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上海律師人大代表、政協(xié)委員建言獻策熱迎“兩會”

2019年第02期    作者:文│張琳琳    閱讀 10,753 次

近年來，上海律師人大代表、政協(xié)委員充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，認真履行職責，積極圍繞社會民生和各級黨委政府的中心大局工作和經(jīng)濟社會發(fā)展熱點、難點工作建言獻策，律師在參與政府依法行政方面的作用已受到各方充分肯定。

2019年上海“兩會”召開在即，上海律師界的律師人大代表和政協(xié)委員也在積極籌備迎接“兩會”召開。上海律協(xié)積極開展代表、委員的聯(lián)絡組織工作，通過搭建微信平臺等方式，支持代表、委員參政議政。就上海律協(xié)目前收集材料情況來看，律師代表委員的提案議案內容范圍廣泛，涵蓋城市規(guī)劃、道路交通、教育、醫(yī)療、法律、工商等各領域，從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個方面提出見解建議。

2019年1月24日下午，上海律協(xié)舉行“2019年上海律師參政議政新聞發(fā)布會”。從發(fā)布會上獲悉，截至目前，上海共有律師事務所1,602家，律師人數(shù)達25,655名。隨著律師參政議政渠道的日益拓展，本屆市人大代表、政協(xié)委員中律師數(shù)量也有明顯增加。律師中市人大代表為15人，比上一屆增加5人，增幅50%；市政協(xié)委員14人，比上一屆增加3人，增幅21%；市黨代表2人。區(qū)級律師人大代表、政協(xié)委員、黨代表達到197人，其中人大代表62人，比上一屆增加28人，增幅達82%；政協(xié)委員117人，比上一屆增加21人，增幅達22%，區(qū)一級律師人代表、政協(xié)委員合計增加49人，增幅達38%。截至新聞發(fā)布會當天，根據(jù)上海律協(xié)調研部數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計，2019年“兩會”中律師人大代表、 政協(xié)委員的議案提案數(shù)據(jù)：市人大代表9人，45篇；區(qū)人大代表23人，46篇；市政協(xié)委員10人，43篇;區(qū)政協(xié)委員46人，136篇，共88人，280篇。

發(fā)布會上，與會的上海律師人大代表、政協(xié)委員就今年擬提交的議案、提案等構思與媒體作了交流，上海律協(xié)副會長鄒甫文作為新聞發(fā)言人主持了本次發(fā)布會。

上海律協(xié)律師參政議政促進委員會主任、市大人代表李向農律師向到場記者介紹了上海律師參政議政情況：一是“兩代表一委員”的數(shù)量增加，反映了律師隊伍的壯大以及法治的進步；二是律師從社會、經(jīng)濟、民生和法治等各個角度建言獻策提出議案、提案和書面意見，體現(xiàn)了律師的專業(yè)水準和社會責任；三是參政議政的形式多樣，例如上海民革市委定期召開確定年度研究主題，研究成果呈現(xiàn)在“兩會”上；四是廣泛搭建平臺發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，參與多元化調解，獲取基層群眾呼聲；五是創(chuàng)新平臺載體，團結凝聚律師力量，上海成立了新的社會階層人士研究會，律師占比11.2%，從律師擔任的職務來看，上海律師通過各種渠道或創(chuàng)新方法參與到兩會當中去。

在充分調研的情況下，市人大代表李向農律師的議案內容包括：一是有關于“吹酒駕”需要一套干凈、衛(wèi)生的防護措施；二是關于保障破產管理人，協(xié)調好破產管理人與法院、銀行之間關系；三是進一步增加上海法院網(wǎng)絡審理直播民商事案件數(shù)量的建議；四是在全市范圍的密集場所增加配置自動體外除顫儀，提供緊急情況下的救助。

市大人代表金纓律師建議：一要規(guī)范社會組織的監(jiān)督管理和科學評估；二是在不能突破“居改非”情況下，放寬商事主體住所、場所條件；三是有關公民信息采集，規(guī)范商務樓宇對于進出公民的個人身份信息的收集、保密以及規(guī)范使用問題；四是對居家養(yǎng)老問題加強相應調研，推進機構式多層次、多方面養(yǎng)老服務；五是針對上海房管局開發(fā)的配合《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》、方便業(yè)務了解小區(qū)管理收益等問題的上海物業(yè)APP，在現(xiàn)有模塊下增加一些如投票等功能，讓更多業(yè)主參與其中。

市人大代表劉正東律師一直關注社區(qū)民生、司法公正以及政府預算這三個方面的問題。對此，他計劃提出兩個議案：一是制定上海鐵路安全規(guī)定的議案，推動長三角地區(qū)一體化立法協(xié)同機制實踐的示范；二是修改上海法律援助若干規(guī)定的議案，鑒于當前法律援助的范圍擴展以及法律援助的質量及要求的提高，應該根據(jù)目前的實踐要求加以修改。

此外，他還提出五個書面意見，主要圍繞規(guī)范上海法院系統(tǒng)訴調對接工作；進一步化解會見難；垃圾分類、老舊小區(qū)加裝電梯的問題，建議列為今后歷年政府實施項目；“三個一百億”有規(guī)范的公開做法、籌集、使用情況；五是優(yōu)化營商環(huán)境，從“要快”到保護企業(yè)的自主權，負責登記、備案的有關部門應該進行形式審查而非通過實質審查剝奪企業(yè)的自主權。

