網(wǎng)上投稿
一、我國最低工資制度的現(xiàn)狀
（一）最低工資的含義
1、最低工資的概念界定。勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》（勞部發(fā)[1995]309號）第54條規(guī)定：勞動法第四十八條中的“最低工資”是指勞動者在法定工作時間內(nèi)履行了正常勞動義務(wù)的前提下，由其所在單位支付的最低勞動報酬。
2004年1月20日，勞動和社會保障部在《最低工資規(guī)定》（勞動和社會保障部令第21號）第三條中對最低工資概念作了進一步明確：“本規(guī)定所稱最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動報酬。本規(guī)定所稱正常勞動，是指勞動者按依法簽訂的勞動合同約定，在法定工作時間或勞動合同約定的工作時間內(nèi)從事的勞動?！?/p>
最低工資分為兩種形式：一是月最低工資標(biāo)準(zhǔn)———適用于全日制就業(yè)的勞動者；另一種是小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)———適用于非全日制就業(yè)的勞動者。工資實行計件制或提成等方式的用人單位，在確保勞動定額科學(xué)、合理的基礎(chǔ)上，勞動者的工資支付也不得低于相應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
2、最低工資制度的意義。建立健全最低工資制度并嚴(yán)格執(zhí)行是政府調(diào)節(jié)企業(yè)工資分配的一項重要措施。作為一項基本的工資制度，其具有重要的意義：
首先，它有利于維護勞動者的合法權(quán)益，能更好地保障勞動者個人及其家庭成員的基本生活。它是個人尤其是初級勞動者物質(zhì)生活資料的重要來源，同時它還能在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步合理提高低收入勞動者的工資水平，從而推動社會整體工資水平的提高，改變我國長時期低收入分配的狀況，提高人們的整體生活水平。
其次，它有利于擴大消費需求，增加有效內(nèi)需，啟動并培育新的經(jīng)濟增長點，促進國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。
再次，它也有利于改善工資分配關(guān)系，在一定程度上遏制部分企業(yè)亂扣濫罰、隨意壓低工人工資現(xiàn)象的發(fā)生，使我國企業(yè)工資管理和調(diào)整逐步走上法制化的軌道，促進社會公平，實現(xiàn)社會和諧。
最低工資保障制度的實施，對促進勞動力市場的發(fā)育，促進工資管理和工資支付的法制化，加強企業(yè)工資收入的宏觀調(diào)控，制止部分企業(yè)過分壓低職工工資，保護勞動者的合法權(quán)益，都發(fā)揮著積極的作用。
3、我國目前的最低工資制度。我國最早在1984年宣布批準(zhǔn)承認(rèn)國際勞動組織1928年制定的《確定最低工資辦法公約》。1993年，勞動部制定了《企業(yè)最低工資規(guī)定》的行政規(guī)章，明確宣告了我國最低工資制度的確立。1995年1月1日起施行的《勞動法》第五章明確規(guī)定：“國家實行最低工資保障制度。最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報國務(wù)院備案?！?004年3月1日起實施的《最低工資規(guī)定》，對最低工資的適用、形式、組成、違反最低工資制度的救濟措施和爭議處理等作了明確的規(guī)定。
總體上講，我國的最低工資制度已基本建立。我國最低工資制度實施以來，其受益面不斷擴大，全國31個省、自治區(qū)、直轄市都實施了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資制度已成為我國的一項基礎(chǔ)性勞動保障制度。
（二）最低工資制度存在的主要問題分析
最低工資制度實施以來，確實在一定程度上有效保障了勞動者的基本生活，在我國的社會經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)發(fā)揮著越來越重要的作用，但從全國各地的情況來看，最低工資制度在實施中仍存在一些不足，普遍性的問題主要有二：一是最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定不夠科學(xué)合理；二是企業(yè)在執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)時采取各種手段變相違反相關(guān)規(guī)定。
1、最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定及調(diào)整方面的問題
一從最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定方法來看，依據(jù)不統(tǒng)一，缺乏可操作性的規(guī)定。
根據(jù)《最低工資標(biāo)準(zhǔn)測算方法》規(guī)定：“確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般考慮城鎮(zhèn)居民生活費用支出、職工個人繳納社會保險費、住房公積金、職工平均工資、失業(yè)率、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素。確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通用方法有二：一為比重法，即根據(jù)城鎮(zhèn)居民家計調(diào)查資料，確定一定比例的最低人均收入戶為貧困戶，統(tǒng)計出貧困戶的人均生活費用支出水平，乘以每一就業(yè)者的贍養(yǎng)系數(shù)，再加上一個調(diào)整數(shù)；二為恩格爾系數(shù)法，即根據(jù)國家營養(yǎng)學(xué)會提供的年度標(biāo)準(zhǔn)食物譜及標(biāo)準(zhǔn)食物攝取量，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)食物的市場價格，計算出最低食物的支出標(biāo)準(zhǔn)，除以恩格爾系數(shù)，得出最低生活費用標(biāo)準(zhǔn)，再乘以每一就業(yè)者的贍養(yǎng)系數(shù)，再加上一個調(diào)整數(shù)。以上方法計算出月最低工資標(biāo)準(zhǔn)后，再考慮職工個人繳納社會保險費、住房公積金、職工平均工資水平、社會救濟金和失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平等進行必要的修正?！?/p>
上述測算方法看似詳細(xì)，實際上缺乏可操作性，沒有就最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定明確其具體方法，而在現(xiàn)實情況下，各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定方法不一，如江蘇省最低工資標(biāo)準(zhǔn)分地區(qū)而實行：2012年6月起一類地區(qū)上調(diào)到1320元/月，二類地區(qū)上調(diào)到1100元/月，三類地區(qū)上調(diào)到950元/月。而上海市范圍內(nèi)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)自2012年4月1日起從1280元/月上調(diào)到1450元/月?？梢姼鞯貐^(qū)不僅確定方法和標(biāo)準(zhǔn)都不相同，而且隨意性較大。
