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一、《國民經濟行業分類》的現狀與沿革
現行的《國民經濟行業分類》GB/T 4754—2017，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會2017年06月30 發布，2017年10月01日實施。
國家標準化管理委員會于2019年3月25日批準，自2019年3月29日起實施GB/T 4754—2017《國民經濟行業分類》國家標準第1號修改單。
該標準的歷次版本發布情況為：1984版、1994版、2002版時名稱為《國民經濟行業分類與代碼》，2011版、2017版時名稱為《國民經濟行業分類》。
該標準采用線分類法和分層次編碼方法，將國民經濟行業劃分為門類、大類、中類和小類四級。
該標準適用于在統計、計劃、財政、稅收、工商等國家宏觀管理中，對經濟活動的分類。
二、《國民經濟行業分類》在生態環境法律法規、標準中的應用
直接援引《國民經濟行業分類》的有：
《國家危險廢物名錄》（2016年版）第七條
《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019 年版）第三條
生態環境部辦公廳《關于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發證登記工作的通知》（環辦環評函〔2019〕939號）附件：1.《固定污染源清理整頓行業和管理類別表》，2.《2020年納入排污許可管理的行業和管理類別表》，兩個附件行業類別明確到了中類，管理類別明確到了小類。
生態環境部辦公廳《關于艾草精油提煉建設項目環境影響評價類別的復函》（環辦環評函[2019]74號）
《涂料、油墨及膠粘劑工業大氣污染物排放標準》（GB 37824—2019）等國家標準在術語定義中直接列出適用本標準的國民經濟行業分類代碼。
《化學工業揮發性有機物排放標準》（DB32 3151-2016）等地方標準在術語定義中直接列出適用本標準的國民經濟行業分類代碼。
最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》排放、傾倒、處置特定污染物超過國家或者地方污染物排放標準相應倍數，關系到行為是否構成環境污染犯罪。
雖未直接援引，但客觀依據《國民經濟行業分類》的有：
《中華人民共和國環境影響評價法》第十六條 國家根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目的環境影響評價實行分類管理。……建設項目的環境影響評價分類管理名錄，由國務院生態環境主管部門制定并公布。
如何分類？依據什么分類？且看
《建設項目環境保護管理條例》（國務院令第253號，2017年版）第七條 國家根據建設項目對環境的影響程度，按照下列規定對建設項目的環境保護實行分類管理…建設項目環境影響評價分類管理名錄，由國務院環境保護行政主管部門在組織專家進行論證和征求有關部門、行業協會、企事業單位、公眾等意見的基礎上制定并公布。
《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（環境保護部令第44號,2017年版）第一條 為了實施建設項目環境影響評價分類管理，根據《中華人民共和國環境影響評價法》第十六條的規定，制定本名錄。
《排污許可管理辦法（試行）》第三條 環境保護部依法制定并公布固定污染源排污許可分類管理名錄…
三、《國民經濟行業分類》對生態環境案件的影響，以金屬行業為例
門類中無金屬；大類中包含金屬關鍵詞的：08黑色金屬礦采選業、09有色金屬礦采選業、10非金屬礦采選業、30非金屬礦物制品業、31 黑色金屬冶煉和壓延加工業、32 有色金屬冶煉和壓延加工業、33 金屬制品業、43 金屬制品、機械和設備修理業；中類中包含金屬關鍵詞的：89、91、92、93、213、321-325、331-336、338-339、342、421、431；小類中包含金屬關鍵詞的：890、919、929、932、933、939、2130、2432、2453、3219、3229、3232、3239、3240、3253、3254、3259、3311、3312、3323、3324、3329、3332、3333、3340、3351、3353、3359、3360、3381、3382、3389、3391、3392、3394、3399、3421、3422、3324、3329、3481、3731、4210、4310、5164。
以上檢索尚不包括3120煉鋼，3140鐵合金冶煉，3221金冶煉，3222銀冶煉，等等。至于說明3525模具制造，指金屬鑄造用模具、礦物材料用模具、橡膠或塑料用模具及其他用途的模具的制造也未不包括在門類、大類、中類、小類的關鍵詞檢索中。
