴訟中原告通常會將所有被告一并作為財產保全的被申請人，無論能否提供每位被申請人的財產線索，或者被保全財產的所在地在何處。這是因為訴訟中財產保全的管轄法院不存在爭議，均由案件受理的法院實施。而仲裁財產保全，必須存在被申請人住所地或者被保全財產所在地兩個“連接點”之一，相應法院才具有管轄權。因此與訴訟財產保全相比，法院對仲裁財產保全地域管轄的審核顯得格外嚴格。
2、級別管轄
根據申請財產保全的時間節點不同，在仲裁中申請財產保全和仲裁前申請財產保全，法律關于級別管轄的規定有所區別。
（1）仲裁前財產保全——一般按照財產保全標的金額確定審級，部分地區例外
《民事訴訟法》第101條僅規定了仲裁前財產保全的地域管轄，而未明確具體級別管轄。《最高人民法院關于訴前財產保全幾個問題的批復》（法釋［1998］29號）規定，人民法院受理當事人訴前財產保全申請后，應當按照訴前財產保全標的金額并參照《中華人民共和國民事訴訟法》關于級別管轄和專屬管轄的規定，決定采取訴前財產保全措施。根據上述規定，應依據仲裁前財產保全金額，參照級別管轄和專屬管轄的規定，在被保全財產所在地或者被申請人住所地人民法院中確定管轄法院。
實踐中大多數法院均按照上述規定操作。上海金融法院立案庭對于仲裁前保全的審查口徑就是根據案件標的額來確定審級，符合中級人民法院收案標準的，屬于上海金融法院管轄。但實踐中個別地區法院的做法不同，將保全法院級別管轄統一為當地中級人民法院。例如2017年12月7日《北京市法院執行局局長座談會（第八次會議）紀要——關于仲裁裁決執行與不予執行申請審查若干問題的意見》規定，“仲裁前或者仲裁中申請財產保全的，由被保全財產所在地或者被申請人住所地中級人民法院管轄。”
（2）仲裁中財產保全——國內仲裁基層法院，涉外仲裁中級法院，部分地區例外
《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》第11條、《最高人民法院關于實施<中華人民共和國仲裁法>幾個問題的通知》第二條對仲裁中財產保全管轄法院作出了明確規定，國內仲裁由被申請人住所地或者財產所在地的基層人民法院管轄；涉外仲裁由被申請人住所地或者財產所在地的中級人民法院管轄。
但實務中有些地區法院根據當地實際情況，將仲裁中保全法院級別管轄統一為當地中級人民法院。例如，《江蘇省高級人民法院關于審理民商事仲裁司法審查案件若干問題的意見》（蘇高法審委[2007]4號）第四十六條規定，“仲裁機構根據仲裁法第二十八條的規定，提請人民法院采取財產保全措施的，由財產所在地的中級人民法院按照民事訴訟法的相關規定和《江蘇省高級人民法院關于財產保全擔保審查、處置若干問題的暫行規定》辦理。”《北京市高級人民法院關于仲裁執行案件統一由中級人民法院管轄的通知》（京高法發[2006]357號）規定“當事人申請執行仲裁裁決書、調解書以及通過仲裁機構申請財產保全的案件，統一由被執行人住所地或者被執行的財產所在地的中級人民法院管轄。”
3、仲裁財產保全級別管轄與仲裁裁決執行級別管轄的不一致
《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國仲裁法〉若干問題的解釋》第二十九條規定，當事人申請執行仲裁裁決案件，由被執行人住所地或者被執行的財產所在地的中級人民法院管轄。實踐中可能會出現的問題是，當事人在國內仲裁中申請財產保全，由基層法院管轄。仲裁裁決生效后當事人申請執行仲裁裁決，又要向中級法院提出執行申請，就會出現采取保全措施的保全法院和執行仲裁裁決的法院不一致的情況。雖然《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法法〉的解釋》第一百六十八條和《最高人民法院關于人民法院辦理財產保全案件若干問題的規定》第十七條均規定進入執行程序后，保全措施自動轉為執行中的查封、扣押、凍結措施。但是在保全措施的法院和最終負責執行的法院不一致的情況下，不同法院之間的卷宗材料流轉、續封時間銜接，都為仲裁裁決執行帶來了困難和障礙。