二從最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定程序來看，操作程序不規(guī)范，過于簡單，缺乏透明度。
根據(jù)《最低工資規(guī)定》：“最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整方案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動保障行政部門會同同級工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會研究擬定，并將擬定的方案報送勞動保障部。方案內(nèi)容包括最低工資確定和調(diào)整的依據(jù)、適用范圍、擬定標(biāo)準(zhǔn)和說明。勞動保障部在收到擬定方案后，應(yīng)征求全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會的意見?！?/p>
但在現(xiàn)實情況下，各地方政府在確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時，既不說明理由，也不征求意見；調(diào)整的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)既不向社會公布，也沒有召開聽證會，一般情況下各地都只是簡單地公布確定及調(diào)整的結(jié)果。
三從最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整期限及調(diào)整幅度來看，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏規(guī)范性。
金融危機爆發(fā)前，全國各省份基本上每年都正常調(diào)整一次當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。金融危機發(fā)生后，截至2009年末，全國幾乎沒有哪一個省份調(diào)整過最低工資標(biāo)準(zhǔn)。依照《最低工資規(guī)定》，最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少要調(diào)整一次，然而受金融危機的影響，2008年、2009年人力資源和社會保障部提出：暫緩調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)崗位，部分省市出現(xiàn)超過兩年未調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況。
而隨著2010年經(jīng)濟的回升，全國出現(xiàn)“最低工資調(diào)整熱”。2011年全國共有24個省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔增長幅度平均為22%?？梢?，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，隨意性過大，缺乏規(guī)范。
另外，我國目前在最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定及調(diào)整方面還存在的問題有：絕大多數(shù)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)尚未達到當(dāng)?shù)厣鐣骄べY40%至60%的水平；部分地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時；少數(shù)地區(qū)沒有制定小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)；沒有將勞動者的“三險一金”納入制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的考慮因素等等。
2、最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面的問題。目前，我國在執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)方面存在的主要問題有：
一是部分企業(yè)只按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定勞動者的工資。
最低工資制度保護的是勞動者最基本的經(jīng)濟權(quán)利，保障的是勞動者及其家庭的基本生活，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的適用對象主要應(yīng)為非熟練工人或失業(yè)青年。然而，我國目前的現(xiàn)狀是部分企業(yè)，尤其是大部分的勞動密集型企業(yè)，普遍以最低工資標(biāo)準(zhǔn)來支付勞動者的工資，即以最低保障作為“上限”來使用。
二是部分企業(yè)以變相手段低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者的工資。主要表現(xiàn)方式有以下幾種：
（1）把加班費包括在最低工資標(biāo)準(zhǔn)中。依照國家法律規(guī)定，最低工資是不包括加班費的。但在實際工作中，一些單位為了掩蓋向勞動者支付低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資這個事實，常常把加班費也統(tǒng)計到員工的工資中，這樣表面上員工的工資高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實質(zhì)上員工仍然沒有受到最低工資的保障。
（2）以實行計件工資制為由向勞動者支付低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資，利用提高勞動定額變相降低工資水平。最低工資保障制度不僅適用于計時工資制，也適用于計件工資制。也就是說，即使在實行計件工資制的情況下，勞動者依然受到最低工資的保障。用人單位以勞動者沒有完成勞動定額為由向其支付低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資，這也是一種違法行為。
（3）勞動者受處罰后的工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資保障是指勞動者在某一工資支付周期內(nèi)實際拿到手的，可用于個人或者家庭支配的工資不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。如果勞動者在該工資支付周期內(nèi)需要用工資承擔(dān)某種處罰責(zé)任，那么勞動者所得工資扣除罰款后的剩余部分仍不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)；如果低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，則是對勞動者合法工資權(quán)益的侵害。
