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業(yè)委會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這意味著業(yè)委會(huì)需要代表業(yè)主行使權(quán)利、履行義務(wù)，是小區(qū)業(yè)主自我管理的重要組織機(jī)構(gòu)。按照上海地區(qū)的法律法規(guī)，一般的業(yè)委會(huì)任期都是5年。大多數(shù)小區(qū)的業(yè)委會(huì)都會(huì)在任期屆滿后進(jìn)行換屆改選。實(shí)踐中，小區(qū)新、老業(yè)委會(huì)的交接也是和新、老物業(yè)公司的交接類似，存在著眾多矛盾與不易。如果在換屆后，上一屆業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人不移交材料，新一屆業(yè)委會(huì)的工作就無法順利展開。本文將從一起因未移交材料而提起的訴訟出發(fā)，與大家探討在業(yè)委會(huì)換屆時(shí)移交材料的注意事項(xiàng)與涉訴時(shí)的法院觀點(diǎn)及裁判要旨，以期幫助業(yè)委會(huì)順利完成換屆，展開工作。
案情簡(jiǎn)介：
2012年9月17日，上海市虹口區(qū)某大廈業(yè)主委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱第二屆業(yè)委會(huì)）成立，負(fù)責(zé)人登記為張某、樊某。在該業(yè)委會(huì)的任期內(nèi)，由A物業(yè)公司為該大廈1號(hào)樓、2號(hào)樓提供物業(yè)管理服務(wù)。
2021年4月30日，該大廈第三屆業(yè)委會(huì)成立，負(fù)責(zé)人登記為浦某、童某，第二屆業(yè)主委員會(huì)未與其辦理材料移交手續(xù)，后通過居委會(huì)交付了業(yè)主委員會(huì)印章、業(yè)主大會(huì)印章及業(yè)主大會(huì)財(cái)務(wù)印章。
第三屆業(yè)委會(huì)認(rèn)為，張某和樊某沒有移交諸如財(cái)務(wù)賬冊(cè)、銀行開戶證、業(yè)主清冊(cè)、對(duì)外簽署的合同等全部材料，導(dǎo)致業(yè)委會(huì)的工作無法正常展開。故提起訴訟要求樊某和張某移交相關(guān)材料。同時(shí)，第三屆業(yè)委會(huì)明確，本案是基于《工作交接單》中列明的材料內(nèi)容作為要求張某、樊某移交的標(biāo)的。而上屆《工作交接單》是2012年4月18日，張某作為接收人接受移交的。
法院觀點(diǎn)：
法院認(rèn)為，無權(quán)占有不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的，權(quán)利人可以請(qǐng)求返還原物。根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第二十九條之規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自換屆改選小組成立之日起十日內(nèi)，將其保管的有關(guān)財(cái)務(wù)憑證、業(yè)主清冊(cè)、會(huì)議紀(jì)要等檔案資料、印章及其他屬于業(yè)主大會(huì)所有的財(cái)物移交所在地房管機(jī)構(gòu)保管。新一屆業(yè)主委員會(huì)選舉產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理換屆備案手續(xù)，并由物業(yè)所在地房管機(jī)構(gòu)在備案后十日內(nèi)，將其保管的前款所述物品移交新一屆業(yè)主委員會(huì)。本案中，張某和樊某作為某大廈第二屆業(yè)委會(huì)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)妥善保管有關(guān)檔案資料、印章等屬于業(yè)主大會(huì)所有的財(cái)物，并在換屆改選時(shí)按照規(guī)定進(jìn)行移交。根據(jù)張某在2012年第二屆業(yè)委會(huì)成立時(shí)作為接收人簽署的《工作交接單》，該大廈第三屆業(yè)委會(huì)訴請(qǐng)所主張的相關(guān)材料均在列，張某也確認(rèn)接收了上述資料和物品。現(xiàn)在第三屆業(yè)委會(huì)作為新一屆業(yè)主委員會(huì)已經(jīng)辦理相關(guān)備案登記手續(xù)，上述資料及物品應(yīng)當(dāng)移交第三屆業(yè)委會(huì)保管。現(xiàn)并無證據(jù)證明第二屆業(yè)委會(huì)已經(jīng)移交相關(guān)資料和物品，也沒有證據(jù)證明第三屆業(yè)委會(huì)已經(jīng)實(shí)際取得上述資料及物品，故張某、樊某負(fù)有義務(wù)將上述資料和物品返還第三屆業(yè)委會(huì)。張某稱其2015年辭職后將上述資料和物品移交業(yè)委會(huì)工作人員，但是未提交有關(guān)證據(jù)，亦無法說明確切的交付對(duì)象，對(duì)其抗辯，本院無法采納。樊某作為前任業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人之一，僅稱其未保管資料和物品，不能作為抗辯的依據(jù)。關(guān)于第三屆業(yè)委會(huì)所主張的財(cái)物賬冊(cè)和記賬憑證，因本案為返還原物糾紛，而A物業(yè)公司已表示記賬憑證由其保管，亦無證據(jù)證明上述材料實(shí)際曾由樊某、張某保管，故本案中第三屆業(yè)委會(huì)要求返還的財(cái)物賬冊(cè)和記賬憑證，不予支持。