針對此問題，江蘇法院的司法實踐較為超前。《江蘇省高級人民法院關于審理民商事仲裁司法審查案件若干問題的意見》（蘇高法審委[2007]4號）第四十九條規定“采取財產保全措施的人民法院與執行仲裁裁決的人民法院不一致的，采取保全措施的人民法院應當根據執行仲裁裁決的人民法院的請求，在五日內移送保全卷宗。”
綜上，關于仲裁財產保全的管轄法院，大部分地區法院采取最高院司法解釋規定的做法，但是部分地區法院采取靈活變通做法，統一歸口中級法院管轄。統一由中級法院管轄雖然有利于仲裁保全與后續仲裁裁決執行的程序銜接，但事實上造成各地法院對管轄規定不同，無疑給申請人選擇管轄法院帶來了一定困擾。因此，申請人在申請財產保全之前，必須查明具體的管轄法院，以免保全材料遞交后法院不予受理，耽誤財產保全的最佳時機。
三、幾類特殊情況下的財產保全管轄法院選擇
1、財產線索跨區域
當被申請人的財產分布在不同省份跨區域時，如何選擇保全管轄法院一直是實務難題。筆者結合以往承辦的仲裁案件實操經驗，總結兩種解決方案供參考。
方案一，若只有一位被申請人或者多位被申請人住所地在同一法院轄區內，則可以向被申請人住所地法院申請財產保全，由法院赴異地執行保全或者將案件委托異地的同級人民法院執行。
該方案需要注意，被申請人住所地法院轄區內至少有一條財產線索。如果在被申請人住所地法院轄區內沒有任何財產線索，則法院可能會拒絕受理財產保全申請，讓申請人轉去向財產所在地法院申請。類似情況在筆者曾經代理的一起仲裁裁決執行案件中遇見過。被執行人住所地的昆明市中級人民法院以被執行財產在外地為由，不予執行立案。最終筆者在被執行財產所在地深圳市中級人民法院立案并順利執行。
方案二，當存在多位被申請人，且被申請人的住所地和財產所在地分屬于不同法院轄區時，可以同時向不同財產所在地法院申請財產保全，由每個法院保全各自轄區內的財產。
目前法律沒有限制仲裁中向多家法院申請財產保全。但應當注意，向多家法院申請的財產保全金額之和不應該超過仲裁請求總金額，否則會構成超標的額保全。
2、保全上市公司股票
被保全財產為上市公司股票時，如何確定該財產所在地管轄法院存在兩種不同觀點：觀點一主張以股票的登記結算機構所在地為財產所在地，即中國證券登記結算有限責任公司上海分公司和深圳分公司所在地的法院作為財產所在地。觀點二認為應該以股票的發行公司住所地為財產所在地。
對此問題，根據《最高人民法院執行局關于法院能否以公司證券登記結算地為財產所在地獲得管轄權問題的復函》（[2010]執監字第16號），最高院認為：“證券登記結算機構是為證券交易提供集中登記、存管與結算服務的機構，但證券登記結算機構存管的僅是股權憑證，不能將股權憑證所在地視為股權所在地。由于股權與其發行公司具有最密切的聯系，因此，應當將股權的發行公司住所地認定為該類財產所在地。”故筆者認為應當以上市公司住所地作為財產所在地，由上市公司住所地法院財產保全立案后，向證券登記結算機構送達財產保全民事裁定書和協助執行通知書，凍結上市公司股票。
四、小結
由于目前各地法院和各個仲裁機構針對仲裁財產保全的材料要求、審查口徑無法統一，實踐中經常出現法院不予立案或者要求當事人多次補充材料的情形。而仲裁財產保全的效率往往會直接影響到最終仲裁裁決的執行效果。為了快速高效地進行仲裁財產保全，當事人或代理律師不僅要熟悉法律規定和仲裁規則，還應提前與法院和仲裁機構溝通，確保每個環節都不出紕漏，力求畢其功于一役。
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