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近期，從湖北省武漢市蔓延到全國的新型冠狀病毒肺炎疫情（2019-nCoV）對整個社會產(chǎn)生了極其重大的影響。2020年1月20日，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布2020年1號公告，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理。隨后，全國多省、市、自治區(qū)相繼啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，并采取了多種措施減少人員流動與聚集。2020年1月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《延長2020年春節(jié)假期的通知》，將2020年春節(jié)假期延長至2月2日。上海市人民政府也發(fā)布《關(guān)于延遲本市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知》，要求上海市區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)不早于2月9日24時前復(fù)工。北京時間1月31日，世衛(wèi)組織發(fā)布新型冠狀病毒感染肺炎疫情為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并發(fā)布了針對中國、其他國家和國際社會的臨時建議，但不建議實施旅行和貿(mào)易限制。
對于廣大的出口型外貿(mào)企業(yè)來說，為防治新型冠狀病毒疫情而采取的推遲開工、封鎖交通等行為，會對其原定的經(jīng)營計劃產(chǎn)生不小的影響，從而可能導(dǎo)致其無法完全履行已經(jīng)簽訂的國際貨物買賣合同。也可能出現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)已經(jīng)發(fā)貨，但因疫情嚴(yán)重而被收貨方拒絕收貨的情形。此外，收貨方也可能會單方解除已簽訂的國際貨物買賣合同。本文試從以上幾個可能出現(xiàn)糾紛的角度入手，為我國外貿(mào)企業(yè)提供一些應(yīng)對的建議。
一、
無法及時交貨情形下可主張不可抗力或情勢變更
（一） 新型冠狀病毒疫情可能構(gòu)成不可抗力
不可抗力規(guī)定在我國《民法總則》和《合同法》中。《民法總則》第
180條規(guī)定，因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。《合同法》第117條規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。本法所稱不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。
《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》第79條第1款規(guī)定，當(dāng)事人對不履行義務(wù)，不負(fù)責(zé)任，如果他能證明此種不履行義務(wù)，是由于某種非他所能控制的障礙，而且對于這種障礙，沒有理由預(yù)期他在訂立合同時能考慮到或能避免或克服它或它的后果。由于中國、美國、德國、法國、日本等世界主要貿(mào)易國都是《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》的締約國，根據(jù)公約的規(guī)定，只要是營業(yè)地在不同國家當(dāng)事人之間訂立的貨物銷售合同，即自動適用公約的規(guī)定。因此，該公約是國際貨物銷售領(lǐng)域最為重要的國際條約之一。
根據(jù)上述規(guī)定可知，構(gòu)成不可抗力需要滿足以下幾個條件：不能預(yù)見；不能避免且不能克服；屬于不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀情況；該客觀情況影響到了合同的履行。就本次疫情而言，首先，從2019年12月出現(xiàn)病例以來，即便是醫(yī)學(xué)專家，也經(jīng)歷了從“不會人傳人”到“有限的人傳人”再到“人傳人”的認(rèn)識階段，更勿論普通的民眾，因此，對于本次疫情，可以說是不能預(yù)見。其次，本次疫情來勢兇猛，從2019年12月30日武漢市衛(wèi)生健康委員會醫(yī)政醫(yī)管處發(fā)布《關(guān)于做好不明原因肺炎救治工作的緊急通知》到2020年1月31日世衛(wèi)組織將疫情列入國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，短短一個月的時間，確診病例已經(jīng)超過萬人，全國所有省區(qū)市均有確診病例。隨著國家管控力度的不斷加強(qiáng)，停產(chǎn)停業(yè)、推遲復(fù)工、列車航班停運等措施是企業(yè)在當(dāng)前特殊情況下必須遵守的管控措施。