在環境影響評價階段《建設項目環境影響評價分類管理名錄 》
| 環評類別 項目類別 |
報告書 |
報告表 |
登記表 |
本欄目環境敏感區含義 |
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| 二十二、金屬制品業 |
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| 67 |
金屬制品加工制造 |
有電鍍或噴漆工藝且年用油性漆量（含稀釋劑）10噸及以上的 |
其他(僅切割組裝除外) |
僅切割組裝的 |
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| 68 |
金屬制品表面處理及熱處理加工 |
有電鍍工藝的；使用有機涂層的（噴粉、噴塑和電泳除外）；有鈍化工藝的熱鍍鋅 |
其他 |
/ |
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在排污許可階段 《固定污染源排污許可分類管理名錄》
| 序號 |
行業類別 |
重點管理 |
簡化管理 |
登記管理 |
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| 二十八、金屬制品業33 |
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| 80 |
結構性金屬制品制造331，金屬工具制造332，集裝箱及金屬包裝容器制造333，金屬絲繩及其制品制造334，建筑、安全用金屬制品制造335，搪瓷制品制造337，金屬制日用品制造338，鑄造及其他金屬制品制造339（除黑色金屬鑄造3391、有色金屬鑄造3392） |
涉及通用工序重點管理的 |
涉及通用工序簡化管理的 |
其他﹡ |
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| 81 |
金屬表面處理及熱處理加工336 |
納入重點排污單位名錄的，專業電鍍企業（含電鍍園區中電鍍企業），專門處理電鍍廢水的集中處理設施，有電鍍工序的，有含鉻鈍化工序的 |
除重點管理以外的有酸洗、拋光（電解拋光和化學拋光）、熱浸鍍（溶劑法）、淬火或者無鉻鈍化等工序的、年使用10噸及以上有機溶劑的 |
其他 |
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以上對比，可清淅地感知《國民經濟行業分類》對生態環境的重大影響。
從《國民經濟行業分類》更新頻率觀察，更新速度越來越快，企業應注意版本更新對本企業在環境方面的影響。并及時向政府機關更新登記。
四、《國民經濟行業分類》的初始化
《國民經濟行業分類與代碼》（1984版）設立的初衷并非只為環境影響評價制度，時作用更多體現在稅務處理等方面，例如國家稅務總局關于在部分行業試行農產品增值稅進項稅額核定扣除辦法有關問題的公告（2012年第35號）。隨著時間的推移，其在生態環境方面的作用才愈發凸出。
《企業經營范圍登記管理規定》（2015年版）第三條 申請人應當參照《國民經濟行業分類》選擇一種或多種小類、中類或者大類自主提出經營范圍登記申請。對《行業分類》中沒有規范的新興行業或者具體經營項目，可以參照政策文件、行業習慣或者專業文獻等提出申請。
企業可在稅收、生態環境影響之間作出權衡。若從事的新商業模式、新業態，更應慎重行業分類。到底登記到大類、中類、還是小類，只字之差，天壤之別。這一點在生態環境領域尤為明顯。
企業設立登記是企業生命周期的開始，企業在進行經營范圍登記時，應提前考慮國民經濟行業分類的選擇適用，以匹配以后面臨的生態環境管理問題，考慮環境影響評價文件的等級，排污許可的管理級別，必要時可咨詢生態環境專業律師提供專業意見。
五、《國民經濟行業分類》在生態環境行政執法實踐中之考量
生態環境部《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》（環執法[2019]42號）附件：部分常用環境違法行為自由裁量參考基準及計算方法一、違法行為個性裁量基準（一）違反環境影響評價制度的行為（報告書、報告表類）。裁量因素，項目應報批的環評文件類別。（二）違反環境保護排污許可管理制度的行為。裁量因素，排污單位管理類別。
《上海市環境保護行政處罰裁量基準規定》（滬環規〔2017〕3號）附：行政處罰罰款裁量幅度表，表1、未批先建的罰款幅度裁定，表2-1、配套環保設施未建成，投入生產使用的罰款幅度裁定，表2-2：未批先投的罰款幅度裁定，裁量要素，對環境影響的程度，具體條件，應當執行環評文件的等級。
