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刑事案件律師辯護全覆蓋的意義

2017年第10期    作者:潘書鴻    閱讀 18,948 次

最高人民法院、司法部于近日聯合下發了《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點辦法》（以下簡稱“全覆蓋試點辦法”），“全覆蓋試點辦法”規定對適用普通程序審理的一審案件、二審案件、按照審判監督程序審理的案件，被告人沒有委托辯護人的，法院應該通知法律援助機構指派律師為其提供辯護，適用簡易程序、速裁程序審理的案件，被告人沒有辯護人的，法院應當通知法律援助機構派駐的值班律師為其提供法律幫助。“全覆蓋試點辦法”確定在八省市內試行一年，我們上海是其中的試點城市之一。

縱觀“全覆蓋試點辦法”全部條款內容，有以下幾點思考：

一、“全覆蓋試點辦法”擴大了《刑事訴訟法》規定的法律援助的范圍，因此稱為“全覆蓋”，其推出的初衷是“為推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強人權司法保障，促進司法公正，充分發揮律師在刑事案件審判中的辯護作用”，顯然，這是本輪司法改革的重要組成部分，其最重要的目的是“加強人權保障”，也即加強對被告人權益的保障，從而實現“司法公正”的目標。

為了實現這一目標，“全覆蓋試點辦法”設置了一系列的配套措施，其中最引人關注的是第11條規定：“第二審人民法院發現第一審人民法院未履行通知辯護職責，導致被告人在審判期間未獲得律師辯護的，應當認定符合刑事訴訟法第二百二十七條第三項規定的情形，裁定撤銷原判，發回原審人民法院重新審判。” 除此之外，“全覆蓋試點辦法”提出了多層次經費保障機制，有條件的地方可以開展政府購買法律援助服務，并明確提出適當提高辦案補貼標準，且及時足額支付。“全覆蓋試點辦法”還對律師的辯護工作提出了明確、具體的要求，包括“應當會見被告人并制作會見筆錄，應當閱卷并復制主要的案卷材料，”對于人民法院開庭審理的案件，“辯護律師應當做好開庭前的準備；參加全部庭審活動，充分質證、陳述；發表具體的、有針對性的辯護意見，并向人民法院提交書面辯護意見。”

二、“全覆蓋試點辦法”再次強調了人民法院有義務保障被告人有獲得依法辯護的要求。依法保證被告人獲得辯護是我國《刑事訴訟法》規定的基本原則，“全覆蓋試點辦法”的出臺不僅在有助于提升被告人的合法權益上進行了細化，在被告人獲得辯護的程序上也進行了明確，這樣有助于《刑事訴訟法》規定的基本原則落地，使得被告人的辯護權得到切實保障，促進社會公平正義。

“全覆蓋試點辦法”的出臺促進了以審判為中心的訴訟制度改革的順利推行。該項改革要求查明事實在法庭，裁判在法庭，而我國大多數被告人不具有基本的法律知識，尤其是不了解《刑事訴訟法》和司法解釋中有關的刑事訴訟權利和規定。在現階段刑事辯護律師參與率不足的情況下，“全覆蓋試點辦法”有助于提升被告人在法庭上維護自身合法權利的能力，也有助于法官“兼聽則明”作出最大程度的符合客觀真實的裁決。

三、“全覆蓋試點辦法”不但明確了法官、檢察官各自的分工和職責，更是對提升律師隊伍專業化水平提出了更高的要求。我們知道，在司法改革的大背景下，目前我們的法官、檢察官已經基本實現了專業化，而由于法律服務業的特殊性，加上律師業務范圍等因素，律師業還沒有完全形成自己的業務專長分工，有些律師從事的業務跨多個領域，而刑事辯護因關涉當事人的自由、財產甚至生命，與其他業務相比較，對律師的職業道德水準和業務水平均有著更高的要求。執業風險大，執業環境有待于進一步提升是導致一些年輕律師視刑事辯護為畏途。“全覆蓋”恰恰給年輕律師提供了參與刑事辯護的途徑，為整體提升律師刑事辯護業務水平提供了切實途徑。

當然，我們也應該看到，“全覆蓋試點辦法”對律師專業提出了更高的要求，為有效實現該制度的初衷，應該盡快設置相應的配套措施。我們行業要盡快落實的配套措施是：首先，我們不能把刑事辯護視為年輕律師“試手”的途徑，應該在確定標準的前提下設立刑事辯護律師庫，由法律援助機構隨機選取，為當事人提供有效法律服務。其次，我們要給入庫的律師提供刑辯的專業培訓，以切實提升業務水平。最后，我們應該設立準入和退出標準，加快健全與法院、檢察院聯絡溝通制度，對參與“全覆蓋試點辦法”的出庭辯護律師建立相應的考核機制，達到設定的準入和退出條件，為實現“全覆蓋試點辦法”的目標設立一個動態的刑事辯護律師庫。

“全覆蓋試點辦法”的重要意義怎么強調都不為過，對我們律師行業既是機遇，更是挑戰。我們律師要抓住機遇，迎接挑戰，把“全覆蓋試點辦法”工作做好，提升刑事辯護律師在專業化隊伍的建設，強化職業倫理和職業道德建設，促進社會公平正義。

潘書鴻

上海恒建律師事務所主任、上海律協副會長、上海市人大代表、民盟上海市法制委員會副主任、上海市仲裁委仲裁員。

業務方向：刑事辯護、合同糾紛、侵權等訴訟。