根據(jù)我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等的規(guī)定，企業(yè)如不遵守政府的相關(guān)規(guī)定，擅自復(fù)工，除會被處以行政處罰外，還可能涉嫌過失以危險方法危害公共安全罪、妨害公務(wù)罪等刑事犯罪，因此，本次疫情及其管控措施是企業(yè)無法避免和克服的。再次，疫情傳播迅猛，政府采取的相關(guān)限制措施也在合理范圍之內(nèi)，屬于不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀情況。最后，如果因疫情影響，導(dǎo)致企業(yè)無法按約交貨，則企業(yè)可以不可抗力為由主張解除或者變更合同。
在2003年“非典”期間，最高人民法院曾發(fā)布《關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》（法[2003]72號），該通知第三條規(guī)定，因政府及有關(guān)部門為防治“非典”疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行，或者由于“非典”疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，按照《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定（即不可抗力的規(guī)定）妥善處理。該通知現(xiàn)已失效，但仍有很大的參照意義。2020年1月30日，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會發(fā)布公告，為維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，幫助企業(yè)減少損失，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會章程》的規(guī)定，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會可以出具不可抗力證明，并提供了線上不可抗力事實性證明的流程。
在當(dāng)前世衛(wèi)組織已經(jīng)宣布新型冠狀病毒感染肺炎疫情為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況下，認(rèn)定本次疫情所帶來的停產(chǎn)停工措施構(gòu)成不可抗力應(yīng)無太大問題。因此，外貿(mào)企業(yè)可對因疫情導(dǎo)致的合同違約主張免責(zé)或部分免責(zé)，或者如依據(jù)中國法，也可主張因不可抗力不能實現(xiàn)合同目的而解除合同。如上所述，外貿(mào)企業(yè)如有需求，可向中國貿(mào)促會商事認(rèn)證中心申請出具不可抗力證明，用于與外國企業(yè)協(xié)商合同解除或變更事宜。
（二） 新型冠狀病毒疫情可能構(gòu)成情勢變更情形
部分企業(yè)根據(jù)其實際情況，可能無法援引不可抗力來主張合同解除，但可能構(gòu)成情勢變更。情勢變更規(guī)定在我國《合同法司法解釋二》第
26條中，“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除。”值得注意的是，認(rèn)定情勢變更需向法院或仲裁機(jī)構(gòu)提出請求。另外，在上述最高法院《關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》中也提到，由于“非典”疫情原因，按原合同履行對一方當(dāng)事人的權(quán)益有重大影響的合同糾紛案件，可以根據(jù)具體情況，適用公平原則處理。該通知的出臺時間早于《合同法司法解釋二》，可以視為最高法院在尚未對情勢變更作出明確規(guī)定之前基于民法的公平原則所做的一種探索。
在《合同法司法解釋二》出臺后，為防止情勢變更原則的濫用，最高院又于2009年在《關(guān)于正確適用＜中華人民共和國合同法＞若干問題的解釋(二)服務(wù)黨和國家的工作大局的通知》中提出，嚴(yán)格適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋(二)第二十六條，各級人民法院務(wù)必正確理解、慎重適用《合同法司法解釋二》第26條。如果根據(jù)案件的特殊情況，確需在個案中適用的，應(yīng)當(dāng)由高級人民法院審核。必要時應(yīng)提請最高人民法院審核。由此，確立了審慎適用情勢變更原則的態(tài)度。在2009年最高院基于全球金融危機(jī)蔓延而發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》中提出，“慎重適用情勢變更原則，合理調(diào)整雙方利益關(guān)系：人民法院要合理區(qū)分情勢變更與商業(yè)風(fēng)險。