浙江省生態環境廳關于再次征求《長三角地區生態環境行政處罰自由裁量基準規定（試行）》意見的函，一、常見生態環境違法行為裁量表（一）違反環境影響評價制度的行為，表1 未批先建的裁量標準，（二）違反建設項目“三同時”制度的行為，表2 需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或驗收不合格，投入生產使用、驗收弄虛作假的裁量標準，基準因素，項目應報批的環評文件類別……
執法實踐中，生態環境行政機關在行政處罰前一般會向行政相對人送達《聽證告知書》或《行政處罰聽證告知書》以聽取行政相對人的意見，在行政復議程序中也設有聽證環節，復議申請人也有發表意見的契機。
六、《國民經濟行業分類》在生態環境司法實踐中之辯
中國裁判文書網發布的廣東省東莞市中級人民法院行政判決書（2019）粵19行終280號，東莞市東坑升大冠石膏工藝制品廠、東莞市生態環境局環境保護行政管理(環保)案。
本院認為：……對于何為“石膏制造”，東莞生態環境局表示其歸類標準的依據是GB/T4754－2017《國民經濟行業分類》。“第30大類非金屬礦物制品業”分為“301水泥、石灰和石膏制造”“302石膏、水泥制品及類似制品制造”等多項中類，而“302石膏、水泥制品及類似制品制造”又包括“3024輕質建筑材料制造，指石膏板、石膏制品及類似輕質建筑材料的制造。”等若干小類。可見，“石膏制造”與“石膏制品制造”在分類中分屬并列的兩個不同中類，兩者之間不存在包含與被包含的關系。就本案而言，工商登記經營范圍系加工、銷售石膏工藝制品，類型主要是裝修用的地腳線等產品。故，其建設項目應當歸類為“石膏制品制造”當中的“輕質建筑材料制造”，而非“石膏制造”，無須編制環境影響報告表并配套建設環境保護設施。原東莞環保局認為建設項目屬于《建設項目環境影響評價分類管理名錄》內應當編制環境影響報告表的“石膏制造”，未配套建設環境保護設施便投入使用違法，從而依照《建設項目環境保護管理條例》第十九條之規定作出案涉行政處罰，適用法律錯誤，依法應予撤銷。東莞市政府經復議維持了案涉行政處罰，處理確實有誤，一并應予撤銷。升大冠石膏制品廠上訴請求撤銷案涉行政處罰及行政復議決定能夠成立，本院予以支持。
這是一例庭審中運用《國民經濟行業分類》的經典案例。
中國裁判文書網發布的上海市第一中級人民法院行政判決書，（2019）滬01行終901號，上海冠資新型材料有限公司與上海市奉賢區環境保護局等環保案。
原審法院（上海市閔行區）認為：冠資公司從事石膏制品生產歸屬于《國民經濟行業分類》“302石膏、水泥制品及類似制品制造”中的分項目“3024輕質建筑材料制造”，對此冠資公司和奉賢區生態局、奉賢區政府均無異議，而“301水泥、石灰和石膏制造”與“302石膏、水泥制品及類似制品制造”并行列明，《建設項目環境影響評價分類管理名錄》中列明第51項“石灰和石膏制造、石材加工、人造石制造、磚瓦制造”需要辦理相關環評手續，從語義上理解，該項目包含“301水泥、石灰和石膏制造”項目部分內容，并不包含“302石膏、水泥制品及類似制品制造”內容，冠資公司從事石膏制品生產歸屬于“302石膏、水泥制品及類似制品制造”，似不應辦理相關環評手續。但又分析《環境保護部環境影響評價司負責人就〈名錄〉修訂答記者問》，該文件中已明確《管理名錄》中的二級分類參照《行業分類》中的中類和部分小類行業名稱，經相應拆分、歸類及順序調整后列明，亦表明《管理名錄》中的分類雖然參照《行業分類》編制制作，但已進行拆分、歸類及調整，并未完全對應一致。環境保護部作為環境保護的專門行政機關，其在前述的答記者問中作出的闡述系關于《管理名錄》的專業解釋，對審理具有重要參考價值，原審法院予以尊重。故不能簡單從語義上理解冠資公司從事石膏制品生產是否應辦理相關環評手續。綜上，奉賢區生態局作為環境管理的專業行政管理機關陳述的意見予以采納，對冠資公司的意見不予采納。
這又是一例庭審中運用《國民經濟行業分類》的案例。
中國裁判文書網發布的破壞環境保護資源罪案例，涉及《國民經濟行業分類》為全文檢索關鍵字的有兩則：（2018）冀01刑終288號，（2018）浙0603刑初869號。
法庭庭審中，行政機關、行政相對人、公訴機關、被告人、審判機關各方對某一行業應歸入何類，各抒己見，激烈交鋒。
七、《國民經濟行業分類》解釋之進展
《國民經濟行業分類》甚至《中華人民共和國標準化法》并未規定解釋權。
《強制性國家標準管理辦法》（國家市場監督管理總局令第25號，自2020年6月1日起施行）第四十一條 強制性國家標準發布后，有下列情形之一的，由國務院標準化行政主管部門依據國務院授權解釋......屬于強制性國家標準實施過程中有關具體問題的咨詢，由組織起草部門研究答復。
《國民經濟行業分類》GB/T 4754—2017，是推薦性國家標準并不適用《強制性國家標準管理辦法》。
八、結語
《國民經濟行業分類》的運用始于信用主體登記，貫穿信用主體全生命周期。如何選擇適用對后續一系列社會經濟活動將產生影響，這個影響也起來越多地體現在生態環境案件中，應認真對待。
滬公網安備 31010402007129號