（4）向試用期勞動者支付低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。勞動者獲得最低工資保障，是全方位的保障，也是全時期的保障，不論勞動者是在試用期內(nèi)，還是在試用期滿，都應(yīng)獲得最低工資保障。也就是說，勞動者試用期間的工資，不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)；如果低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，則是對勞動者合法工資權(quán)益的侵害。
綜上可見，我國目前最低工資制度還存在許多方面的問題：國家宏觀調(diào)控作用不夠；各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的測算制定不夠科學(xué)合理；尚未形成與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的最低工資調(diào)整機制；最低工資的立法層次較低；最低工資制度的強制性不足；最低工資制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查不力等等。
二、完善我國的最低工資制度
（一）最低工資制度的國外借鑒
國外最低工資制度已經(jīng)歷了一個多世紀(jì)的實踐，目前已比較完善，其實施方式也靈活多樣，在以下幾個方面對完善我國的最低工資制度具有積極的借鑒意義。
1、全國性模式。全國性模式以法國為典型代表：最低工資制度覆蓋全國范圍，全國實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，國家定時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度一般以消費物價指數(shù)和平均工資水平指數(shù)為基礎(chǔ)來確定。
2、行業(yè)性（工種型）模式。行業(yè)性模式以韓國為典型代表：根據(jù)國內(nèi)不同的行業(yè)及工種確立不同的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)主要參考生活費用、同類工人的工資水平和勞動生產(chǎn)率來確定。
3、混合型模式?；旌闲湍Ｊ揭悦绹鵀榈湫痛恚簢鴥?nèi)各個地區(qū)制定不同的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，除國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)外，各地區(qū)根據(jù)各自的情況，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對最低工資予以限定。
（二）我國最低工資制度問題的解決途徑
1、明確最低工資的立法模式
首先，要明確制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的機構(gòu)。目前，我國是由行政機關(guān)以政令方式來確定各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。為科學(xué)、合理地制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)成立最低工資委員會，由專門機構(gòu)會同勞資雙方代表組成最低工資審議會制定并調(diào)整最低工資的絕對數(shù)額；其次，要明確最低工資運行模式。根據(jù)我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況來看，我國有理由實行混合型的最低工資運行模式；再次，要明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定方法，要科學(xué)合理地調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，程序要公開、透明。
2、明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方式
首先，要明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度，應(yīng)當(dāng)以上年度消費物價指數(shù)和社會平均工資水平為基礎(chǔ)，來確定當(dāng)年度的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度；其次，要明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整時間或調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，一般最低工資一年調(diào)整一次。但是筆者認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)硬性規(guī)定調(diào)整時間，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不定時調(diào)整，為防止不及時調(diào)整而損害勞動者的生存權(quán)利，應(yīng)當(dāng)規(guī)定消費物價指數(shù)和社會平均工資水平上升百分比作為調(diào)整最低工資的標(biāo)準(zhǔn)，在達到調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的情況下必須予以調(diào)整。
3、明確違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任
要提高違法成本，加大行政執(zhí)法的力度，大力打擊違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)的行為。長期以來，我國勞動立法的不完善放任了經(jīng)濟發(fā)展初期勞資關(guān)系的進一步惡化，也制約了社會經(jīng)濟的持續(xù)健康、和諧發(fā)展。我國勞動法制的滯后問題除表現(xiàn)在立法過于簡單化、原則化外，還表現(xiàn)為司法與執(zhí)法的松懈。因此，政府及立法機構(gòu)需要運用完備的行政及法律手段來保障勞動者的合法權(quán)益。通過完善勞動立法，以使勞動力供求雙方的權(quán)利逐漸趨向平等。健全并完善工資法律制度，保障勞動者的工資權(quán)，實現(xiàn)勞動者的人權(quán)。
三、法律援助中涉及最低工資的法律糾紛
有些企業(yè)不清楚最低工資制度所包含的內(nèi)容，誤將加班工資、特殊崗位津貼、社會保險費中個人承擔(dān)部分等計入最低工資范圍；有些勞動者誤將基本工資認(rèn)同為最低工資。由于勞資雙方對“最低工資”的種種誤讀，造成大量的勞動爭議案件。因此，在處理此類法律援助案件的過程中，往往需要承辦律師向企業(yè)、勞動者做大量的調(diào)解工作及普法宣傳，以化解此類勞資糾紛?！?/p>
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