商業(yè)風(fēng)險屬于從事商業(yè)活動的固有風(fēng)險，諸如尚未達(dá)到異常變動程度的供求關(guān)系變化、價格漲跌等。情勢變更是當(dāng)事人在締約時無法預(yù)見的非市場系統(tǒng)固有的風(fēng)險。人民法院在判斷某種重大客觀變化是否屬于情勢變更時，應(yīng)當(dāng)注意衡量風(fēng)險類型是否屬于社會一般觀念上的事先無法預(yù)見、風(fēng)險程度是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常人的合理預(yù)期、風(fēng)險是否可以防范和控制、交易性質(zhì)是否屬于通常的‘高風(fēng)險高收益’范圍等因素，并結(jié)合市場的具體情況，在個案中識別情勢變更和商業(yè)風(fēng)險。”
盡管認(rèn)定情勢變更的程序較為嚴(yán)格，但企業(yè)根據(jù)實際情況無法認(rèn)定構(gòu)成不可抗力的情況下，如符合情勢變更的要件（如“封城”“封路”等措施導(dǎo)致企業(yè)運輸成本顯著提升），企業(yè)也可積極主張情勢變更，以變更合同，減少損失。
二、 買方因疫情而拒收貨物的處理
由于世衛(wèi)組織已經(jīng)將新型冠狀病毒感染肺炎疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，根據(jù)《國際衛(wèi)生條例》第
18條，世衛(wèi)組織可以向締約國發(fā)布的建議包括：針對行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和郵包——不必采取特定的衛(wèi)生措施；審查載貨清單和航行路線；實行檢查；審查離境或過境時采取消除感染或污染措施的證明；處理行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品、郵包或骸骨以消除感染或污染源(包括病媒和宿主)；采取具體衛(wèi)生措施以確保安全處理和運輸骸骨；實行隔離或檢疫；如果現(xiàn)有的一切處理或操作方法均不成功，則在監(jiān)控的情況下查封和銷毀受感染或污染或者嫌疑的行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品或郵包；以及不準(zhǔn)離境或入境。
目前，根據(jù)世衛(wèi)組織網(wǎng)站的信息，世衛(wèi)組織一方面向各國提示了風(fēng)險，另一方面，也高度贊賞了中國政府應(yīng)對的效率和效果，且不建議實施旅行和貿(mào)易限制。在針對各國的建議中，世衛(wèi)組織認(rèn)為：預(yù)計在任何國家都可能出現(xiàn)進(jìn)一步的國際輸入病例。因此，所有國家都應(yīng)做好遏制工作的準(zhǔn)備，包括積極監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)，隔離和病例管理，接觸者追蹤以及防止2019-nCoV感染繼續(xù)蔓延，并與世衛(wèi)組織共享全部數(shù)據(jù)。各國應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)減少人類感染，防止二次傳播和國際擴(kuò)散，并通過多部門的溝通與合作以及積極參與對病毒和疾病知識的了解以及促進(jìn)研究的發(fā)展，為國際應(yīng)對做出貢獻(xiàn)。
在限制人員和物品流動的措施方面，世衛(wèi)組織認(rèn)為，總體而言，有證據(jù)表明，在公共衛(wèi)生緊急情況下限制人員和物品的流動可能是無效的，并且可能使資源從其他干預(yù)措施中轉(zhuǎn)移出來。此外，限制可能會中斷所需的援助和技術(shù)支持，可能會中斷業(yè)務(wù)，并可能對受緊急情況影響的國家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。但是，在某些特定情況下，限制人員流動的措施可能被證明是暫時有用的，例如在響應(yīng)能力和能力有限的環(huán)境中，或在脆弱人群之間進(jìn)行高強(qiáng)度傳播的地方。在這種情況下，各國應(yīng)在實施此類限制之前進(jìn)行風(fēng)險和成本收益分析，以評估收益是否會超過弊端。各國必須按照《國際衛(wèi)生條例》的要求，將采取的任何旅行措施告知世衛(wèi)組織。告誡各國，根據(jù)《國際衛(wèi)生條例》第3條的原則，反對任何污名化或歧視的行動。
實際上，在世衛(wèi)組織將本次疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件之前，已有不少國家相繼采取入境管制措施。根據(jù)國家移民管理局發(fā)布的信息，已有朝鮮、菲律賓、馬來西亞、新加坡等18個國家針對中國公民入境采取了不同的管制措施。但尚未有國家針對從中國進(jìn)口的貨物采取明確的管制。