從社區(qū)治理的過程中老舊小區(qū)加裝電梯談到機場行李搬運問題，市政協(xié)委員洪亮律師十分關注城市精細化管理，希望受到有關部門的持續(xù)重視。他提出：一要在社區(qū)治理過程中運用多元化的問題解決機制，用好業(yè)委會、居委會和物業(yè)公司這三駕馬車，在業(yè)委會和居委會的人員交叉使用上做一些突破創(chuàng)新；二是引用第三方力量，例如律師群體作為兼職人員，深度參與到三駕馬車的運作中來。

此外，洪亮律師還提出一些聯(lián)合提案，包括設立科創(chuàng)板注冊制，打造金融科技相結合的科創(chuàng)環(huán)境以及僵尸企業(yè)的處置問題。

市政協(xié)常委陸敬波律師準備了三項提案：

一是針對在滬就業(yè)的外國人勞動保護問題，存在同案不同判情況，希望加以解決。二是關于企業(yè)聘請律師培訓，希望律所開具培訓費發(fā)票，但由于稅務部門規(guī)定，律所沒有相關培訓資質無法出具，導致培訓這項“多贏”的事務擱淺。三是民營企業(yè)發(fā)展的問題。和諧勞動的構建可以促進民營企業(yè)的發(fā)展，勞動關系不和諧勢必影響民營企業(yè)的發(fā)展，建議加大給民營企業(yè)的培訓，加強民營企業(yè)的運營規(guī)范，降低用工成本尤其是社保成本。

市政協(xié)常委胡光律師呼吁大家關注《上海市生活垃圾管理條例》，提出利用市場力量和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術進一步推進上海市生活垃圾分類減量的新思路。此外，他建議上海要積極建立國際仲裁中心來配合上海國際金融中心、國際貿易中心的建設，進一步呼吁建立民間、獨立、專業(yè)的非盈利化仲裁機構。

市政協(xié)委員董敏華律師計劃提交關于上海土地修復的提案。他認為，2019年1月1日《中華人民共和國土地防治法》正式頒布實施，正是一個很好的契機。他還提出要點面結合，打造好“上海文化”品牌。上海文化有海派文化、傳統(tǒng)本土文化和時尚文化，需要點面結合，對標國際消費示范區(qū)打造先進理念。

市政協(xié)委員裘索律師長期關注婦女兒童權益保護，就《上海市未成年人保護條例》的修改，她建議，在條例中增加強制性性教育的內容，同時增加對特赦人員、特定機構的強制報告制度。此外，裘索律師還就關于將浦東新區(qū)試點的司法經(jīng)費“垂直撥款”模式推向全市、關于解決異地執(zhí)行難，進一步推進長三角區(qū)域司法一體化等方面建言獻策，希望在全市推進司法改革的步伐。

市政協(xié)委員徐珊珊律師的提案內容是關于能否在上海試點開放單身女性的冷凍卵子？她認為，這一提案的現(xiàn)實意義在于促進優(yōu)生優(yōu)育、提高人口質量、利于單身女性安排時間，且技術上并不是很難克服；但是，試點可能涉及上位法的突破。目前“凍卵”屬于輔助生殖技術范疇，而輔助生殖技術對于冷凍卵子更有嚴格規(guī)定，國內尚未批準為未婚女性或者有正常生育能力的夫婦冷凍保存卵子或胚胎。

此外，她認為，需抓住進博會的機遇，打造中國營商法治論壇和上海品牌，來向世界推廣中國的法治形象。她提出，上海企業(yè)在“一帶一路”暨四個中心發(fā)展過程中要特別注意合規(guī)建設，避免出口風險。

黃浦區(qū)政協(xié)委員計時俊律師持續(xù)關注校園安全，他今年的第一個提案就是有關完善校園欺凌預防和處置制度，加強青少年普法教育，創(chuàng)建平安校園。他認為，不能回避校園欺凌現(xiàn)象，禁止恐嚇普法。第二個提案是建議建立統(tǒng)一的志愿者信息服務平臺，讓公益項目和公益團隊之間加強聯(lián)系、取長補短、互通有無。第三個提案有關共建配套設施權屬不明問題，建議制定規(guī)則減少糾紛。

虹口區(qū)政協(xié)委員吳海律師提出，在全面推進依法治區(qū)中要進一步發(fā)揮律師作用，包括參與政府法律事務、參與區(qū)里重點工作、參與法律援助和社會矛盾化解，在行政決策中發(fā)揮律師的作用，以及進一步加強和完善公職律師隊伍建設。另一個提案是針對設立律師調解中心問題，目前各地還在探索中。

市政協(xié)委員鄒甫文律師的提案則主要涉及破產管理基金的設立、檢察機關適用認罪認罰制度上的完善以及民間外交NGO組織發(fā)揮作用，希望政府給予支持這幾大方面。

從這些提案議案的具體內容看，律師代表委員所提出的建議專業(yè)性強，善于發(fā)現(xiàn)、總結并通過實際調查研究得出結論，既有高度、又接地氣，充分體現(xiàn)了律師的專業(yè)水準和社會責任感。

上海律協(xié)律師參政議政促進委員會主任李向農律師表示，2019年上海律師人大代表和政協(xié)委員們將以飽滿的熱情，寬廣的視野，攜帶著更多更好的議案、提案、書面意見、社情民意等，積極履職，參政議政。

記者提問環(huán)節(jié)

現(xiàn)場來自新華社、中新社、法制日報、人民日報、上海法治報、澎湃新聞、人民日報、東方網(wǎng)、法治天地頻道、上海法治聲音、律新社、智合、青年報等近20家媒體單位的記者參加了本次新聞發(fā)布會，并在會上圍繞各位人大代表、政協(xié)委員提出的議案以及書面意見展開了深入交流。