律師分析與啟示：
本案中，張某與樊某是小區(qū)第二屆業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人，在與第三屆業(yè)委會(huì)交接時(shí)存在爭(zhēng)議。第三屆業(yè)委會(huì)認(rèn)為第二屆業(yè)委會(huì)委員個(gè)人未能完成資料的交接工作，所以訴請(qǐng)法院要求委員個(gè)人返還相關(guān)資料。通過對(duì)本案證據(jù)以及原告訴訟請(qǐng)求的分析，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是新一屆業(yè)委會(huì)要求上一屆業(yè)委會(huì)委員個(gè)人返還資料是否有法律依據(jù)？
第一，要求移交資料于法有據(jù)。
根據(jù)《民法典》第二百三十五條規(guī)定，無權(quán)占有不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的，權(quán)利人可以請(qǐng)求返還原物。又根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第二十九條之規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自換屆改選小組成立之日起十日內(nèi)，將其保管的有關(guān)財(cái)務(wù)憑證、業(yè)主清冊(cè)、會(huì)議紀(jì)要等檔案資料、印章及其他屬于業(yè)主大會(huì)所有的財(cái)物移交所在地房管機(jī)構(gòu)保管。新一屆業(yè)主委員會(huì)選舉產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理換屆備案手續(xù)，并由物業(yè)所在地房管機(jī)構(gòu)在備案后十日內(nèi)，將其保管的前款所述物品移交新一屆業(yè)主委員會(huì)。可見，本案中，第三屆業(yè)委會(huì)要求第二屆業(yè)委員移交相關(guān)材料的要求于法有據(jù)。
第二，對(duì)業(yè)委會(huì)委員的啟示意義。
一、業(yè)委會(huì)委員應(yīng)當(dāng)做好資料的保存及移交工作，注重書面留痕
在業(yè)委會(huì)換屆的過程中，一定要重視資料的保存、移交，并保留相關(guān)的證據(jù)。本案中，雖然張某辯稱，相關(guān)的材料保管在一個(gè)鐵皮箱中，并且同鑰匙一起移交給了業(yè)委會(huì)的其他人員，但是，具體是誰已經(jīng)無從得知。張某還稱存在書面的交接材料，但現(xiàn)在也已經(jīng)丟失。最終，在法院的判決之中，以張某沒有提交有關(guān)的證據(jù)，也無法說明確切的交付對(duì)象為理由，不采納其抗辯意見。本律師認(rèn)為，業(yè)主委員會(huì)必須保留相關(guān)材料及其移交證據(jù)，以書面材料說明交接的具體對(duì)象，交接的內(nèi)容，交接的具體時(shí)間和方式，以防出現(xiàn)類似的情況。
二、新業(yè)委會(huì)成員可以多途徑要求上屆業(yè)委會(huì)委員移交資料
新一屆的業(yè)委會(huì)遇到材料移交困難的情況，可以通過多種途徑進(jìn)行解決。首先，業(yè)委會(huì)可以向居委會(huì)尋求幫助。正如本案之中，在居委會(huì)工作人員的協(xié)調(diào)之下，張某、樊某確實(shí)移交了業(yè)主委員會(huì)公章等五枚印章。其次，業(yè)委會(huì)需要加強(qiáng)與上一屆業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司的溝通交流。常年來，A物業(yè)公司保管著業(yè)委會(huì)的記賬憑證、小區(qū)業(yè)主清冊(cè)等文件，新一屆業(yè)委會(huì)卻從未與該物業(yè)公司有過聯(lián)系，直至審理過程中，才取得相關(guān)文件。這就說明，新一屆業(yè)委會(huì)并沒有進(jìn)行充分有效的溝通、交流。最后，業(yè)委會(huì)日常工作雜亂繁多，產(chǎn)生的文件也很多，在換屆時(shí)更加需要細(xì)心與耐心。在本案的審理過程中，有些資料在業(yè)委會(huì)辦公室被發(fā)現(xiàn)，有些物品被證明根本沒有存在過。業(yè)委會(huì)只能尷尬地撤回相應(yīng)的訴訟請(qǐng)求。
業(yè)委會(huì)的順利換屆是其工作長(zhǎng)久運(yùn)行的關(guān)鍵。新一屆的業(yè)委會(huì)可以起訴要求上一屆業(yè)委會(huì)委員個(gè)人移交材料，但同樣也需要對(duì)移交工作細(xì)心負(fù)責(zé)。業(yè)委會(huì)委員無償為小區(qū)管理事物，值得尊敬，但是更應(yīng)該知法懂法，做好任職期間的工作，維護(hù)好自己和業(yè)主的合法權(quán)益。
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