根據(jù)上述信息可知，目前，尚未有國家明確發(fā)布針對從中國進(jìn)口的貨物進(jìn)行特殊檢驗檢疫的聲明。但鑒于世衛(wèi)組織已經(jīng)將疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，且世衛(wèi)組織僅可以不建議實施旅行和貿(mào)易限制，是否實施貿(mào)易限制仍取決于各國的態(tài)度（各國僅需將采取的任何旅行措施告知世衛(wèi)組織即可）。因此，不排除未來會有國家發(fā)布限制從中國進(jìn)口貨物或者對從中國進(jìn)口的貨物進(jìn)行更嚴(yán)格的檢驗檢疫的聲明。
對此，我們建議，針對未來要訂立的國際貨物買賣合同，建議在合同中對貨物的檢驗檢疫、消毒、除污等事項進(jìn)行詳細(xì)的約定，明確各方的權(quán)利義務(wù)，包括檢驗檢疫的時點、費用承擔(dān)等方面的內(nèi)容。針對已處于履行過程的合同，如外貿(mào)企業(yè)在合同中已經(jīng)對發(fā)生疫情狀況下的檢驗檢疫問題作了約定，則按照約定處理。在未作約定的情況下，如進(jìn)口國也未對中國出口的貨物規(guī)定特殊的檢驗檢疫措施，則我們認(rèn)為買方不得以貨物來自中國為由拒收貨物或要求采取額外的衛(wèi)生措施。但如果進(jìn)口國已經(jīng)根據(jù)《國際衛(wèi)生條例》第43條規(guī)定了額外的衛(wèi)生措施，則進(jìn)口國可統(tǒng)一對來自中國或中國特定地區(qū)的貨物采取衛(wèi)生措施，由此產(chǎn)生的衛(wèi)生措施費用在沒有約定的情況下，一般是由出口企業(yè)按照進(jìn)口國制定的價目表支付。在進(jìn)行了額外的衛(wèi)生措施后，買方即不得拒收。在極端情況下，如進(jìn)口國采取不準(zhǔn)入境的措施，我們認(rèn)為該種措施也屬于不可抗力，買方可不承擔(dān)因未及時接收貨物而產(chǎn)生的違約責(zé)任，但須將此種情形及時通知賣方并采取措施避免損失擴(kuò)大。
三、買方因疫情而要求解除合同的處理
根據(jù)我國《合同法》第
94條的規(guī)定，因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人可以解除合同。這里的當(dāng)事人既包括賣方，也包括買方。因此，如按照我國《合同法》，買方也可主張本次疫情為不可抗力，且主張不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的，從而解除合同。《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》雖沒有“因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人可以解除合同”的規(guī)定，但公約規(guī)定了在“賣方不履行其在合同或本公約中的任何義務(wù)，等于根本違反合同”的情況下，買方可以宣告合同無效（公約第49條和51條），從而實現(xiàn)與我國法律同樣的效果。
如買方以不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的為由解除合同或者以賣方根本違反合同為由宣告合同無效，賣方可從不可抗力的程度方面進(jìn)行反對并維護(hù)合同的有效性，也即，買方需要證明本次疫情實際導(dǎo)致合同目的不能實現(xiàn)或者導(dǎo)致了根本違反合同。一般來說，我國外貿(mào)企業(yè)作為賣方，因無法及時開工導(dǎo)致無法按照合同約定及時交付貨物，應(yīng)該是主張發(fā)生不可抗力的一方，在及時通知買方后，一般也不會導(dǎo)致合同目的無法實現(xiàn)或者根本違反合同，除非該批貨物對于交付時點非常敏感。因此，如買方欲宣告合同無效，則賣方一方面應(yīng)盡量與買方協(xié)商，打消買方可能的顧慮，通過變更合同內(nèi)容等方式盡量維持合同的有效性；另一方面，賣方可搜集相關(guān)的證據(jù)，通過訴訟或仲裁方式主張本次疫情雖屬不可抗力，但并未達(dá)到合同不能履行或合同目的無法實現(xiàn)的程度，買方解除合同或宣告合同無效的做法不符合相關(guān)法律或公約的規(guī)定，從而減輕因買方解除合同而造成的損失。
四、結(jié)論
本次新型冠狀病毒肺炎疫情對于我國出口型外貿(mào)企業(yè)來說，主要的影響在于無法及時交付貨物。對此，可根據(jù)實際情形，主張不可抗力或情勢變更來避免承擔(dān)違約責(zé)任或減輕損失。如買方以貨物來自中國為由拒收貨物，則通過分析進(jìn)口國對于來自中國貨物的檢驗檢疫要求，判斷買方的此種行為是否合法，在進(jìn)口國并未對來自中國的貨物提出額外檢疫要求或者只是采取了并不嚴(yán)重的檢疫要求時，買方就不得向賣方提出與進(jìn)口國要求不相稱的額外要求并拒收貨物。在買方以不能實現(xiàn)合同目的或根本違反合同為由解除合同時，要從疫情對買方的影響入手，分析疫情是否真的導(dǎo)致了合同的履行不能，在并未嚴(yán)重到需要以解除合同來進(jìn)行救濟(jì)時，應(yīng)主張買方解除合同的行為違法。
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