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打造長寧法律服務“兩個高地”

2016年第05期    作者: 長寧律工委    閱讀 10,259 次

■長寧律師人均創收全市第二，總創收全市第三，僅次于浦東、靜安

■目前，制約長寧法律服務業發展的根本問題在于律師人才培育機制有待健全

■長寧法律服務業的基礎

截至2015年底，長寧區共有律師事務所112家，其中合伙所73家，特殊普通合伙所1家，個人所24家，外省市律所上海分所14家；執業律師1460人，其中專職律師1383名，兼職律師64人，公職律師13人。2015年，全市法律服務業創收135億元，長寧占其中11.6%。長寧律師人均創收全市第二，總創收全市第三，僅次于浦東、靜安。長寧公證處作為全國優秀公證處，綜合實力位居全市前列。長寧法律服務業在服務區域經濟社會、帶動相關產業發展，化解社會矛盾、維護社會和諧穩定等方面作出了積極貢獻。

■長寧法律服務業的定位

（一）準確把握律師的屬性

律師具有特殊的屬性，至少可以包括三個層次：政治屬性、經濟屬性和社會屬性。政治屬性要求律師保持正確的政治方向，堅持走社會主義法治道路。經濟屬性表明律師通過組建律師事務所，以付出自身勞動實現經濟利益。社會屬性是指律師肩負維護當事人合法權益，促進實現社會公平正義的功能。我國《律師法》確定的律師“三個維護”，實際上很好地體現了律師的三重屬性。

因此，從謀劃法律服務業長遠發展來看，必須充分尊重法律服務的行業特點和行業規律，在綜合考慮律師三重屬性的基礎上，進行系統的制度設計和工作安排。

（二）法律服務業的發展模式

法律服務業作為專業服務業的一部分，對營造良好的區域法治環境氛圍、支撐現代服務業的發展具有重要意義，因而備受政府有關部門的重視。政府為發展法律服務業，參照企業招商引資模式采取了諸多扶持措施。毋庸置疑，政府扶持是相當必要和重要的。但長遠看，融洽的環境氛圍、公平的參與規則、日常的經營維護等更為重要。當前，政府逐步淡化“招商引資”的角色，將更多精力放在營造公平、融洽、和諧、有序的發展氛圍，讓行業自身發揮活力、發掘潛力，做到百鳥爭鳴、百花齊放。

（三）法律服務業的發展瓶頸

法律服務業發展關鍵在人，必須著眼于人才的發現、培養和引進。目前，制約長寧法律服務業發展的根本問題在于律師人才培育機制有待健全。長寧律師中突出的青年人才儲備不多，尤其是既懂外語又懂法律，且具有實踐經驗的涉外復合型法律人才較為稀缺，這在一定程度上制約了長寧區法律服務業的后續發展。我區亟待建立科學系統的青年律師人才培養機制，重點加強青年涉外律師人才的培養，解決行業長期發展動力問題。

■加快建設長寧法律服務“兩個高地”

2016年是“十三五”開局之年，關系到未來五年法律服務業的發展命運。今年，經過認真分析和醞釀討論，我局提出建設法律服務高地和法律服務人才高地的設想。

總體目標：依托上海“四個中心”、科創中心以及虹橋商務區建設，發揮我區法律服務業在全市的領先優勢，打造高端律師法律服務集聚區，培育出一批專業化、規模化、品牌化和國際化的律師事務所，集聚一批具有較高影響力的涉外復合型高端法律服務人才。

發展重點：結合長寧區法律服務業實際，重點發展從事金融、證券、投融資、并購重組、知識產權、海事海商等高端業務的律師事務所。不斷提升長寧律師法律服務業的品質和服務經濟社會發展的能力。

主要舉措：

（一）結合區位優勢，加快法律服務行業與長寧區域經濟社會聯動發展

對接上海自貿區、科創中心建設發展機遇，努力形成法律服務業與區域重點產業發展相互促進、相互支持的聯動效應。抓住上海虹橋航空服務業創新試驗區的發展機遇，加強法律服務業與航空服務業的產業融合。利用上海國際經濟貿易仲裁委員會和國際航空仲裁院即將落戶長寧的契機，不斷優化長寧法律服務業的功能定位、產業布局，引導部分有發展特色的品牌律師事務所合理集聚，提升長寧法律服務業的社會影響力，打造長寧涉外高端爭議解決地，有效助推區域經濟社會整體健康發展。

（二）聚焦能力提升，加大法律服務人才培養力度

加強律師人才隊伍建設，健全法律服務人才培養選用機制，吸納更多優秀人才，落實相關人才政策。

一是暢通法律服務人才成長渠道。爭取進一步提高人大代表、政協委員中律師比例。引導律師人大代表、政協委員積極履職，妥善行使代表權力、積極參政議政，切實發揮律師法律專業優勢，為推進區域民主法治建設貢獻專業力量。

二是切實加強法律服務人才培養。結合市司法局領軍人才、后備人才庫建設，培養一批具有國際視野、通曉國際商事規則并能把握全球法律服務發展趨勢的復合型、領軍型律師人才，以此推動法律服務行業的轉型發展。

三是強化有關人才政策服務保障。推動區政府有關“加快集聚創新創業人才”的政策更多適用于法律服務行業，使有關操作細則更符合法律服務行業的特點。

（三）規范服務并舉，進一步優化律師執業環境

引領和推進法治建設的關鍵是法律服務隊伍。一是加強職業道德建設。大力加強以“嚴格依法、恪守誠信、勤勉盡責、維護正義”為核心內容的職業道德建設，建立健全法律服務信用體系。

二是完善執業獎懲機制。加大對先進法律服務工作者和法律服務機構的表彰力度，加強法律服務行業先進典型的表彰宣傳工作。加大對律師事務所和律師違法違紀行為的查處力度，對違反法律法規和執業紀律的，要依法依規嚴肅處理。

（四）強化載體建設，提升東虹橋法律服務園層次能級

進一步整合東虹橋法律服務園內律師公證、法律援助、司法鑒定、人民調解等法律服務資源，構建形成長寧區基本公共法律服務體系。依托東虹橋法律服務園工作載體，放大園區的孵化器作用，培養培育符合社會發展需求的法律服務機構、社會組織和專業人才。

升級更新東虹橋法律服務園的能級。推動以高端法律服務項目為核心，產能更突出的新法律服務園區的建立，形成與現有東虹橋法律服務園功能定位互補、覆蓋不同受眾，產業發展空間更大的格局體系。借助信息技術打造互聯網法律服務平臺。以東虹橋法律服務園為中心，實現法律服務線上線下對接互動，深化公共法律服務便利性、即時性和全覆蓋。

（五）加強律師事務所規模化、國際化、品牌化建設

積極引導律師事務所加強管理，進一步提升律師事務所強化管理的意識，向管理要效益。支持海華永泰所、北京煒衡上海分所、瀚元所等一些處于快速發展階段的律師事務所通過不斷提高自身素質、管理水平和服務質量來提高行業競爭力。完善律師事務所內部管理制度，健全律師事務所管理職責落實機制，明確律師事務所負責人、合伙人的管理職責，督促律師事務所負責人切實加強對本所律師執業活動的日常管理監督。積極鼓勵、合理引導區域內外律師事務所之間合并重組、合作聯盟、做大做強，在探索律師事務所規模化、國際化、品牌化建設過程中占得先機。